• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】寧夏回族自治區(qū)人大常委會公告第40號
• 【發(fā)布日期】2007-03-29
• 【生效日期】2007-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)旅游條例

寧夏回族自治區(qū)旅游條例
 
（2007年3月29日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2007年3月29日寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告第40號公布 自2007年5月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。




第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內保護和開發(fā)旅游資源、從事旅游經營和旅游活動、實施旅游監(jiān)督管理，適用本條例。




第三條 發(fā)展旅游業(yè)應當發(fā)揮自治區(qū)旅游資源優(yōu)勢，突出地方特色，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、協調發(fā)展的原則，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。




第四條 縣級以上人民政府應當把旅游業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立旅游工作協調機制，促進旅游業(yè)發(fā)展。



 縣級以上人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展資金列入財政預算。




第五條 縣級以上人民政府旅游管理部門（以下簡稱旅游管理部門），負責本行政區(qū)域內旅游業(yè)的指導、監(jiān)督和管理工作。



 縣級以上人民政府公安、交通、建設、衛(wèi)生、文化、新聞出版、民族宗教、工商、物價、技術監(jiān)督、林業(yè)和環(huán)保等部門，應當加強協作，按照各自的職責，做好有關的旅游管理和服務工作。




第六條 旅游行業(yè)協會應當加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務和行業(yè)監(jiān)督作用，并接受旅游管理部門的指導和監(jiān)督。




第七條 旅游者和旅游經營者的合法權益受法律保護。



 旅游者應當尊重社會公德，愛護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護旅游設施，履行旅游合同約定的義務。



 旅游經營者應當遵守自愿、平等、公平、誠實信用的原則和職業(yè)道德。




第二章 旅游規(guī)劃




第八條 開發(fā)旅游資源、建設旅游項目，應當遵守環(huán)境保護、資源保護、文物保護、民族宗教等法律、法規(guī)和規(guī)章。



 開發(fā)旅游資源、建設旅游項目，應當遵守旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。




第九條 旅游管理部門應當會同有關行政主管部門對旅游資源進行評估，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立旅游建設項目庫。



 旅游管理部門編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應當征求有關行政主管部門、上級旅游管理部門以及專家、學者、群眾代表的意見、建議，必要時還應當召開論證會。



 編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應當與本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協調。




第十條 旅游度假區(qū)、特色旅游街區(qū)等專項旅游景區(qū)規(guī)劃由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）旅游管理部門會同有關行政主管部門編制，經征求自治區(qū)旅游管理部門的意見后，由景區(qū)所在地設區(qū)的市人民政府批準實施。




第十一條 新建、改建、擴建旅游項目和旅游設施，應當符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有關行政主管部門依法辦理審批手續(xù)時應當征求旅游管理部門的意見。




第十二條 經依法批準的各類旅游建設項目規(guī)劃及其設計方案，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序報批。




第三章 旅游促進與發(fā)展




第十三條 縣級以上人民政府應當推動紅色旅游、休閑度假、民俗風情旅游和觀光旅游的發(fā)展，不斷完善自助旅游服務體系。




第十四條 縣級以上人民政府應當根據本地區(qū)實際，采取具體措施，推進農業(yè)旅游示范點建設，促進農村旅游業(yè)發(fā)展。



 縣級以上人民政府旅游管理、農業(yè)、建設等部門，應當做好農村旅游項目規(guī)劃和設計、旅游形象宣傳、人員培訓、業(yè)務指導等方面的工作。



 公民、法人和其他組織投資開發(fā)農村旅游資源，帶動農村旅游經濟發(fā)展的，給予相應的優(yōu)惠待遇。




第十五條 鼓勵公民、法人和其他組織采取獨資、參股、合作、合資等形式投資開發(fā)旅游資源、建設旅游項目和設施、經營旅游業(yè)務。



 鼓勵和支持公民、法人和其他組織開發(fā)具有地方特色、民族特色、旅游景區(qū)獨特性和文化內涵的旅游紀念品、土特產品、工藝品及其旅游商品。



 旅游管理部門和發(fā)展改革部門，應當為旅游投資者和旅游經營者提供全面的旅游業(yè)發(fā)展政策咨詢、旅游建設項目咨詢和其他旅游信息服務。




第十六條 工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等開發(fā)建設項目適宜發(fā)展旅游業(yè)的，相關基礎設施的規(guī)劃和建設，應當考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。有關行政主管部門編制和審批有關開發(fā)建設項目規(guī)劃時，應當征求旅游管理部門的意見。



 鼓勵旅游經營者依托本自治區(qū)工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等社會資源開發(fā)旅游產品，促進旅游業(yè)與相關產業(yè)共同發(fā)展。




第十七條 國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體組織的公務活動，可以委托旅行社提供交通、住宿、餐飲、會務等服務。



