• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-08-18
• 【生效日期】1989-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理的通知

江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理的通知
 
（1989年8月18日蘇政發(fā)〔1989〕92號(hào)）
 為了適應(yīng)國(guó)家宏觀控制的新形勢(shì)，切實(shí)改善我省固定資產(chǎn)投資管理狀況，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特就加強(qiáng)我省固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、編制全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃

 按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的要求，各級(jí)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）受同級(jí)政府委托，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，編制全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，綜合平衡、上報(bào)、下達(dá)各類投資計(jì)劃。將本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目編成一本計(jì)劃，作為各部門共同執(zhí)行的依據(jù)。

 （一）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理范圍。包括：全民基建、全民技改、全民其他、城鎮(zhèn)與農(nóng)村集體、城鄉(xiāng)個(gè)體投資、利用外資（包括外商獨(dú)資）、國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各部門間的橫向聯(lián)合投資等。所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不論何種建設(shè)性質(zhì)、資金渠道、所有制形式，均應(yīng)納入全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理范圍。

 （二）服從國(guó)家宏觀管理。按照“統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理”的原則，省將國(guó)家核定給我省的投資總規(guī)模分別下達(dá)給各市和省各部門，各地、各部門據(jù)此安排本地區(qū)、本部門年度投資計(jì)劃。下達(dá)的投資規(guī)?？刂浦笜?biāo)實(shí)行市長(zhǎng)、廳局長(zhǎng)、行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

 （三）實(shí)行分類計(jì)劃管理。全民基建、技改投資項(xiàng)目和城鄉(xiāng)集體投資項(xiàng)目中的貸款規(guī)模，實(shí)行指令性計(jì)劃管理，嚴(yán)禁突破。城鎮(zhèn)、農(nóng)村集體自籌投資、個(gè)體投資計(jì)劃實(shí)行指導(dǎo)性管理（治理整頓期間，按國(guó)家規(guī)定全社會(huì)固定資產(chǎn)投資考核指標(biāo)實(shí)行指令性管理，具體辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。銀行貸款項(xiàng)目實(shí)行雙重計(jì)劃控制，即既要列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，又要列入國(guó)家信貸計(jì)劃。各種建設(shè)資金，包括固定資產(chǎn)投資基金、財(cái)政資金、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款、各類投資公司資金，所安排的項(xiàng)目必須是經(jīng)各級(jí)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）納入年度投資規(guī)模的項(xiàng)目，嚴(yán)禁安排計(jì)劃外項(xiàng)目。非金融性機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁發(fā)放貸款或變相發(fā)放貸款。

 （四）根據(jù)計(jì)劃安排建設(shè)。任何建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)納入國(guó)家和省核定的地方、部門相應(yīng)的年度投資計(jì)劃后方可建設(shè)。其中，大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃，要報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目不得建設(shè)。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的審批權(quán)限

 所有建設(shè)項(xiàng)目，均需嚴(yán)格履行建設(shè)程序，凡總投資100萬(wàn)元及其以上的項(xiàng)目，必須編制項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）等建設(shè)文件。100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可直接編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。

 （一）建設(shè)項(xiàng)目的審批應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省制定的產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》進(jìn)行。下列各類項(xiàng)目，不論規(guī)模大小、建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源、所有制形式，各地、各部門均不得自行審批。

 1．《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬禁止發(fā)展的產(chǎn)品項(xiàng)目，省、市各部門嚴(yán)禁審批。

 2．《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬重點(diǎn)限制發(fā)展的產(chǎn)品，各地、各部門不得審批。對(duì)個(gè)別有特殊原因確屬需要建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批（需由國(guó)家審批的由省計(jì)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)）。

 3．一部分雖屬可以發(fā)展或鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品項(xiàng)目，以及一些需控制發(fā)展的產(chǎn)品項(xiàng)目，如紙漿、冰箱、彩電、鋼鐵、石油化工等（詳見(jiàn)附件），必須報(bào)省或國(guó)家審批。

