• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-05-15
• 【生效日期】1990-05-15
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

海南省執(zhí)行國(guó)務(wù)院制定的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法

海南省執(zhí)行國(guó)務(wù)院制定的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法
 
（1990年5月15日海南省人民政府發(fā)布）
 根據(jù)
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定精神，結(jié)合海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史、現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，擬定出符合我省實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法，對(duì)于解決我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要意義。

 海南改革開(kāi)放十年來(lái)，特別是建省以來(lái)，經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生變化。但和全國(guó)先進(jìn)省市相比，我省經(jīng)濟(jì)還比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，存在的問(wèn)題很多。主要表現(xiàn)在：一是總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，一九八八年我省三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占百分之五十三點(diǎn)二，比全國(guó)高二十五點(diǎn)九個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）占百分之一十九點(diǎn)五，比全國(guó)低二十七點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占百分之二十七點(diǎn)二，略高于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明海南目前仍然是以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，和全國(guó)解放初期的狀況基本相似。二是工業(yè)在海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重低于全國(guó)水平，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。海南的工業(yè)主要是資源開(kāi)發(fā)和資源的初加工，制造業(yè)不發(fā)達(dá)；大中型骨干企業(yè)少，沒(méi)有形成合理的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)；各企業(yè)間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，彼此呈分散和孤立狀態(tài)，和全國(guó)相比，工業(yè)結(jié)構(gòu)帶有落后性和呈初級(jí)狀態(tài)。三是產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間呈均衡型分散型結(jié)構(gòu)，除?？谑泻筒h工業(yè)有一定基礎(chǔ)外，其余市縣工業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，并且在生產(chǎn)布局上存在著低水平重復(fù)的現(xiàn)象，不利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。四是技術(shù)水平較低，經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)。五是中央給海南的優(yōu)惠政策沒(méi)有很好的落實(shí)，該發(fā)展的沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，海南的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本以島內(nèi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)外市場(chǎng)比例較小，外貿(mào)進(jìn)出口額不大，創(chuàng)匯能力低。這些問(wèn)題已不同程度地制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須采取有力措施加以解決。



 一、制定產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法的原則

 （一）根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》要求和黨中央、國(guó)務(wù)院“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針，擬定執(zhí)行國(guó)務(wù)院產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施辦法，并對(duì)本省當(dāng)前和“八五”期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

 （二）從海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕24、26號(hào)文件精神，立足于開(kāi)發(fā)利用海南豐富的濕熱帶自然資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，充分發(fā)掘內(nèi)部潛力，同時(shí)積極利用外資，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立具有海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高技術(shù)水平、產(chǎn)品水平和服務(wù)水平，積極改善經(jīng)營(yíng)管理，面向國(guó)際市場(chǎng)，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。

 （三）按照經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)匯作用等因素，制定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展序列。

 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：在鞏固、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能源、交通、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速工業(yè)化進(jìn)程，相應(yīng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 （五）充分利用省內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有地方特色的加工工業(yè)，包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及深加工、石油化工、鹽化工、熱作加工、食品飲料加工等。

 （六）面向國(guó)際市場(chǎng)，利用發(fā)達(dá)國(guó)家及亞太地區(qū)新興工業(yè)國(guó)家與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

 （七）根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況，制定有關(guān)“三資”企業(yè)及“內(nèi)聯(lián)”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

 （八）把“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、綜合補(bǔ)償、分期實(shí)拖”的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)新路子，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

 （九）處理好近期產(chǎn)業(yè)調(diào)整與中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，搞好近期與中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的銜接，以利于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （十）產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施要在國(guó)家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下，建立有利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的新體制，完善市場(chǎng)機(jī)制。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段；要配套各項(xiàng)宏觀調(diào)節(jié)政策、方法和行政管理措施；要協(xié)調(diào)好計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、物價(jià)、外貿(mào)、海關(guān)、工商行政管理及監(jiān)察、監(jiān)督部門(mén)之間的關(guān)系，互相配合，各司其職，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整服務(wù)。



 二 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展序列目錄

 根據(jù)以上原則，本省各主要產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展序列是：

 （一）生產(chǎn)、基建、技改領(lǐng)域

 1．重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品

 （1）農(nóng)業(yè)及農(nóng)用工業(yè)

