• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府發(fā)[1989]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-05-22
• 【生效日期】1989-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長(zhǎng)春市住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法

 長(zhǎng)春市住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法
 
（1989年5月22日長(zhǎng)府發(fā)〔1989〕34號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)我市的城市建設(shè)，搞好住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)，為城市居民群眾創(chuàng)造一個(gè)方便、安全、整潔、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法所說(shuō)的住宅小區(qū)是指按城市總體規(guī)劃，在舊城區(qū)成片改造和新區(qū)建設(shè)中，形成的以住宅為主體的市政、公用和服務(wù)設(shè)施配套、功能比較齊全的居民生活區(qū)。占地規(guī)模不小于五公頃，建筑面積不少于五萬(wàn)平方米。

 不論是舊城區(qū)改造或新區(qū)開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)，都要經(jīng)過(guò)市人民政府批準(zhǔn)。



 第三條 凡屬我市舊城區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)，其規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)管理均適用本辦法。



 第四條 長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的主管部門(mén)。下設(shè)市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理、組織、協(xié)調(diào)和行業(yè)管理工作。

 其主要職責(zé)是：

 一、根據(jù)長(zhǎng)春市城市建設(shè)總體規(guī)劃，編制中、長(zhǎng)期住宅小區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃；

 二、會(huì)同市計(jì)劃部門(mén)，對(duì)小區(qū)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行可行性研究及計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

 三、對(duì)各類開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行資格審查和行業(yè)管理；

 四、會(huì)同有關(guān)部門(mén)管理、確定商品房?jī)r(jià)格；

 五、管理和協(xié)調(diào)環(huán)境效益費(fèi)的使用；

 六、負(fù)責(zé)小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中糾紛的仲裁。



 第五條 住宅小區(qū)要以全面提高城市綜合開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益為中心，做到“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。



 第六條 市城建、公用、環(huán)保、公安、房地、物價(jià)、網(wǎng)點(diǎn)、電業(yè)、電信等有關(guān)部門(mén)和各區(qū)人民政府，都要積極配合，共同搞好小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理工作。




 第二章 小區(qū)規(guī)劃管理





 第七條 住宅小區(qū)建設(shè)要貫徹國(guó)務(wù)院對(duì)長(zhǎng)春市城市總體規(guī)劃批復(fù)的精神，由市計(jì)劃、規(guī)劃部門(mén)會(huì)同房產(chǎn)部門(mén)，每年劃出一定數(shù)量的破舊危房地段，由各開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)改造，各類建設(shè)項(xiàng)目都要安排在統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和改造的地區(qū)。

 經(jīng)批準(zhǔn)插建的單位建投項(xiàng)目，按規(guī)定繳納環(huán)境效益費(fèi)。



 第八條 住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，由市規(guī)劃管理部門(mén)按照長(zhǎng)春市總體規(guī)劃，委托具有資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，提前做出開(kāi)發(fā)小區(qū)的規(guī)劃方案和詳細(xì)規(guī)劃，采取公開(kāi)招標(biāo)，專家評(píng)審的方式，選定最佳方案。



 第九條 編制小區(qū)規(guī)劃，必須明確用地規(guī)模和建筑功能，嚴(yán)格控制合理的建筑間距和人口密度，合理確定道路、公共設(shè)施和和生活服務(wù)設(shè)施的分布位置，以及適應(yīng)小區(qū)建后日常管理需要的設(shè)施。

 小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由市建委會(huì)同計(jì)委、城建、公用、房地、環(huán)保、消防、電力、電信、教育、公安、網(wǎng)點(diǎn)等部門(mén)共同審查會(huì)簽，保證小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，與城市整體建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 第十條 凡規(guī)劃小區(qū)內(nèi)有各級(jí)人民政府確定具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物、歷史文物有關(guān)部門(mén)等，必須嚴(yán)加保護(hù)，不得擅自損壞和拆除。



 第十一條 小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，如確需修改時(shí)，要按程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 小區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，在施工過(guò)程中如有變動(dòng)，必須經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)。

 規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)定期檢查各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施情況，及時(shí)制止、糾正各種違反規(guī)劃的行為。



 第十二條 小區(qū)內(nèi)不得興建污染環(huán)境和產(chǎn)生噪聲（超標(biāo)準(zhǔn)）的生產(chǎn)、加工型企業(yè)以及影響居民生活安全的易燃易爆品生產(chǎn)和保管單位。在小區(qū)內(nèi)存在的上述企業(yè)和單位應(yīng)作出搬遷計(jì)劃，逐步遷出，未遷出前應(yīng)采取積極措施，保證將危害降到最低限度。