 4．雖在市的審批權(quán)限內(nèi)，但能源、原材料、運(yùn)輸、資金等主要建設(shè)條件不能自行平衡的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省審批或由省轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批。

 （二）符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的項(xiàng)目的審批權(quán)限：

 1．全民基建。自籌投資項(xiàng)目，總投資1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告），報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批，其中大中型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由省計(jì)經(jīng)委核報(bào)國(guó)家計(jì)委審批?？偼顿Y在1000萬(wàn)元以下，資金、能源、原材料等能自行平衡的項(xiàng)目，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由各市、省各部門審批。其中，投資額在500－1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，其審批文件要報(bào)省計(jì)經(jīng)委和省主管部門備案。要求省安排貸款指標(biāo)或投資的項(xiàng)目，不論投資大小，一律報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批。

 省預(yù)算內(nèi)投資安排的建設(shè)項(xiàng)目，總投資500萬(wàn)元以下的，由省主管部門在省切塊指標(biāo)內(nèi)審批，審批時(shí)須會(huì)省計(jì)經(jīng)委；500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批。

 2．全民技改。自籌投資項(xiàng)目，總投資在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告），報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批，其中限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，由省計(jì)經(jīng)委核報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。500－1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，由省主管部門審批，報(bào)省計(jì)經(jīng)委備案。500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由各市審批。需申請(qǐng)省安排貸款指標(biāo)或需省里投資的項(xiàng)目，一律報(bào)省審批。

 3．城鄉(xiāng)集體投資?？偼顿Y1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書及大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）由省計(jì)經(jīng)委審批。1000萬(wàn)元以下的基建、非工交技改項(xiàng)目，由各市計(jì)委審批；其它技改項(xiàng)目由各市經(jīng)委審批并抄同級(jí)計(jì)委。

 4．利用外資。各級(jí)計(jì)委統(tǒng)一歸口管理利用外資計(jì)劃。包括利用外資中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度投資計(jì)劃的具體編制、上報(bào)、下達(dá)，各類利用外資計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合匯總。

 中外合資、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，凡市屬項(xiàng)目，總投資1000萬(wàn)美元（包括國(guó)內(nèi)配套資金和流動(dòng)資金）以下的，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告按國(guó)家計(jì)委（1987）808號(hào)文件規(guī)定，由各市計(jì)委會(huì)有關(guān)部門審批。對(duì)其中屬技術(shù)改造的項(xiàng)目可由各市經(jīng)委會(huì)計(jì)委及有關(guān)部門審批。上述審批文件，均應(yīng)抄省計(jì)經(jīng)委備案?？偼顿Y1000萬(wàn)美元（含1000萬(wàn)美元）至3000萬(wàn)美元的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告須先報(bào)送省計(jì)經(jīng)委審核同意，由省計(jì)經(jīng)委書面委托各市審批，總投資3000萬(wàn)美元以下的省屬項(xiàng)目，由省主管部門報(bào)送省計(jì)經(jīng)委審批。項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)美元以上的，由省計(jì)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。上述項(xiàng)目的投向應(yīng)符合國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1987〕76號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)限制外商投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書必須報(bào)經(jīng)國(guó)家行業(yè)主管部門特殊批準(zhǔn)，并抄報(bào)國(guó)家計(jì)委備案，方得對(duì)外開(kāi)展工作；項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告必須經(jīng)省計(jì)經(jīng)委或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，方得對(duì)外簽訂協(xié)議。外匯平衡需在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以產(chǎn)頂進(jìn)的項(xiàng)目，凡省內(nèi)以產(chǎn)頂進(jìn)，由省計(jì)經(jīng)委會(huì)外管局審批，須全國(guó)范圍以產(chǎn)頂進(jìn)，由省計(jì)經(jīng)委、外管局轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委、外管總局批準(zhǔn)。

 補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目，如不屬國(guó)家限制進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品或限制出口的產(chǎn)品，比照中外合資、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審批。