 糧食

 糖蔗、花生、芝麻、茶葉、香料煙

 蔬菜、反季節(jié)瓜菜

 橡膠、油棕、椰子、胡椒、咖啡、檳榔、腰果、可可、香草蘭、劍麻

 荔枝、龍眼、芒果、優(yōu)質(zhì)香蕉、紅江橙

 益智、巴戟、穿心蓮、白豆蔻

 種桑養(yǎng)蠶

 生豬、牛（包括肉、役、奶牛）、羊、禽、肉兔等養(yǎng)殖

 宜林荒山造林、封山育林、速生豐產(chǎn)林、防護(hù)林、林木種苗、中幼林撫育、低產(chǎn)林改造、營(yíng)林基地和護(hù)林體系建設(shè)

 海淡水養(yǎng)殖，改造淡水魚(yú)塘水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、外海深海捕撈漁業(yè)、魚(yú)苗場(chǎng)建設(shè)和魚(yú)苗繁育、更新漁船及漁港配套擴(kuò)建

 農(nóng)田水利興修、江河整治、大中小型水庫(kù)及灌區(qū)渠道的加固維修配、沿海防護(hù)堤的加固維修

 農(nóng)林牧漁產(chǎn)品尤其是海南特有的產(chǎn)品生產(chǎn)基地和外貿(mào)出口基地的建設(shè)及改造、良種引進(jìn)繁育推廣、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏加工的技術(shù)開(kāi)發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量項(xiàng)目

 墾復(fù)耕地、按統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)荒地，低產(chǎn)田改造

 農(nóng)村飲水工程建設(shè)、小水電建設(shè)

 農(nóng)用化肥、農(nóng)藥及其中間體、畜用藥品、適用的農(nóng)機(jī)具以及零配件

 畜牧、水產(chǎn)配合及混合飼料、飼料添加劑、牧草種植

 （2）交通運(yùn)輸、郵電通迅業(yè)

 煤炭、糧食、化肥、鐵礦石、成品油、橡膠、原鹽、食糖等工農(nóng)業(yè)和內(nèi)外貿(mào)重點(diǎn)產(chǎn)品物資的運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸

 沿海港口的新建擴(kuò)建、民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、公路和公路橋梁的建設(shè)及改造、運(yùn)輸船隊(duì)新建擴(kuò)建

 城市市內(nèi)自動(dòng)電話(huà)、市縣長(zhǎng)途自動(dòng)交換機(jī)、?？谥寥齺喖案魇锌h長(zhǎng)途數(shù)字微波及光纖通訊、全島市縣電信聯(lián)網(wǎng)、、農(nóng)村電信系統(tǒng)、全省郵政處理中心及配套設(shè)施、郵政（電信）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及省內(nèi)運(yùn)郵車(chē)輛

 （3）電力工作

 水電：大中型水電站（含抽水蓄能電站），建設(shè)條件好、有調(diào)節(jié)性能人小型水電站

 火電：燃煤發(fā)電，利用海南低值煤建坑口電站、天然氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電

 輸變電：220千伏輸電線(xiàn)和變電站，110千伏及以下電壓等級(jí)的輸電線(xiàn)路、變電站和配電網(wǎng)絡(luò)

 （4）石油和天然氣開(kāi)采業(yè)

 石油、天然氣的勘探開(kāi)采及其產(chǎn)品加工

 （5）輕工業(yè)

 糧食、植物油加工業(yè)

 制糖業(yè)、重點(diǎn)發(fā)揮現(xiàn)有糖廠(chǎng)的加工能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，近期內(nèi)不再新建糖廠(chǎng)

 甘糖及糖的綜合利用產(chǎn)品

 鹽業(yè)

 造紙業(yè)（年產(chǎn)一萬(wàn)噸及以下的堿法造紙除外）

 香料化工

 優(yōu)質(zhì)包裝制品

 合成洗滌劑及原料

 少數(shù)民族特需用品

 旅游工藝品

 日用小商品、小五金

 節(jié)能新型電光源及燈具

 日用陶瓷、搪瓷制品

 高檔卷煙

 嬰幼兒食品

 名優(yōu)熱帶特產(chǎn)飲料

 天然水果加工

 農(nóng)產(chǎn)品深加工、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

 各類(lèi)輕工出口產(chǎn)品

 （6）紡織業(yè)

 紗、布

 棉紡織品（小棉紡除外）

 混紡毛織品和純化纖紡毛產(chǎn)品

 寧、亞（胡）麻加工制品

 滌綸絲、腈綸、粘膠纖維、改性及異型化學(xué)纖維

 絲織品、針織復(fù)制品

 織物印染后整理產(chǎn)品

 服裝

 有利于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、擴(kuò)大產(chǎn)品出口等的基建和技改項(xiàng)目

