• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1989]86號
• 【發(fā)布日期】1989-09-01
• 【生效日期】1989-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市深化科研單位體制改革若干問題的規(guī)定

廣州市深化科研單位體制改革若干問題的規(guī)定
 
（穗府（1989）86號1989年9月1日）

 一、依照《
國務院關于深化科技體制改革若干問題的決定》國發(fā)［1988］29號和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于當前科技體制改革若干政策的暫行規(guī)定》粵發(fā)［1987］1號等有關法規(guī)和政策，結合廣州實際情況，制定本規(guī)定。



 二、技術開發(fā)型科研單位應全面實行科技承包經營責任制。在確定承包指標時，必須明確科研單位的方向和任務，體現(xiàn)科研單位的特點和分類指導的原則，有利于提高科研單位的科技水平、經濟活力、社會效益、開發(fā)能力和科研后勁。承包合同期限不少于三年，農業(yè)科研單位可延至五年。



 三、已實行所長任期目標責任制的科研單位，可在原確定的任期目標基礎上轉為科技承包經營責任制，按“四保二掛”的原則核定掛鉤浮動考核指標，與主管部門簽定承包合同。



 四、科研單位可以實行多種形式的科技承包經營責任制，可以推行全員風險抵押承包。承包者可以是現(xiàn)任所長，也可以在本單位、本系統(tǒng)乃至向社會公開招標承包。



 五、凡采取招標方式確定承包經營的，招標工作由其上級主管部門主持，組織招標考評委員會（或考評小組），負責公布招標方案，審查投標者的投標資格和投標方案，確定投標候選人，確定評審內容、標準和答辯程序。通過答辯選定承包經營者的優(yōu)先排列順序和確立承包經營者。若承包經營者非原單位法人代表，必須按有關規(guī)定辦理法人代表變更登記。

 招標工作必須貫徹“公開、平等、民主、競爭、擇優(yōu)”的原則。



 六、承包年終，由承包單位組成有職工代表參加的考評小組，按承包經營合同規(guī)定進行考核，并將考核情況報上級主管部門，然后會同同級有關部門審定，由上級主管部門決定對承包經營者兌現(xiàn)獎罰。獎勵報酬，可在科研單位的經濟收入中列支，銀行憑其上級主管部門出具的獎勵證明給予提款。



 七、進一步推動科研單位的所有權與經營權分離，強化科研單位的風險機制和自我約束機制，提高工作效率和技術經濟效益。個別科研單位可試行股份制經營，探索以國有股為主體的多種所有制共存的新型體制。



 八、實行科技承包制以及科學事業(yè)費全部或部分自立的科研單位，其全民所有制事業(yè)單位性質不變，仍應享受國家給科研單位的所有待遇和優(yōu)惠政策，國家規(guī)定的調資和政策性補貼，財政部門應視同其他事業(yè)單位一樣同等對待。



 九、深化科研單位內部配套改革，轉變科技運行機制，實行優(yōu)先生產要素組合，其要求是：

 （一）各級實行聘任制，人員雙向選擇，自由組合。以一時未受聘人員，實行不在崗管理?？山o予待聘期。逾期未聘，應促進向外單位流動，或由所內作統(tǒng)一安排。

 （二）實行分級目標承包責任制。應將總體承包指標逐級進行分包，按權責利統(tǒng)一的原則，落實到研究室、課題組以及有關科室、部門，并建立嚴格的考核、獎罰制度。

 （三）改革分配制度、獎勵制度和晉升制度，把職工個人所得報酬、專業(yè)技術職務晉升與工作實績結合起來。

 （四）所內機構設置和人員配置要根據市場的需求和科研發(fā)展的要求，合理配備研究、開發(fā)、經營力量。按照高效、優(yōu)質、滿負荷的要求實行定編、定員、定指標，提高工作效率，充分挖掘各方面的潛力。

 （五）提高科研工作的質量和科研項目的水平，提高承擔攻關課題、縱向課題、技術儲備性項目的研究人員待遇水平。



 十、對已實行科技承包制的科研單位，應執(zhí)行《廣東省科學研究與技術開發(fā)機構實行技術經濟承包經營責任制的試行辦法》（粵科字［1988］118號和《廣州市科研單位科技承包經營責任制試行辦法》（穗科字［1988］42號）的有關規(guī)定，進一步擴大自主權，實行放開經營。具體內容是：

