• 【發(fā)布單位】河北省邢臺市
• 【發(fā)布文號】邢臺市人民政府令〔2007〕第2號
• 【發(fā)布日期】2007-04-02
• 【生效日期】2007-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】邢臺市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

邢臺市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法

邢臺市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法

(邢臺市人民政府令〔2007〕第2號)





 《邢臺市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2007年3月13日市政府第51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



市 長 姜德果

二○○七年四月二日





邢臺市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法




第一條 為了進一步規(guī)范行政審批行為，加強對行政審批機關(guān)的監(jiān)督，堅持依法行政，提高行政效率，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行政審批，是指具有行政審批職能的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政審批機關(guān)），根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。




第三條 對實施行政審批作出具體規(guī)定和實施行政審批，以及對規(guī)定和實施行政審批進行監(jiān)督，適用本辦法。




第四條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當建立健全行政審批監(jiān)督制度，促進行政審批機關(guān)合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)。




第五條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)和行政服務(wù)中心依據(jù)各自職責，具體負責本辦法的實施。



 政府法制機構(gòu)負責審查本級政府及其部門和下一級政府規(guī)范性文件中涉及有關(guān)行政審批事項及具體行政行為的合法性，并進行監(jiān)督檢查。



 監(jiān)察機關(guān)負責受理對行政審批中違法違紀行為的檢舉、控告，并依法作出處理決定。



 行政服務(wù)中心負責對進入中心的行政審批項目進行監(jiān)督管理，并對各窗口單位及其工作人員行政審批工作進行督查督辦。



 政府法制機構(gòu)和行政服務(wù)中心應(yīng)當積極協(xié)助監(jiān)察機關(guān)查處行政審批中的違法違紀行為，做好行政審批過錯責任追究工作。




第六條 市、縣（市、區(qū)）政府對行政審批項目進行確認和公布。



 （一）行政審批機關(guān)應(yīng)將其實施的行政審批事項報同級政府法制機構(gòu)備案審查。



 （二）政府法制機構(gòu)對行政審批項目依法審查并提出相關(guān)意見報本級政府研究決定。



 （三）政府應(yīng)通過其網(wǎng)站、新聞媒體及時向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)所有行政審批事項。未經(jīng)審查和公布的事項一律不得實施行政審批。



 （四）因行政審批機關(guān)未及時向政府備案、未經(jīng)政府審查和公布而自行實施行政審批的，按有關(guān)規(guī)定追究主要負責人的責任。




第七條 行政審批機關(guān)就實施行政審批作出的具體規(guī)定應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得以任何形式設(shè)定下列事項：



 （一）變更行政審批的范圍、種類；



 （二）延長辦理期限；



 （三）設(shè)置前置性行政審批事項或增設(shè)違反上位法的其他條件；



 （四）限制外地企業(yè)或者個人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，或者對外地企業(yè)、個人作出歧視性規(guī)定；



 （五）限制其他地區(qū)商品進入本地市場；



 （六）附加額外義務(wù)。



 對違反上述規(guī)定的有關(guān)規(guī)范性文件或其他文件，縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當建議有關(guān)部門進行修改，或提出處理意見，報本級政府決定。




第八條 對國務(wù)院或省政府已明令取消的行政審批事項，有關(guān)行政審批機關(guān)應(yīng)當及時進行清理，不得再實施行政審批，也不得采取變通的方式繼續(xù)實施行政審批。



 對國務(wù)院或省政府決定改變行政管理方式，將行政審批權(quán)下放給下級行政機關(guān)或者移交給行業(yè)組織和中介機構(gòu)辦理的，有關(guān)行政審批機關(guān)應(yīng)當按照要求，將行政審批權(quán)及時下放給下級行政機關(guān)，或者移交給行業(yè)組織和中介機構(gòu)辦理。



 行政審批機關(guān)要將有關(guān)落實執(zhí)行情況及時報告本級政府法制機構(gòu)和行政服務(wù)中心。




第九條 建立行政審批報告制度。行政審批機關(guān)應(yīng)當于每年一月份，將上年度行政審批工作開展情況，包括實施行政審批的種類、具體項目、辦理數(shù)量、收費情況、行政審批事項的增減情況等報告本級政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)和行政服務(wù)中心。




第十條 行政審批實行窗口集中辦理制度。



 （一）行政審批事項應(yīng)全部進入行政服務(wù)中心，在中心窗口受理、收費、辦結(jié)，不得擅自在其以外的任何地點另行或再行辦理。



 （二）因特殊情況不宜或暫不宜納入行政服務(wù)中心受理的行政審批事項，由行政審批機關(guān)提出申請，報行政服務(wù)中心審核后，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府同意，由行政審批機關(guān)成立行政服務(wù)分中心，并向社會公布。



 （三）行政審批機關(guān)行政服務(wù)分中心應(yīng)當接受行政服務(wù)中心監(jiān)督指導(dǎo)。




第十一條 行政審批實行授權(quán)審批制度。



行政審批機關(guān)應(yīng)當授權(quán)窗口使用審批專用章，由窗口全權(quán)全程為申請人辦理審批手續(xù)。行政審批機關(guān)給窗口工作人員授權(quán)確有困難的，應(yīng)當明確專職領(lǐng)導(dǎo)在窗口行使行政審批權(quán)。