 （7）冶金工業(yè)

 鐵礦石、錳礦石（無(wú)證開(kāi)采的除外）

 中型煉鐵、煉鋼、冷扎薄板

 有證開(kāi)采的鈦、鋯、金紅石、獨(dú)居石、銅、鉛、鋅、錫、黃金等

 鈦、鈷、鋯等礦產(chǎn)的深加工（不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模，污染嚴(yán)重的除外）

 大中型有色金屬冶煉

 大中型鋁、銅板及帶材

 （8）化學(xué)、石化工業(yè)

 燒堿、純堿、硫酸、鹽酸、硝酸、磷酸

 有機(jī)化工原料及中間體

 精細(xì)化工制品

 橡膠制品、子午線(xiàn)輪胎

 石油煉制及綜合利用

 天然氣化工產(chǎn)品

 （9）機(jī)械工業(yè)

 國(guó)家定點(diǎn)的汽車(chē)及汽車(chē)沖壓件分工配套產(chǎn)品

 模具制造（精沖、精鍛、注塑模）

 鑄鋯、鍛造、熱處理工藝及產(chǎn)品

 輕工、建筑、環(huán)保、礦山等機(jī)械設(shè)備

 輸變電設(shè)備

 出口機(jī)械產(chǎn)品

 （10）電子工業(yè)

 名優(yōu)彩色電視機(jī)、市場(chǎng)適銷(xiāo)的黑白電視機(jī)

 按經(jīng)濟(jì)規(guī)模專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的電子元器件

 用戶(hù)小型程控交換機(jī)，移動(dòng)通訊設(shè)備

 中小規(guī)模集成電路

 電子計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備

 電子專(zhuān)用材料、電子測(cè)量?jī)x器

 出口創(chuàng)匯產(chǎn)品

 （11）建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)

 425號(hào)及以上高標(biāo)號(hào)水泥和特種水泥

 裝卸、儲(chǔ)運(yùn)散裝水泥的設(shè)施

 新型墻體材料和屋面材料

 優(yōu)質(zhì)平板玻璃及玻璃深加工制品

 碳素制品、耐火原料礦產(chǎn)品及新型耐火材料

 利用本地資源加工的建筑材料

 替代進(jìn)口的建筑衛(wèi)生陶瓷

 出口非金屬礦物及制品

 （12）醫(yī)藥工業(yè)

 高效和緊缺化學(xué)原料藥及醫(yī)藥專(zhuān)用中間體

 生物化學(xué)藥品、預(yù)防性生物制品

 放射性藥品、抗腫瘤藥品、計(jì)劃生育藥品

 中藥南藥飲片、中成藥名優(yōu)產(chǎn)品

 新型制品及輔料、包裝容器材料

 （13）森林工業(yè)

 木材綜合利用

 林化產(chǎn)品

 木材生產(chǎn)基地建設(shè)

 木材采運(yùn)

 （14）公用事業(yè)

 城市公共交通業(yè)，包括城市道路、橋梁

 城市供排水、園林綠化

 污染治理

 煤氣、天然氣工程

 （15）新興工業(yè)

 微電子技術(shù)

 新材料

 生物工程技術(shù)

 信息通信技術(shù)

 同位素輻射及激光技術(shù)

 海洋開(kāi)發(fā)

 （16）節(jié)約能源、原材料的技術(shù)改造項(xiàng)目，特別是實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)的低效工業(yè)鍋爐改造

 （17）經(jīng)濟(jì)效益好的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，特別是本省資源深加工制成品、半制成品

 2．嚴(yán)格限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品（出口產(chǎn)品除外）

 （1）農(nóng)業(yè)

 占用耕地的果林和水產(chǎn)養(yǎng)殖，25坡度以上的毀林墾荒、圍海圍河造田

 （2）輕工業(yè)

 一般白灑、瓊脂、一般飲料

 普通人造革、化纖地毯

 煙花、爆竹

 家用電冰箱、冰柜、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇、空調(diào)機(jī)及壓縮機(jī)、電飯鍋、電烤箱、微波爐、電磁爐、冷熱風(fēng)機(jī)、電取暖器、電熱水器、吸塵器

 低檔電子表

 （3）紡織工業(yè)

 小棉紡、低檔無(wú)紡布、小毛紡、普通人造毛皮

 （4）機(jī)械工業(yè)