 第三章 開(kāi)發(fā)建設(shè)管理 





 第十三條 住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要堅(jiān)持先地下，后地上的原則，提前建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)要同步進(jìn)行。



 第十四條 對(duì)小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃實(shí)行宏觀控制，市建委要會(huì)同市計(jì)劃部門(mén)，按市財(cái)力制定出遠(yuǎn)、中、近期綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室根據(jù)控制計(jì)劃，編制年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并組織各開(kāi)發(fā)公司實(shí)施。



 第十五條 凡列入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃的小區(qū)，由開(kāi)發(fā)管理辦公室，公開(kāi)向具備資格的開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行 招標(biāo)，確定開(kāi)發(fā)單位。



 第十六條 中標(biāo)的開(kāi)發(fā)公司的動(dòng)遷工作，應(yīng)在可行研究批準(zhǔn)后進(jìn)行，在拆除原有房屋前，須向房屋產(chǎn)權(quán)部門(mén)辦理拆除批準(zhǔn)手續(xù)及建成后的產(chǎn)權(quán)事宜，不得先拆后報(bào)。同時(shí)要通知及時(shí)斷絕供電、煤氣、給排水，并處理好現(xiàn)場(chǎng)。不得出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”；不得影響小區(qū)外周圍用戶的供電、供氣、供水和排水。



 第十七條 小區(qū)原住戶的動(dòng)遷安置要按照《長(zhǎng)春市城市建設(shè)動(dòng)遷安置例條》及市政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。



 第十八條 實(shí)施小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的公司要采取招標(biāo)的方式選擇設(shè)計(jì)、施工單位。對(duì)建筑造型要求較高的公用建設(shè)項(xiàng)目，還要由市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室和規(guī)劃部門(mén)召開(kāi)招投標(biāo)會(huì)議，選擇最佳方案。



 第十九條 小區(qū)的給排水、煤氣、電力、電信、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，要由專業(yè)部門(mén)按規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)并組織施工，開(kāi)發(fā)單位與專業(yè)部門(mén)簽訂工程設(shè)計(jì)施工協(xié)議，確保房屋建成后，同時(shí)投入使用。



 第二十條 小區(qū)內(nèi)凡經(jīng)批準(zhǔn)的建筑工程和各種工程管線位置，在開(kāi)工前必須經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)定線檢查，發(fā)放“建設(shè)許可證”方可施工。



 第二十一條 施工過(guò)程中不得損壞地上、 地下非改造的市政設(shè)施，運(yùn)輸車輛不得損壞人行道、邊石和樹(shù)木，不得將泥土帶入街路上，多余的建筑殘土要及時(shí)清運(yùn)保證市容整潔。



 第二十二條 小區(qū)規(guī)劃紅線四周，在施工期間要進(jìn)行圍圈，需要封閉的道路，要報(bào)經(jīng)公安、城建部門(mén)批準(zhǔn)。開(kāi)工前，開(kāi)發(fā)單位要辦妥占道、挖掘道路、砍伐樹(shù)木等手續(xù)。




 第四章 建成后驗(yàn)收





 第二十三條 小區(qū)建設(shè)全部竣工后，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向市建委提出全面竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，市建委在接到竣工報(bào)告后十天內(nèi)組織驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的小區(qū)，發(fā)給驗(yàn)收合格證。

 對(duì)規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)的小區(qū)，可按建設(shè)組團(tuán)分次進(jìn)行中間驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)給驗(yàn)收合格證。



 第二十四條 小區(qū)驗(yàn)收工作由驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)。驗(yàn)收小組由市建委牽頭，并由市房地、城建、公用、環(huán)保、公安、電業(yè)、電信、規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)、教育和所在區(qū)人民政府以及小區(qū)管委會(huì)等部門(mén)派人組成。



 第二十五條 提請(qǐng)驗(yàn)收的小區(qū)必須具備下列條件：

 一、小區(qū)內(nèi)各種建筑物、構(gòu)筑物的位置、高度、立面造型及裝修色調(diào)等，符合規(guī)劃審定的要求；

 住宅房屋內(nèi)供電、供水、排水、供暖、煤氣等設(shè)施能正常運(yùn)行；

 二、小區(qū)內(nèi)公用服務(wù)設(shè)施、配套工程按規(guī)劃審定的項(xiàng)目已全部建成。由于施工季節(jié)影響的綠化工程可延至翌年。