 鼓勵旅游經營者利用有關專業(yè)會議、商品博覽、文藝演出、體育賽事、科技交流、民族節(jié)慶等活動，開展宣傳促銷活動，提高產品和服務知名度，促進旅游業(yè)發(fā)展。




第十八條 自治區(qū)推行旅游服務標準化。



 旅游管理部門應當會同質量技術監(jiān)督管理部門，組織實施旅游行業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準。



 旅游行業(yè)地方標準由自治區(qū)質量技術監(jiān)督管理部門會同自治區(qū)旅游管理部門制定。




第十九條 自治區(qū)實行旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。自治區(qū)旅游管理部門應當制定旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，并組織實施。



 旅游經營企業(yè)應當建立和實施職工職業(yè)道德教育、民族宗教知識和職業(yè)技能培訓制度，并接受旅游管理部門安排的培訓和指導。



 旅游管理部門應當將旅游經營企業(yè)實施前款規(guī)定制度的情況，作為年度檢查的內容。




第四章 旅游經營者和旅游從業(yè)人員




第二十條 從事旅游經營的公民、法人和其他組織應當符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的經營條件，依法登記注冊，并按照核定的業(yè)務范圍開展經營活動。法律、行政法規(guī)規(guī)定應當取得經營許可證的，從其規(guī)定。



 在旅游景區(qū)內從事漂流、攀巖、飛行、探險、蹦極等特殊項目的旅游經營活動，依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理審批手續(xù)的，從其規(guī)定。




第二十一條 網絡旅游經營者應當取得《旅行社業(yè)務經營許可證》。



 網絡旅游經營者應當為旅游者提供真實、準確的旅游服務信息。



 為旅游者提供游覽、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務的網絡旅游經營者，應當選擇有經營資質的旅游經營者作為服務提供方。




第二十二條 對旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游餐館、旅游廁所、旅游車（船）和旅游服務，實行標準化等級評定管理和定期復核管理；達到相應標準并取得服務質量等級的，其經營者應當按照相應的標準提供服務。



 未取得服務質量等級的旅游經營者，不得使用服務質量等級標志和稱謂進行廣告宣傳或者從事經營活動。




第二十三條 旅行社組織旅游活動，應當與旅游者簽訂書面合同，約定行程安排、服務項目、服務價格、服務標準、違約責任等事項。



 旅游活動中的自費項目應當在旅游合同中注明，由旅游者自愿選擇。旅游者有特殊需求的，可以與旅行社特別約定。




第二十四條 旅行社應當制訂與旅游組團、接團合同相符的旅游團隊運行計劃并按照計劃提供服務。



 旅行社應當向旅游者發(fā)放旅游團隊運行計劃表、旅游服務質量評議表，并書面告知旅游者相關投訴舉報方式、舉報電話及受理投訴舉報的部門。




第二十五條 旅游經營者及其從業(yè)人員接待旅游團隊，應當對旅游者進行民族宗教、公共衛(wèi)生、文物保護、環(huán)境和生態(tài)保護等方面知識的宣傳。




第二十六條 旅游景區(qū)經營管理者應當根據旅游接待的需要，按照規(guī)定標準，建設停車場、免費公共廁所、無障礙設施等配套服務設施。



 未建設前款規(guī)定的配套服務設施，或者配套服務設施未經旅游管理部門或者其他行政主管部門驗收或者驗收不合格的，旅游景區(qū)不得開放營業(yè)。




第二十七條 旅游景區(qū)內攤點的設置應當統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。



 任何單位和個人不得擅自在旅游景區(qū)擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光、游覽；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。




第二十八條 旅游景區(qū)經營者應當執(zhí)行國家和自治區(qū)有關公共衛(wèi)生管理規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設施、設備并保證完好有效，保持旅游景區(qū)環(huán)境清潔衛(wèi)生。



 旅游景區(qū)經營者應當在其經營場所的醒目位置使用符合國家規(guī)定的公共信息圖形符號。




第二十九條 旅游景區(qū)提高門票價格時，其經營者應當聽取有管理權限的旅游管理部門和群眾代表、社會有關方面的意見，報價格行政主管部門批準后實施。經批準提高的旅游景區(qū)門票價格，應當在執(zhí)行前90日向社會公布。



 任何單位和個人不得擅自提高旅游景區(qū)門票價格。




第三十條 導游人員應當在旅行社從業(yè)或者在導游服務公司注冊，從事導游活動應當由旅行社委派并持旅行社派團單，佩戴導游證。



 導游人員應當取得導游資格證，禁止無導游證的人員從事導游活動。




第三十一條 旅行社應當與導游、領隊人員訂立勞動合同，支付工資報酬；旅行社臨時聘用導游人員的，應當與該導游所在導游服務公司簽訂書面聘用合同，并承擔聘用期間該導游人員行為所產生的法律責任。聘用合同應當載明服務的團隊名稱、行程安排、聘用期限和服務報酬等內容。