 普通低效機(jī)床、普通低效鍛壓設(shè)備、低檔軸承

 原機(jī)械委公布的《機(jī)械工業(yè)第一、二批建議控制發(fā)展的產(chǎn)品目錄》中限制布新點(diǎn)的產(chǎn)品

 （5）電子工業(yè)

 低級(jí)收音機(jī)、收錄機(jī)

 電視機(jī)組發(fā)電

 （6）電力工業(yè)

 燃油機(jī)組發(fā)電

 0．5萬(wàn)千瓦以下的煤發(fā)電

 （7）冶金工業(yè)

 鈦礦精選及鈦初加工（指小型項(xiàng)目）

 黃金的小型土法選礦

 小型銅、鋁、鉛、鋅冶煉

 無(wú)治理污染的產(chǎn)品

 （8）化學(xué)、石化工業(yè)

 乳膠手套

 污染嚴(yán)重的小化工廠(chǎng)，特別是劇毒性農(nóng)藥和氯氟烴制品

 土法加工的農(nóng)藥、油漆、普通過(guò)磷酸鈣、一般通用試劑、硫磺

 （9）建筑材料及其他金屬礦物制品業(yè)

 鋁銅建筑裝飾品、塑料門(mén)窗、壁紙、地板

 小型膠合板

 毀田取土生產(chǎn)的粘土磚

 3．停止和禁止發(fā)展的產(chǎn)品

 原機(jī)械部（委）公布有十批四百三十七項(xiàng)淘汰產(chǎn)品

 建設(shè)部等六個(gè)部門(mén)公布的建筑機(jī)械第一批淘汰產(chǎn)品

 無(wú)證開(kāi)采的黑色和有色金屬及黃金、稀土礦

 銅制日用品和家具（特種工藝品和少數(shù)民族特需用品除外）

 年產(chǎn)一萬(wàn)噸以下的堿法造紙

 日處理五百?lài)嵰韵碌闹铺?
 土立窯和生產(chǎn)二萬(wàn)噸及以下的機(jī)立窯水泥（特種水泥除外）

 小鋼鐵、小有色金屬、小鐵合金、小化工、小煉油等

 小型氰化法提煉的產(chǎn)品

 國(guó)家定點(diǎn)外卷煙

 無(wú)治理污染措施的印染

 不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求、經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目

 《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目、壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的通知》（國(guó)發(fā)〔1988〕64號(hào)）中規(guī)定停建的其他一些項(xiàng)目

 在環(huán)境中不易分解和能在生物體內(nèi)蓄積或者強(qiáng)致癌的劇毒污染項(xiàng)目

 （二）對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域

 1．出口方面，逐步提高制成品特別是有海南特色的深加工產(chǎn)品的出口比重。改進(jìn)出口商品質(zhì)量，提高出口商品檔次。按照國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求情況，統(tǒng)籌安排好產(chǎn)品出口。有些資源豐富而又不是國(guó)內(nèi)十分必需的商品，要盡量多出口；有些國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都需要的商品，在妥善安排好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的同時(shí)，要盡量擠一部分出口；有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大宗資源性商品，要嚴(yán)格按計(jì)劃出口；國(guó)內(nèi)緊缺并大量進(jìn)口的商品，要限制或者禁止出口。同時(shí)，要充分利用海南特區(qū)的優(yōu)惠政策和勞動(dòng)力豐富的條件，積極發(fā)展“兩頭在外”的來(lái)料、進(jìn)料加工以及來(lái)樣加工、來(lái)件組裝和補(bǔ)償貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

 2．進(jìn)口方面，要有計(jì)劃有重點(diǎn)地進(jìn)口有關(guān)國(guó)計(jì)民生的物資和商品，安排好人民生活。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件，提高技術(shù)水平。合理安排進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的重要原材料，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)省內(nèi)消費(fèi)需求情況，在政策允許的條件下，適當(dāng)安排進(jìn)口少量商品，以調(diào)整我省的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)內(nèi)有生產(chǎn)能力或通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能夠調(diào)劑的一般生產(chǎn)資料和一般性能的各種機(jī)電產(chǎn)品，要嚴(yán)格限制進(jìn)口。除涉外需要經(jīng)特殊批準(zhǔn)外，對(duì)煙、酒、糖果、飲料、洗滌和化妝品等，也要嚴(yán)格控制進(jìn)口，特別是嚴(yán)重污染的廢棄物，要禁止進(jìn)口。



 三、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法的保障措施

 為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的產(chǎn)業(yè)政策，保證本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，特提出以下保障措施：

