• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-02-05
• 【生效日期】1990-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于堅持和完善企業(yè)承包經營責任制的通知

陜西省人民政府關于堅持和完善企業(yè)承包經營責任制的通知
 
（1990年2月5日）
 堅持和完善企業(yè)承包經營責任制，是貫徹執(zhí)行黨的十三屆五中全會精神的具體內容之一。全會討論通過《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》指出：“企業(yè)承包經營責任制有利于調動企業(yè)和職工發(fā)展生產的積極性，應當繼續(xù)堅持。同時，要認真總結實踐經驗，興利除弊，不斷加以完善”。我省一九八七年推行承包經營責任制以來，企業(yè)活力大大增強，生產穩(wěn)定發(fā)展，效益明顯提高，財政收入持續(xù)增長。對于穩(wěn)定經濟，深化改革，發(fā)揮了重要作用。按照第一輪承包合同，一九八九年年底有百分之十的企業(yè)到期，一九九0年年底全部到期。為了穩(wěn)定政策、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定經濟，現(xiàn)就堅持和完善企業(yè)承包經營責任制的問題通知如下。



 一、樹立正確的承包經營指導思想。企業(yè)承包經營必須以《中共中央關于進一步治理整頓和興化改革的決定》精神為指針，本著對國家多做貢獻的原則，合理確定基數，正確處理國家、企業(yè)和職工三者的利益關系。興利除弊，分類指導，完善承包合同內容，健全考核指標，引導企業(yè)合理使用留利，增強發(fā)展后勁，促進企業(yè)調結構、上水平、提效益，確保財政收入穩(wěn)定增長，使我省經濟走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的軌道。



 二、搞好兩個承包期的銜接。一九九一年我省工業(yè)企業(yè)全部進入新的承包期。各級政府、部門要從現(xiàn)在起按隸屬關系對企業(yè)的內外部條件變化因素進行調研、預測，為下一期承包做好準備。同時，抓好本期承包的收尾工作。對一九八九年承包到期的企業(yè)，實行滾動承包一年，承包合同原則上不變，承包基數明顯偏低或偏高的，可適當調整。按照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》和有關文件規(guī)定，凡承包到期的企業(yè)，都要進行期終審計。職代會對廠長（經理）要進行民主評議，做出實事求是的評價。嚴格兌現(xiàn)合同，包盈的要問題獎勵，包虧的要用自有資金補足。



 三、選定承包期限。下一輪企業(yè)承包經營的期限，原則上與“八五”計劃相一致，一般都包到一九九五年底。對于沒有主導產品，缺乏技改能力，經營預期不穩(wěn)定的企業(yè)，承包期可根據具體情況而定。

 企業(yè)承包經營的具體工作，由企業(yè)主管部門負責。承包合同的各企業(yè)主管部門為主，會同同級財政、勞動、銀行等代表政府和企業(yè)簽訂。承包工作的部署，監(jiān)督檢查，總結交流經驗，重大問題的協(xié)調由省經委負責。



 四、科學確定承包基數。在新一輪承包企業(yè)基數的確定上，要充分考慮企業(yè)的過去、現(xiàn)在及未來發(fā)展變化的因素，按照國家產業(yè)政策的要求，參照本地區(qū)同待業(yè)的平均資金利潤率、企業(yè)上一期承包完成情況、以及技術改造任務的大小和預期效益等因素，重新逐一確定。上一期承包基數、上交利潤遞增率、超基數利潤分成經例明顯偏低，或技術改造項目已經發(fā)揮效益的企業(yè)，應適當調高。對于需要重點扶持發(fā)展，還貸負擔重的企業(yè)，在核定承包基數、上交利潤遞增率或超基數利潤分成比例時，要適當調低。



 五、完善承包內容。對于符合國家產業(yè)政策要求的企業(yè)，特別是對國民經濟長期穩(wěn)定發(fā)展有戰(zhàn)略意義的大中型骨干企業(yè)，主要實行“兩包一掛”（即包上交利潤，包技術改造任務，實行工資總額同經濟效益掛鉤）的承包形式，上交利潤采取遞增包干或基數包干、超基數分成的辦法。承包內容按照《承包條例》確定，主要應包括五個方面：一是上交利潤或減虧的利潤指標；二是技術改造、還貸、新產品開發(fā)、資產增值的后勁指標；三是管理基礎、產品質量、原材料和能源消耗、勞動生產率、資金利潤率、安全生產的考核指標；四是工資與經濟效益掛鉤（包括經營者收入水平）的分配指標；五是企業(yè)和主管部門權利和義務的保證指標。

 企業(yè)內部原則搞利潤承包，主要是指標管理，實行經濟責任制。



 六、合理使用企業(yè)利潤留成。企業(yè)的留利要首先保證技術改造任務和生產發(fā)展（包括補充流動資金）的需要。由于企業(yè)留利水平相差較大，可以采取不同檔次，不同比例，核定企業(yè)生產發(fā)展基金。人均留利在五百元至一千元的，在上交能源交通基金和預算調節(jié)基金以后，生產發(fā)展基金的比例一般不低于百分之五十；一千至二千元的，一般不低于百分之五十五；二千至三千元的，一般不低于百分之六十至百分之七十；四千元以上的，不低于百分之七十五。



 七、選擇好承包經營者。我省企業(yè)現(xiàn)任的廠長、經理絕大多數是符合干部“四化”要求的，并且在過去的承包經營中做出了顯著的成績。現(xiàn)任廠長、經理，只要完成了承包任務，大多數群眾擁護，又具有改革開拓、求實拼搏精神，在財稅檢查和民主評議中沒有大的問題，都可繼續(xù)承包。少數不稱職的應予調整?？偟脑瓌t是“大穩(wěn)定，小調整”。無論是繼續(xù)承包、還是新選擇的承包經營者，其年齡一般不超過五十五歲。個別工作成績突出、身體健康的大型企業(yè)廠長、經理，可適當放寬到五十七歲。



 八、職工收入與生產經營效果掛鉤。凡實行承包經營的企業(yè)，原則上都要實行工資總額同經濟效益掛鉤。經營者的全年收入（包括各種津貼單項獎等在內的所有收入），最高不得超過本企業(yè)職工全年平均收入的三倍。在此限度內，由地方和各主管部門根據企業(yè)規(guī)模和貢獻大小制定具體收入標準，合理拉開不同企業(yè)經營者收入上的檔次。兌現(xiàn)承包合同和獎勵經營者，必須堅持先審計、后兌現(xiàn)、完不成承包合同，相應扣減。企業(yè)經營者和承包領導班子成員的收入分配方案，必須經過職工代表大會審議，報上級主管部門批準，并向職工公開。要取消對經營者收入實行超基數留成或分成的辦法。地企業(yè)承包經營者年終一次性兌現(xiàn)的獎金，按全年均攤計算征收個人收入調節(jié)稅。

 本通知適用于承包經營的交通企業(yè)、建筑和商業(yè)企業(yè)。