 旅行社不得向導游、領隊人員收取定金、保證金（物）或者抵押金（物）等。




第三十二條 旅游經營者和旅游從業(yè)人員不得有下列行：



 （一）給予導游或者旅游客運汽車司機等旅游從業(yè)人員回扣；



 （二）開設有害旅游者身心健康的旅游項目；



 （三）不按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準提供服務；



 （四）制作虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；



 （五）向旅游者提供含有損害民族尊嚴以及民族、宗教歧視等內容的旅游項目；



 （六）因相互之間的經濟糾紛或者其他糾紛而終止旅游活動或者滯留旅游者；



 （七）強行滯留旅游團隊，或者在旅途中甩團、甩客；



 （八）向旅游經營者索取或者收受回扣；



 （九）歧視、刁難、侮辱、謾罵旅游者；



 （十）欺騙、脅迫旅游者消費，或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；



 （十一）炒賣客房和旅游運輸票證；



 （十二）其他違法經營的行為和損害旅游者合法權益的行為。




第五章 旅游安全




第三十三條 縣級以上人民政府應當組織協調旅游管理、公安消防、交通運輸、安全生產監(jiān)督等部門，開展旅游安全聯合監(jiān)督檢查工作，及時解決旅游安全問題。



 旅游管理部門應當開展旅游行業(yè)安全宣傳教育活動，督促、檢查、落實旅游安全管理制度和安全防范措施，消除安全事故隱患。




第三十四條 旅游經營者應當建立安全管理責任制，實施旅游安全應急預案，設立安全管理機構或者配備專門人員，配置必要的安全設備和設施，切實保障旅游者的人身、財產安全。



 發(fā)生旅游安全事故時，旅游經營者應當及時采取救助措施，并向旅游、公安、安全生產監(jiān)督管理等有關管理部門和當地人民政府報告。




第三十五條 經營涉及人身安全的客運索道等特殊游覽項目的，其設備、設施應當符合有關安全標準，并定期檢測。



 旅游經營者應當加強設備、設施的日常維護和保養(yǎng)，保證安全運轉，并及時消除安全事故隱患。




第三十六條 旅行社組織旅游，應當保障旅游者人身、財產的安全；對可能危及旅游者人身、財產安全的情況，應當向旅游者作出真實說明和明確警示，并采取措施，防止危害的發(fā)生。




第三十七條 旅行社租用旅游客車，應當選擇具有旅游客運資質的單位、駕駛人員和符合安全運輸條件的車輛。



 旅行社租用客運汽車，應當簽訂書面旅游運輸合同，書面合同應當包括安全運輸的內容。



 旅游客車經營單位應當對其駕駛人員進行經常性安全駕駛教育和考評。




第三十八條 旅游景區(qū)應當根據接待需要，設置地域界限、服務設施和游覽導向標志；對具有危險性的區(qū)域或者游覽項目，應當設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護措施。



 旅游景區(qū)應當建立緊急救護救援機制。




第三十九條 旅游景區(qū)應當根據旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務質量的規(guī)定，確定旅游接待承載能力，實行游客流量控制。旅游景區(qū)達到或者接近游客流量控制標準時，旅游景區(qū)的經營者應當告知旅游者，及時進行疏導，并實行分時進入或者限制進入。




第四十條 旅游者應當遵守旅游景區(qū)設置的安全警示和其他旅游安全規(guī)則，聽從導游人員和旅游景區(qū)工作人員的安全提示。




第六章 監(jiān)督措施




第四十一條 縣級以上人民政府和旅游管理部門，應當對信守旅游合同，實施標準化服務，維護旅游者合法權益的旅游經營者和旅游從業(yè)人員，給予獎勵；對進行虛假宣傳、欺騙、坑害旅游者，侵犯旅游者合法權益的旅游經營者和旅游從業(yè)人員，依法給予相應的處罰。




第四十二條 旅游行業(yè)協會應當建立和完善旅游從業(yè)管理規(guī)范，對其會員實施服務質量監(jiān)督和誠信記錄管理，對違反從業(yè)規(guī)范的會員，有權實施內部懲戒；對損害其會員合法權益的行為，有權依法進行交涉。



 自治區(qū)旅游管理部門應當將旅游行業(yè)協會能夠自律管理的事項公示，并支持、引導旅游行業(yè)協會建立和完善相關管理制度。




第四十三條 旅游管理部門及有關行政主管部門，應當按照各自職責加強對旅游市場的監(jiān)督管理，依法對旅游經營者、從業(yè)人員的經營活動和旅游服務質量進行監(jiān)督檢查。