 （一）加強(qiáng)計(jì)劃與市場(chǎng)組織

 在尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，加強(qiáng)計(jì)劃工作，充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制作用，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造條件，包括：1．爭(zhēng)取重大建設(shè)項(xiàng)目獲得國(guó)家的支持；重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)取在國(guó)家計(jì)劃中立項(xiàng)；重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（如機(jī)電產(chǎn)業(yè)中某些產(chǎn)品）爭(zhēng)取獲得國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)權(quán)。2．建立制定產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法的協(xié)商制，使經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)杠桿部門(mén)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)能夠在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法擬定前統(tǒng)一起來(lái)。3．建立行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)商行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，制定行業(yè)計(jì)劃、及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列及目錄。4．通過(guò)政府主管部門(mén)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。5．對(duì)確定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在計(jì)劃上予以人、財(cái)、物的優(yōu)先安排和支持。6．嚴(yán)格項(xiàng)目的審批制度，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)和盲目布點(diǎn)。重大投資必須由產(chǎn)品的歸口部門(mén)提出審查意見(jiàn)，按項(xiàng)目性質(zhì)，有的報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批，重大的報(bào)省政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，金融部門(mén)不得貸款，設(shè)計(jì)部門(mén)不得設(shè)計(jì)，施工部門(mén)不得施工。7．完善產(chǎn)品許可證制度，加強(qiáng)工商部門(mén)的檢查和監(jiān)督。8．推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，在投資、價(jià)格、稅收、外匯、技術(shù)改進(jìn)、進(jìn)出口等方面對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品實(shí)行傾斜政策。

 （二）選擇性的財(cái)政政策

 建立財(cái)政刺激和約束制度。對(duì)重點(diǎn)扶持、嚴(yán)格限制和淘汰的三類(lèi)不同產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待，實(shí)行選擇性的財(cái)政政策，必須堅(jiān)持集中使用的原則，把有限的財(cái)力用在重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上。

 （三）建立區(qū)別貸款制度

 對(duì)已經(jīng)明確需要優(yōu)先扶持的產(chǎn)業(yè)予以低息貸款和優(yōu)先貸款，對(duì)限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行高息貸款、限制貸款直至禁貸。

 （四）優(yōu)惠的稅收政策

 對(duì)需優(yōu)先發(fā)展和支持的產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家批準(zhǔn)的本省稅收優(yōu)惠辦法，進(jìn)行減稅或者免稅。

 （五）實(shí)行特別折舊

 允許某些優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行特別折舊，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

 （六）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

 建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于補(bǔ)助優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)品改進(jìn)有重大影響的科技改革活動(dòng)，經(jīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)結(jié)構(gòu)缺陷的自我彌補(bǔ)能力。

 （七）加強(qiáng)法制

 通過(guò)立法形式，貫徹國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)按政府規(guī)定的目標(biāo)方向運(yùn)行，約束其發(fā)展中的盲目?jī)A向。這包括一系列法規(guī)的制定，如外匯、投資、工商、貿(mào)易、稅收、審計(jì)、銀行、人才、技術(shù)等方面。

 （八）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化

 根據(jù)海南產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份及世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差別，在設(shè)備零件、生產(chǎn)工藝、操作方法、設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易期等方面制定出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，凡達(dá)標(biāo)或者接近達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)先獲得政府的支持。

 （九）有選擇的外匯使用

 對(duì)外匯的使用實(shí)行選擇政策。政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列和目錄上的不同位置予以區(qū)別對(duì)待，對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的用匯，特別是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)，要優(yōu)先予以保證；對(duì)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品，在外匯使用上要嚴(yán)格限制。

 （十）有獎(jiǎng)有罰的價(jià)格管理

 對(duì)重點(diǎn)扶持、嚴(yán)格限制和禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)行獎(jiǎng)罰價(jià)格制度；給予某些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)；對(duì)限制和淘汰的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管理。

 （十一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取必要的措施予以解決。

 （十二）搞好外引內(nèi)聯(lián)

 外引內(nèi)聯(lián)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，特別是三資企業(yè)，對(duì)它們要實(shí)行適合其特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。

 根據(jù)以上基本保障措施，各有關(guān)部門(mén)，要負(fù)責(zé)制定本部門(mén)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的具體辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 四、本辦法主要是針對(duì)本省第一、二產(chǎn)業(yè)以及交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)制定的，第三產(chǎn)業(yè)其他部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策待國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布后另行制定。



 五、本辦法由省計(jì)劃廳組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)向省人民政府提出修改意見(jiàn)。



 六、本辦法自發(fā)布之日起施行。