 利用國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、商業(yè)貸款等項(xiàng)目，總投資在500萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，由省計(jì)經(jīng)委會(huì)有關(guān)部門審批，500美元以上的項(xiàng)目由省計(jì)經(jīng)委審查后報(bào)國(guó)家審批。

 5．技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源、所有制形式，及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，按上述各有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。所有的引進(jìn)項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)備的歸口、審查和招標(biāo)。

 6．樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。樓堂館所的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《
樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》。

 凡總投資3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的項(xiàng)目建議書，由省計(jì)經(jīng)委提出初審意見(jiàn)并經(jīng)省政府審查后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。凡總投資在500－3000萬(wàn)元的項(xiàng)目建議書，由省計(jì)經(jīng)委審查后報(bào)省政府審批。

 省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由省政府審查后報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。省各部門和市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書經(jīng)省計(jì)經(jīng)委審查后報(bào)省政府審批。

 上述項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告），由省計(jì)經(jīng)委審批（需國(guó)家審批的由省計(jì)經(jīng)委核報(bào)）。

 總投資在500萬(wàn)元以下的自籌投資項(xiàng)目，由各市審批，審批權(quán)限不得下放。

 根據(jù)國(guó)家規(guī)定，中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的旅游賓館項(xiàng)目，不論規(guī)模大小，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由省計(jì)經(jīng)委送國(guó)家旅游局、經(jīng)貿(mào)部審查后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

 樓堂館所建設(shè)的其他有關(guān)事宜，按《暫行條例》辦理。

 7．所有上報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批（或由省計(jì)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)）的項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告），應(yīng)一并報(bào)送省行業(yè)歸口主管部門。行業(yè)歸口主管部門要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審并提出意見(jiàn)。凡報(bào)省審批和轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目，一般要先委托省工程咨詢中心論證，凡初審或論證未通過(guò)的項(xiàng)目，省計(jì)經(jīng)委不予審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

 8．項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告

 （1）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)由省建委會(huì)同省有關(guān)部門審批（涉及省投資的應(yīng)會(huì)省計(jì)經(jīng)委）或報(bào)請(qǐng)國(guó)家審批。

 （2）由省計(jì)經(jīng)委審批設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)由省建委審批。涉及省預(yù)算內(nèi)投資和省固定資產(chǎn)投資基金安排投資的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)的審批應(yīng)會(huì)省計(jì)經(jīng)委。其它項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由省主管部門和市審批。

 （3）初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)原計(jì)劃任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）批準(zhǔn)投資10％以上項(xiàng)目，在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)會(huì)設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）原審批部門；初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)市審批項(xiàng)目權(quán)限10％以上的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)已超過(guò)了市的審批權(quán)限，應(yīng)報(bào)省審批。

 （4）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批，應(yīng)依據(jù)計(jì)劃任務(wù)書及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后的項(xiàng)目，才能列入年度計(jì)劃。項(xiàng)目列入年度計(jì)劃后，才能批準(zhǔn)開(kāi)工，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源有異議，由審計(jì)部門審計(jì)后決定開(kāi)工與否。

 在治理整頓期間，開(kāi)工報(bào)告的審批，應(yīng)按省清字〔1989〕1號(hào)、計(jì)經(jīng)基（89）63號(hào)文件的規(guī)定辦理，以后如何辦理，另行規(guī)定。

 縣級(jí)各項(xiàng)審批權(quán)限，由各市人民政府決定，但不得下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

 實(shí)行計(jì)劃單列的市，按計(jì)劃單列的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的投資審批權(quán)限。



 三、監(jiān)督與處罰

 各級(jí)財(cái)政、銀行、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)及其他有關(guān)管理部門要堅(jiān)決執(zhí)行固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，履行職責(zé)，對(duì)投資活動(dòng)搞好管理、監(jiān)督，并根據(jù)本通知制定實(shí)施細(xì)則。