 旅游管理部門應當建立健全旅游信息調查制度、旅游信息統(tǒng)計制度、假日旅游預報制度和旅游警示信息發(fā)布制度。




第四十四條 旅游、工商、監(jiān)察機關等部門，應當建立健全旅游投訴制度，受理旅游者的投訴。



 接到旅游者的投訴后，有關部門能夠處理的，應當當場作出處理決定；不能當場處理的，應當在30日內作出處理決定，并答復投訴者；對應當由其他行政主管部門處理的，及時移交有關部門處理，并告知投訴者。




第七章 法律責任




第四十五條 旅游管理部門和其他有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）對符合條件的申請人應當頒發(fā)有關經營許可證或者執(zhí)業(yè)資格證而不發(fā)的；



 （二）對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)有關經營許可證或者執(zhí)業(yè)資格證的；



 （三）向旅游經營者或者旅游者亂收費、亂罰款、亂攤派的；



 （四）不履行監(jiān)督職責，發(fā)現違法行為不予查處的；



 （五）不履行安全監(jiān)督管理職責，造成旅游安全事故的；



 （六）未按規(guī)定時限受理、處理旅游投訴的；



 （七）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為的。




第四十六條 有關行政主管部門及其工作人員擅自變更經依法批準的各類旅游建設項目及其設計方案的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



 旅游經營者或者旅游投資者擅自變更經依法批準的各類旅游建設項目及其設計方案的，由建設行政主管部門和旅游管理部門依照管理權限，給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，取消其開發(fā)建設的資格。




第四十七條 旅游經營者有下列一至十二項行為之一的，由旅游管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處二千元以上二萬元以下罰款；有下列十三至十五項行為之一的，由勞動和社會保障行政部門依法處罰：



 （一）旅行社故意不與旅游者、旅游團簽訂書面合同的；



 （二）不書面告知旅游者相關投訴舉報方式、舉報電話及受理投訴舉報的部門的；



 （三）不配備必要的衛(wèi)生設施，影響環(huán)境衛(wèi)生的；



 （四）不建立安全管理責任制的；



 （五）不配備必要的安全設備和設施的；



 （六）發(fā)生旅游安全事故不及時采取救助措施的；



 （七）發(fā)生旅游安全事故不及時報告的；



 （八）對存在的安全隱患未采取防范措施的；



 （九）租用不具備旅游客運資質的單位的車輛的；



 （十）租用的車輛不符合安全運行條件的；



 （十一）聘用不具備旅游客車駕駛資質的人員駕駛客運汽車的；



 （十二）對具有危險性的區(qū)域或者游覽項目不設立警示標志的；



 （十三）不與導游等人員訂立勞動合同的；



 （十四）不支付導游等人員工資報酬的；



 （十五）向導游等人員收取定金、保證金（物）或者抵押金（物）的。




第四十八條 偽造、涂改、買賣、轉借旅游執(zhí)業(yè)資格證的，由旅游管理部門給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，并處二百元以上二千元以下罰款。




第四十九條 未取得《旅行社業(yè)務經營許可證》從事網絡旅游業(yè)務的，由旅游管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。




第五十條 未取得服務質量等級而使用服務質量等級標志和稱謂進行廣告宣傳或者從事經營活動的，由旅游管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。




第五十一條 未建設配套服務設施，或者配套服務設施未經驗收或者驗收不合格，旅游景區(qū)進行開放營業(yè)的，由旅游管理部門或者其他行政主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。




第五十二條 擅自在旅游景區(qū)擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光、游覽，或者糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務的，由旅游管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處五十元以上二百元以下罰款。




第五十三條 未經批準擅自提高旅游景區(qū)門票價格的，由價格行政主管部門依法處罰。




第五十四條 旅游經營者和旅游從業(yè)人員有本條例第三十二條規(guī)定行為之一的，由旅游管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，對個人處以二百元以上二千元以下罰款，對單位處以二千元以上二萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由自治區(qū)旅游管理部門吊銷《旅行社業(yè)務經營許可證》或者導游證并予以公告。




第五十五條 旅游經營者及其從業(yè)人員違反本條例的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。




第八章 附則




第五十六條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和旅游服務設施，接待旅游者和主要為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、信息等有償服務的綜合性產業(yè)。



 本條例所稱旅游經營者，是指經營管理旅行社、導游服務公司、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)、旅游飯店、旅游餐館、旅游運輸公司、旅游購物場所、旅游網絡公司、旅游中介機構的單位和個人。




第五十七條 本條例自2007年5月1日起施行。2001年11月8日自治區(qū)八屆人大常委會第二十二次會議通過的《
寧夏回族自治區(qū)旅游管理條例》同時廢止。