• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-07-11
• 【生效日期】1989-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強土地管理工作的通知

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 江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強土地管理工作的通知
 

（1989年7月11日蘇政發(fā)〔1989〕84號）
 國家《
土地管理法》和《江蘇省〈
土地管理法〉實施辦法》頒布以來，各地先后完成了城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理機構(gòu)的組建工作，依法加強對建設(shè)用地的管理，制止亂占濫用耕地，土地管理開始走上依法、統(tǒng)一管理的軌道，并涌現(xiàn)了不少好的典型。但是各地工作進展不夠平衡，在一些地方，土地管理還沒有真正被重視，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況依然存在，少數(shù)地方甚至還很嚴(yán)重，亂占濫用耕地的現(xiàn)象還時有發(fā)生。為了進一步加強土地管理，現(xiàn)通知如下：



 一、進一步提高對加強土地管理工作的認(rèn)識，增強法制觀念

 目前，我省人均耕地已由解放初的2．36畝降至1．06畝，日益突出的人地矛盾已嚴(yán)重制約著全省國民經(jīng)濟的發(fā)展，保護好土地資源，減少對耕地的擠占，在我省具有特別重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級政府必須以不遺患于子孫后代的高度責(zé)任感和緊迫感，堅決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策。要結(jié)合江蘇的實際進一步廣泛深入地宣傳
土地管理法，通過宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)自覺地依法辦事，保證各行各業(yè)的建設(shè)用地，包括一些重點項目或領(lǐng)導(dǎo)直接主管的建設(shè)項目的用地，都盡可能地節(jié)約土地資源，并堅持先批后用，杜絕以權(quán)代法，自批自用，少批多用或者化整為零越權(quán)審批的行為。要堅決克服目前一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中，搞形式主義的“花架子”，大手大腳，浪費土地資源的現(xiàn)象。要制止干部利用職權(quán)多占地建私房，把依法管好土地作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。



 二、采取綜合治理措施，加強建設(shè)用地管理

 按照中央關(guān)于“治理、整頓”的要求，整頓土地管理秩序，依法嚴(yán)格管理各項建設(shè)用地。對新開工項目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。要清理城市各類房產(chǎn)開發(fā)公司的用地，依法加強管理。

 進一步加強并完善對國家、集體和農(nóng)民建房三項建設(shè)的用地管理。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的用地計劃指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行。要按照合理布局、適當(dāng)集中、節(jié)約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按用地計劃指標(biāo)和規(guī)劃方案審批用地。目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不按《
土地管理法》的規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，必須依法糾正。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而違法用地的，計劃部門不批項目，建設(shè)部門不發(fā)建筑執(zhí)照，工商行政管理部門不發(fā)經(jīng)營執(zhí)照，銀行不予貸款。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，也要按照《
土地管理法》的規(guī)定，建立用地報批制度。

 征地審批和用地劃撥的管理權(quán)限，嚴(yán)格按照《
土地管理法》和《江蘇省〈
土地管理法〉實施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。



 三、進一步健全和加強土地管理機構(gòu)，提高土地管理隊伍的素質(zhì)

 市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的職能部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各市轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一般設(shè)土地管理員；工作任務(wù)較重的，也可設(shè)立土地管理所，其主要負責(zé)人由縣政府委派，其余人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府研究推選，報縣土地管理局審查批準(zhǔn)。

 市、縣、鄉(xiāng)各級土地管理機構(gòu)受同級政府和上級土地管理部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主，其主要負責(zé)同志變動職務(wù)，須征得上一級土地管理部門的同意。農(nóng)墾、勞改、鹽務(wù)等用地較多的部門，要有專人負責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。

 按照“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法、積極服務(wù)”的要求，抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。各級土地管理部門及其人員都要模范地遵紀(jì)守法，不準(zhǔn)以權(quán)謀私，如有違反，要嚴(yán)肅查處。



 四、加強土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法用地案件

 認(rèn)真糾正土地管理中有法不依、違法不究的現(xiàn)象。堅決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費土地資源的歪風(fēng)，特別要認(rèn)真解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)亂占濫用耕地和干部利用職權(quán)多占地建私房的問題。對于違法用地行為，尤其是情節(jié)嚴(yán)重、影響很壞的典型案件，要嚴(yán)肅查處，并依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任，處理結(jié)果予以通報，以儆效尤。

 各級土地管理部門要認(rèn)真做好土地監(jiān)察工作，加強監(jiān)察隊伍的建設(shè)。要支持、鼓勵群眾對違法用地案件進行舉報。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等輿論監(jiān)督的作用，宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、公安和計劃、財稅等部門要給予支持和配合。



 五、堅持并深化土地使用制度的改革，逐步建立農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地的有償使用制度

 征收耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和新菜地建設(shè)費，是土地使用制度改革的重要內(nèi)容，也是用經(jīng)濟手段管理土地的重要措施，對保護耕地，制止浪費土地資源有著重要意義。所有建設(shè)用地單位都有義務(wù)依法納稅（費）。各地要對土地稅（費）的收繳工作作一次檢查，依法糾正擅自減免稅（費）的行為。為了確保各項土地稅費征繳任務(wù)的完成，各級土地管理部門和財稅、蔬菜等部門要密切配合，共同做好這項工作。

 為了進一步有效控制農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地，對工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建房使用城鎮(zhèn)以外農(nóng)村土地的，在全面開展申報登記的基礎(chǔ)上，逐步實行有償使用制度。按低于國家征收城鎮(zhèn)土地使用費的標(biāo)準(zhǔn)，收取農(nóng)村建設(shè)用地使用費。鑒于此項工作涉及面廣，政策性強，年內(nèi)以縣為單位，選擇一、二個條件較好的鄉(xiāng)進行試點。試點單位從今年起，對工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個人建房新征用、占用農(nóng)村土地，收取農(nóng)村建設(shè)用地使用費（個人超標(biāo)建房用地加倍收?。?，以探索積累經(jīng)驗。農(nóng)村建設(shè)用地使用費，由土地管理部門負責(zé)收取，專戶存儲，原則上都用于土地復(fù)墾和開發(fā)。具體辦法由省土地管理局會同有關(guān)部門另行制訂。



 六、籌集土地管理經(jīng)費，改善土地管理工作條件

 土地管理經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進行地籍調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地評價及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費，由各級土地管理部門每年編制經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門核準(zhǔn)后安排。土地管理經(jīng)費，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

 以上通知，希各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。