• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號(hào)】齊齊哈爾市人民政府第1號(hào)令
• 【發(fā)布日期】1990-04-17
• 【生效日期】1990-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市地方自籌基本建設(shè)計(jì)劃管理暫行規(guī)定

 齊齊哈爾市地方自籌基本建設(shè)計(jì)劃管理暫行規(guī)定
 
（1990年4月17日齊齊哈爾市人民政府第1號(hào)令）
 第一章 總則





 第一條 為有效地控制地方自籌基本建設(shè)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 凡本市地方全民所有制單位、集體所有制單位、個(gè)體以及其他經(jīng)濟(jì)形式的組織投資進(jìn)行地方自籌基本建設(shè)（包括商品房建設(shè)），均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。



 第三條 本市地方自籌基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）計(jì)劃由各級(jí)計(jì)劃部門(mén)按職責(zé)、權(quán)限負(fù)責(zé)實(shí)施管理，其他任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)變更。如需改變時(shí)，必須經(jīng)原計(jì)劃批準(zhǔn)部門(mén)審批。




 第二章 計(jì)劃審批程序和審批權(quán)限





 第四條 建設(shè)項(xiàng)目在計(jì)劃管理上分為續(xù)建項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和前期工作項(xiàng)目四個(gè)檔次。



 第五條 建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等文件，由計(jì)劃部門(mén)審批。其中，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)可列為前期工作項(xiàng)目計(jì)劃；批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告（或設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)）可列為預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。初步設(shè)計(jì)的概算，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)提出，計(jì)劃部門(mén)組織審查并批準(zhǔn)。

 列入年度計(jì)劃的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，必須有經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算和施工圖設(shè)計(jì)。



 第六條 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編制內(nèi)容和深度要求，按附件規(guī)定執(zhí)行。



 第七條 總投資在3000萬(wàn)元以下（原材料生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目在5000萬(wàn)元以下）至300萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目以及總投資在1000萬(wàn)元以下至200萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目（住宅建設(shè)項(xiàng)目除外），須經(jīng)有法人資格的工程咨詢公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，提出評(píng)估報(bào)告。

 工程咨詢公司提出的評(píng)估報(bào)告，作為計(jì)劃部門(mén)審批項(xiàng)目的依據(jù)。



 第八條 新建項(xiàng)目一律實(shí)行預(yù)備項(xiàng)目的管理辦法。列為預(yù)算項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)提前做好存款、地號(hào)落實(shí)、設(shè)計(jì)以及其他必要的準(zhǔn)備工作。所有預(yù)算項(xiàng)目，不準(zhǔn)進(jìn)施工隊(duì)伍。



 第九條 建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。其中：

 （一）國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列中控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品項(xiàng)目（包括啤酒、卷煙、小煉鋼、小軋鋼、小水泥、平板玻璃、浸油、制糖、造紙、亞麻紡織業(yè)以及塑料制品、乳制品、毛棉紡織品、化纖品等），不論投資額大小，一律由市計(jì)劃部門(mén)審核同意后，報(bào)省審批。

 （二）新建、擴(kuò)建樓堂館所項(xiàng)目，一律由市計(jì)劃部門(mén)審核同意后，報(bào)省審批；翻建樓堂館所項(xiàng)目，由市計(jì)劃部門(mén)審批。

 （三）城鄉(xiāng)個(gè)體建房由所在縣、區(qū)計(jì)劃部門(mén)審批，并納入個(gè)體投資建設(shè)規(guī)模。個(gè)體集資統(tǒng)建總投資在30萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)劃部門(mén)審批；30萬(wàn)元以下的，由所在縣、區(qū)計(jì)劃部門(mén)審批。

 （四）商品房生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃，由市計(jì)劃部門(mén)審批。



 第十條 基本建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)工程因生產(chǎn)需要或特殊情況需增加投資、增減項(xiàng)目、改變標(biāo)準(zhǔn)的，必須提前報(bào)市計(jì)委審核。



 第十一條 新開(kāi)工項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前，建設(shè)單位必須將經(jīng)批準(zhǔn)的概（預(yù)）算文件、施工設(shè)計(jì)總說(shuō)明和正（側(cè)）立面圖、一層平面圖及標(biāo)準(zhǔn)平面圖各一份報(bào)市計(jì)劃部門(mén)備案，否則不予下達(dá)年度計(jì)劃。




 第三章 資金管理





 第十二條 全民和城鎮(zhèn)集體所有制單位的基本建設(shè)資金（包括與基本建設(shè)合建的翻建工程的建設(shè)資金）、商品房開(kāi)發(fā)公司的建設(shè)資金（包括預(yù)收的購(gòu)房款），均須存入建設(shè)銀行，其他銀行不得辦理基本建設(shè)撥款業(yè)務(wù)。農(nóng)村集體和個(gè)體集資統(tǒng)建項(xiàng)目的建設(shè)資金，也必須存入銀行。計(jì)劃部門(mén)按其銀行存款額和建設(shè)內(nèi)容下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。



 第十三條 用于自籌基本建設(shè)的資金必須堅(jiān)持“先存后批、先批后用、存足半年”的原則。確需提前支用的，應(yīng)按審批權(quán)限報(bào)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)銀行聯(lián)合審批。



 第十四條 自籌投資安排基本建設(shè)項(xiàng)目的全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位，均按自籌投資額的15％認(rèn)購(gòu)重點(diǎn)企業(yè)債券。未認(rèn)購(gòu)債券的單位，不予下達(dá)計(jì)劃。