 （一）所長（承包者）有權直接聘任副所長，并報有關部門備案，亦可以作提名報上級主管部門審批。

 （二）有權決定內部機構設置，在編制內自行決定用工數(shù)量，時間和辦法。

 （三）在保證科技事業(yè)發(fā)展的前提下，有權依法決定使用本所的收入。在工資總額與承包指標浮動系數(shù)掛鉤數(shù)掛鉤的范圍內，自主決定內部分配方式。分配方式。分配方案要向職代會或職工大會報告，接受全體干部職工的監(jiān)督。

 （四）有權根據實際需要，對專業(yè)技術人員進行高、中、初級專業(yè)技術職務聘任。

 （五）有條件的科研單位，可按規(guī)定申請進出口經營權。對外開展各種學術、經營活動，只要費用落實，有關部門應按規(guī)定予以辦理出國手續(xù)。

 （六）可根據科研、經營發(fā)展和還款能力，允許其自主選擇開戶銀行和取得貸款。



 十一、繼續(xù)完善和深化科技撥款制度的改革。技術開發(fā)型的科研單位以一九八五年科學事業(yè)費“包干部分”為基數(shù)逐年削減科學事業(yè)費，一般要求在一九九0年前基本削減完。凡削減下來的科學事業(yè)費，應按以下三種方式處理，并保持原來經費渠道不變：

 （一）由市科委統(tǒng)管的科學事業(yè)費主要用于建立市科技事業(yè)發(fā)展基金。

 （二）用于科研單位購置科研設備和科技發(fā)展項目。

 （三）采取所內另帳處理，按第（二）項規(guī)定監(jiān)督使用。



 十二、對已削減全部科學事業(yè)費的科研單位，從一九八九年起由原渠道返回20％的事業(yè)費（未削減完的科研單位從削減完畢當年起計算），并可以從中提取二個半月基本工資作專項獎勵，該項獎勵資金不計入科研單位資金總額，免征資金稅。



 十三、鼓勵科研單位面向社會，特別是農村、山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)街，承包、租賃、領辦、創(chuàng)辦、兼并、購買各類所有制的企業(yè)、科技機構和經營機構，可互相參股，聯(lián)合經營。



 十四、鼓勵和支持科研單位發(fā)展成新型的科研生產經營實體，組建科研先導型的企業(yè)、企業(yè)集團，要積極發(fā)展一批以市場為導向，以高、新技術產品為龍頭的科工貿、產供銷一體化的新技術企業(yè)和企業(yè)集團。



 十五、鼓勵和支持科研單位、高等院校和企業(yè)創(chuàng)造條件進入新技術產業(yè)區(qū)，努力研制和生產高、新技術產品，組織出口創(chuàng)匯，進行引進技術的消化、吸收、創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)匯型產業(yè)。



 十六、鼓勵和支持科研單位、高等院校創(chuàng)辦外向型的經濟實體?？膳c國外企業(yè)、科研單位開展科研合作、學術交流；建立出口型的科研生產基地和科工貿、科農貿實體；與外商合資辦企業(yè)，承接“三來一補”業(yè)務；以科技成果為依托到海外布點，建立各種合資、獨資企業(yè)，出口技術、技術產品和開展技術服務帶動勞務出口業(yè)務等。



 十七、市屬科研單位，要實行“一所一廠，一所一品，一所一項”的制度，即每一所科研通過自辦或與企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)建一家科技先導型企業(yè)；要有一個出口產品，要完成一項對引進技術、設備的消化、創(chuàng)新項目。要把該項工作列入所長承包工作的內容。



 十八、對創(chuàng)辦科技先導型實體的科研單位可按規(guī)定辦理“企業(yè)法人”營業(yè)執(zhí)照，可向銀行申請流動資金貸款；有涉外技術經濟合作業(yè)務的科研單位，可按規(guī)定辦理外匯帳戶，對創(chuàng)辦科技先導型實體的科研單位原享受的優(yōu)惠政策不變。



 十九、科研單位與虧損、微利、困難企業(yè)聯(lián)合開發(fā)產品，共同創(chuàng)辦科技先導型企業(yè)，在合作期間如納稅確有困難的，經主管部門和稅務部門審核后，可給予定期減免產品稅、增值稅的照顧。



 二十、中央、省屬科研單位、高等院校在我市創(chuàng)辦科技先導型企業(yè)、企業(yè)集團，應視同市屬科研單位享受有關優(yōu)惠政策，在工商登記、金融信貸、征用土地、人員調動等方面給予方便和支持。



 二十一、有條件的社會公益、專業(yè)技術服務性科研單位和農業(yè)科研單位參照本規(guī)定執(zhí)行。



 二十二、本規(guī)定自公布之日起試行。