第十二條 行政審批實行并聯(lián)審批制度。凡需經(jīng)兩個以上行政審批機關(guān)審批的事項，由行政服務(wù)中心明確一個主受理窗口，由主受理窗口按照“一窗受理、抄告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證。




第十三條 行政審批除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當公開進行。行政審批機關(guān)應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，擬定《項目服務(wù)告知單》，將下列內(nèi)容在受理窗口予以公示：



 （一）行政審批項目名稱；



 （二）設(shè)定該行政審批的法律依據(jù)；



 （三）申請該項行政審批應(yīng)當具備的條件；



 （四）辦理該項行政審批具體、詳細的操作流程；



 （五）辦結(jié)的期限；



 （六）需要提交的全部材料的目錄；



 （七）申請書示范文本；



 （八）收費依據(jù)、收費標準和收費許可證；



 （九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。




第十四條 行政審批機關(guān)收到申請人提交的申請書后，根據(jù)下列不同情況，作出相應(yīng)處理：



 （一）申請事項屬于行政審批受理范圍，申請材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當當日受理；



 （二）申報材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，申請人補正全部內(nèi)容后，應(yīng)當當日受理；



 （三）申請事項依法不需要審批的，應(yīng)當及時告知申請人；



 （四）申請事項依法不屬于本機關(guān)受理的，應(yīng)當及時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；



 （五）對申請事項行政審批機關(guān)認為不需要實施書面審批的，應(yīng)當告知申請人可不辦理書面審批手續(xù)，并就規(guī)范申請人從事所申請事項的活動提出明確、具體的要求。



 行政審批機關(guān)不得要求申請人提供不在公示范圍內(nèi)的材料。



 受理審批事項時行政審批機關(guān)要向申請人告知承諾辦結(jié)時限。




第十五條 行政審批機關(guān)受理申請后，應(yīng)當及時審查，根據(jù)下列不同情況予以辦理：



 （一）無需進行實質(zhì)性審查、辦理程序簡單能夠當場作出決定的，授權(quán)服務(wù)窗口應(yīng)當場作出書面的行政審批決定；



 （二）法律、法規(guī)明確規(guī)定辦結(jié)期限的，在法定的最低期限內(nèi)辦結(jié)；既定承諾時限低于法定時限的，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；



 （三）依法需要轉(zhuǎn)報上級行政主管部門審批的事項，下級行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起在法定的期限內(nèi)審查完畢，并負責全程辦理。




第十六條 因特殊原因，單獨辦理的行政審批不能在法定的期限內(nèi)辦結(jié)，可以延長十日；統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的最多可以延長十五日，但是必須由行政審批機關(guān)負責人批準并將理由書面告知申請人。




第十七條 行政審批機關(guān)在審查過程中，應(yīng)當征求與審批事項有利害關(guān)系的組織和個人的意見，也可以采取聽證等方式公開征求意見。



涉及有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置等的行政審批，一律采取招標、拍賣等方式進行。




第十八條 行政審批機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。




第十九條 行政審批機關(guān)依法作出決定后，應(yīng)當在十日內(nèi)通知申請人和利害關(guān)系人，并告知其依法享有的權(quán)利。




第二十條 行政審批機關(guān)應(yīng)當建立健全行政審批責任制。



行政審批機關(guān)主要負責人為第一責任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主管責任人，辦理行政審批的工作人員為直接責任人。實行“誰審批，誰負責”原則，按發(fā)生違反行政審批規(guī)定行為次數(shù)和后果依次加重和延伸追究直接責任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負責人責任。




第二十一條 規(guī)范性文件違法設(shè)定行政審批事項的或?qū)π姓徟马椩鲈O(shè)違反上位法的其他條件的，由本級政府或上一級政府責令改正或依法予以撤銷。




第二十二條 有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)或監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告、記過或記大過的行政處分：



 （一）應(yīng)當進入行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政審批事項，行政審批機關(guān)不在行政服務(wù)中心受理的；



 （二）不在規(guī)定范圍或受理場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；



 （三）在受理、審查、決定行政審批過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；



 （四）不一次性告知申請人必須補正的申請材料全部內(nèi)容的；



 （五）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；



 （六）不依法說明不受理申請或不予批準理由的；



 （七）向申請人提出不正當要求或亂收費的；



 （八）依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的。




第二十三條 行政審批機關(guān)無正當理由，對符合法定條件的行政審批申請不予批準或不在法定期限內(nèi)作出決定的，對不符合法定條件的申請予以批準的，或者超越法定職權(quán)、不按法律規(guī)定作出行政審批決定的，由政府法制機構(gòu)或監(jiān)察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人,由監(jiān)察機關(guān)給予記大過或降級的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第二十四條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)和行政審批機關(guān)，應(yīng)當建立健全行政審批投訴舉報制度，并公布投訴舉報電話。



受理投訴舉報的政府法制機構(gòu)、監(jiān)察和行政審批機關(guān)，應(yīng)當在接到投訴舉報之日起三十日內(nèi)核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴舉報人。




第二十五條 行政審批機關(guān)不依法履行行政審批監(jiān)督職責或監(jiān)督不力造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或降級的行政處分；后果特別嚴重的，給予撤職直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第二十六條 本辦法自公布之日起施行。