 第十五條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全民單位自籌資金來(lái)源的審批；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)集體單位自籌資金來(lái)源的審批。計(jì)劃部門(mén)依據(jù)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的審查意見(jiàn)審批項(xiàng)目。



 第十六條 下列資金不得用作地方自籌基本建設(shè)資金：

 （一）企業(yè)更改資金和大修理資金；

 （二）非金融機(jī)構(gòu)的貸款及各類(lèi)租賃資金；

 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的各種債券；

 （四）各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

 （五）應(yīng)上繳的稅金、利潤(rùn)；

 （六）流動(dòng)資金及其它按有關(guān)規(guī)定不得用于基本建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金。



 第十七條 需用地方財(cái)力安排的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須事先向計(jì)劃部門(mén)申報(bào)，并由計(jì)劃部門(mén)統(tǒng)籌安排。

 地方財(cái)力安排的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行投資包干辦法，超支自負(fù)。



 第十八條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源是否正當(dāng)，使用是否合理，國(guó)家下達(dá)的基本建設(shè)計(jì)劃是否被突破等進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)。

 審計(jì)機(jī)關(guān)收繳的建設(shè)項(xiàng)目違紀(jì)資金及罰款，每半年由審計(jì)機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)給同級(jí)計(jì)劃部門(mén)，由計(jì)劃部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。




 第四章 投資規(guī)模管理





 第十九條 對(duì)全民所有制單位自籌基本建設(shè)投資規(guī)模和商品房屋建設(shè)投資規(guī)模，實(shí)行指令性計(jì)劃管理；對(duì)集體所有制單位和個(gè)體投資規(guī)模，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。



 第二十條 中外合資企業(yè)中方投資部分，占自籌基本建設(shè)規(guī)模；外方投資部分按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十一條 翻建和零星土建資金，不占自籌基本建設(shè)規(guī)模。如翻建的同時(shí)需擴(kuò)建，擴(kuò)建部分必須按基本建設(shè)程序報(bào)批并占自籌基本建設(shè)規(guī)模。



 第二十二條 上年度的地方自籌基本建設(shè)規(guī)模原則上不能結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。建設(shè)項(xiàng)目需轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)建設(shè)的，要在下年度重新申請(qǐng)和安排投資規(guī)模。



 第二十三條 建設(shè)單位依法繳納的稅款額和按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的重點(diǎn)企業(yè)債券，均不占基本建設(shè)規(guī)模。



 第二十四條 商品房銷(xiāo)售，必須納入基本建設(shè)規(guī)模。商品房開(kāi)發(fā)單位向全民、集體單位或個(gè)人銷(xiāo)售商品房時(shí)，必須有計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃，否則不準(zhǔn)銷(xiāo)售。




 第五章 處罰





 第二十五條 下列項(xiàng)目均屬計(jì)劃外項(xiàng)目：

 （一）未經(jīng)審批或越權(quán)審批進(jìn)行建設(shè)的；

 （二）以翻建或零星土建名義進(jìn)行基本建設(shè)的；

 （三）以集體所有制名義進(jìn)行全民所有制單位基本建設(shè)的；

 （四）以個(gè)體名義進(jìn)行全民或集體所有制單位基本建設(shè)的；

 （五）未經(jīng)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售商品房屋的；

 （六）以技術(shù)改造名義進(jìn)行基本建設(shè)的。

 對(duì)計(jì)劃外工程予以嚴(yán)肅處理。如屬樓堂館所的，予以沒(méi)收，改做它用。屬其它項(xiàng)目的，處以項(xiàng)目總投資30％至50％的罰款，同時(shí)追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并處以300元以下的罰款；對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)和施工單位，處以所得金額三倍的罰款。



 第二十六條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃和土地管理部門(mén)不得辦理選址定位和征地劃撥手續(xù)；設(shè)計(jì)部門(mén)不得進(jìn)行設(shè)計(jì)；建筑單位不得施工；物資部門(mén)不得供應(yīng)材料。



 第二十七條 擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按下列規(guī)定處理：

 （一）對(duì)建設(shè)單位處以投資額超出部分30％至50％的罰款，同時(shí)追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并處200元以下的罰款。

 （二）對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)處以擴(kuò)大或提高設(shè)計(jì)部分所得金額三倍的罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人處以500元以下罰款。



 第二十八條 罰沒(méi)款由各級(jí)計(jì)劃部門(mén)下達(dá)執(zhí)行，有關(guān)銀行代扣，上繳財(cái)政。




 第六章 附則



 第二十九條 本市區(qū)域內(nèi)的中、省直單位的基本建設(shè)項(xiàng)目和商品房建設(shè)項(xiàng)目，在向國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)審批項(xiàng)目前，必須事先向市計(jì)委通報(bào)，并由市計(jì)委在上報(bào)報(bào)告副本上簽署意見(jiàn)。未經(jīng)市計(jì)委同意的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匾?guī)劃和土地管理部門(mén)不予辦理選址定位和征地劃撥手續(xù)，供電部門(mén)不予供電。



 第三十條 本規(guī)定如與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定有抵觸時(shí)，執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定；與本市過(guò)去有關(guān)規(guī)定抵觸時(shí)，執(zhí)行本規(guī)定。



 第三十一條 本辦法所說(shuō)“以上”，均包括本數(shù)；本辦法所說(shuō)“以下”，均不包括本數(shù)。



 第三十二條 本規(guī)定由齊齊哈爾市計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第三十三條 本規(guī)定自1990年5月1日起施行。

 附：《基本建設(shè)基目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、計(jì)劃任務(wù)書(shū)編制內(nèi)容深度要求》（略）