 （一）凡違反上述規(guī)定越權(quán)或變相越權(quán)審批的項(xiàng)目，批準(zhǔn)文件一律無(wú)效。已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目一律停建，并相應(yīng)核減該地區(qū)（部門）的投資計(jì)劃（包括貸款計(jì)劃）。

 （二）財(cái)政、銀行等部門以及各類金融性，非金融性（信托）投資公司要堅(jiān)決執(zhí)行固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，均不得以任何落實(shí)（或提供安排）資金的文件代替項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和計(jì)劃。凡不符合上述規(guī)定審批的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政、銀行等部門以及各類金融性、非金融投資公司不得為其落實(shí)資金。各級(jí)銀行不得辦理?yè)芸睿ㄙJ款）手續(xù)，凡擅自貸款（撥款）、協(xié)助落實(shí)資金的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （三）規(guī)劃部門，對(duì)未按上述規(guī)定審批的項(xiàng)目，不得發(fā)放施工執(zhí)照。要嚴(yán)格控制城市成片拆遷，“一條街”等建設(shè)。

 （四）土地管理部門要嚴(yán)格控制建設(shè)用地，凡沒(méi)有按上述規(guī)定審批的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地。如變相審批、越權(quán)審批建設(shè)用地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)扣減該地區(qū)（部門）下年度用地指標(biāo)。

 （五）審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督，特別是用自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，要認(rèn)真審查其資金來(lái)源是否正當(dāng)、合理，督促建設(shè)單位按國(guó)家規(guī)定籌集和使用建設(shè)資金。

 （六）統(tǒng)計(jì)部門要做好項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作。按照國(guó)家要求，結(jié)合我省實(shí)際統(tǒng)計(jì)投資完成情況，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)反映計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題。



 四、以前頒布的各類
投資管理辦法中，凡與本通知相抵觸的，請(qǐng)按本通知執(zhí)行。今后國(guó)家如有新規(guī)定，則按國(guó)家頒布的新規(guī)定執(zhí)行。




 附件： 需報(bào)省或國(guó)家審批的項(xiàng)目目錄



 一、《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬于禁止發(fā)展的產(chǎn)品項(xiàng)目，各地、各部門嚴(yán)禁審批。



 二、《產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展序列目錄》中屬重點(diǎn)限制的產(chǎn)品項(xiàng)目，各地、各部門一律不得審批。對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批（其中需報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目，由省計(jì)經(jīng)委審核后轉(zhuǎn)報(bào)）。



 三、其他需報(bào)省或國(guó)家審批的項(xiàng)目。

 1．啤酒、卷煙、紙漿及機(jī)制紙；

 2．家用電冰箱及壓縮機(jī)、冰柜、空調(diào)器、微波爐、電烤箱、電飯鍋、吸塵器、電磁灶；

 3．棉紡錠、毛紡錠、錦綸、滌綸、丙綸抽絲、氨綸、繅絲、真絲織造；

 4．煤炭開(kāi)采；

 5．黑色金屬和有色金屬礦開(kāi)采；

 6．礦鹽開(kāi)采；

 7．電站（含熱電結(jié)合）；

 8．機(jī)場(chǎng)、鐵路、一、二級(jí)公路、汽車專用路、郵電程控交換機(jī)系統(tǒng)；

 9．煉鐵、煉鋼、鐵合金、冷薄板、有色金屬加工；

 10．石油加工（50萬(wàn)噸及以下的煉油廠屬重點(diǎn)限制）；

 11．基本有機(jī)化工原料、鹽化工（燒堿、純堿、鹽酸等）；

 12．平板玻璃；

 13．汽車改裝、機(jī)床、汽車、內(nèi)燃機(jī)；

 14．彩電、顯像管及玻殼、錄像機(jī)及關(guān)鍵件（機(jī)芯、磁頭磁鼓、電機(jī)）、程控交換機(jī)生產(chǎn)線、計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備、集成電路。