 三、小區(qū)的動(dòng)遷戶全部回遷或作了妥善安置，全部房屋可一次交清無(wú)遺留問(wèn)題。



 第二十六條 小區(qū)竣工驗(yàn)收依據(jù)是：

 一、國(guó)家對(duì)竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定；

 二、城市規(guī)劃和計(jì)劃等部門(mén)審定的小區(qū)建設(shè)規(guī)劃；

 三、小區(qū)內(nèi)各類建筑工程的施工圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)文件；

 四、竣工圖和技術(shù)檔案資料。



 第二十七條 對(duì)未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)，根據(jù)情況作如下處理：

 一、對(duì)施工單位實(shí)行保證金制度，在小區(qū)驗(yàn)收前，開(kāi)發(fā)單位按基本工程造價(jià)預(yù)留百分之五的工程款，待驗(yàn)收合格后，返還施工單位；

 二、對(duì)小區(qū)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期解決，超過(guò)限期未解決的問(wèn)題，由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)解決處理，屬于施工單位責(zé)任，所發(fā)生的費(fèi)用由保證金支付，不足部分扣工程款；

 三、對(duì)未按照規(guī)劃建設(shè)、公共設(shè)施不配套及原動(dòng)遷戶不能按時(shí)回遷的小區(qū)，除責(zé)成開(kāi)發(fā)單位限期配套解決外，不再批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)新的小區(qū)；

 四、由于小區(qū)配套不完整，影響住戶居住而造成經(jīng)濟(jì)損失的，由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)賠償。對(duì)無(wú)力組織小區(qū)配套建設(shè)的開(kāi)發(fā)單位，要取銷其開(kāi)發(fā)新小區(qū)的資格。



 第二十八條 小區(qū)接管工作從驗(yàn)收合格后進(jìn)行，小區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織接管，開(kāi)發(fā)單位逐項(xiàng)移交，市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室派人監(jiān)交，并對(duì)接管中出現(xiàn)的糾紛予以裁決。

 開(kāi)發(fā)單位在建設(shè)工程全部移交后，要派有關(guān)業(yè)務(wù)人員協(xié)助小區(qū)管委會(huì)熟悉情況，并參與組織小區(qū)各單位、居民遷入工作，直到小區(qū)遷入工作全部結(jié)束。




 第五章 商品房?jī)r(jià)格管理





 第二十九條 對(duì)開(kāi)發(fā)小區(qū)內(nèi)商品房的價(jià)格要以計(jì)劃成本為主要依據(jù)，并考慮不同地域、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、環(huán)境、質(zhì)量、朝向、樓層等因素，以質(zhì)論價(jià)，分等定價(jià)。



 第三十條 凡銷售商品房的開(kāi)發(fā)公司必須編制開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用測(cè)算表和建設(shè)銀行審定后的工程概預(yù)算資料，報(bào)市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室，市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室會(huì)同市物價(jià)局、市建設(shè)銀行等部門(mén)共同確定商品房?jī)r(jià)格。



 第三十一條 商品房的價(jià)格應(yīng)由開(kāi)發(fā)小區(qū)成本、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金、環(huán)境效益費(fèi)等項(xiàng)構(gòu)成。超收部分按一定比例，上繳市財(cái)政，專戶存儲(chǔ)，不得挪作它用，做為城市建設(shè)資金來(lái)源的一部分，用以補(bǔ)助棚戶區(qū)和建安比低、邊遠(yuǎn)區(qū)的小區(qū)改造。



 第三十二條 開(kāi)發(fā)公司的商品房實(shí)行預(yù)售的辦法，售購(gòu)雙方須簽訂購(gòu)房合同，寫(xiě)明房屋地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、戶型、朝向、價(jià)格、樓層和交付使用期限。同時(shí)，購(gòu)方要交預(yù)售價(jià)百分之五十的預(yù)交金，購(gòu)售雙方都要嚴(yán)格履行合同，購(gòu)方每延期一天交款，向售方交付千分之一違約金；售方每延期交付使用一天，向購(gòu)方交付千分之一的違約金。




 第六章 費(fèi)用管理





 第三十三條 為加速棚戶區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)的改造，要根據(jù)所處地域、環(huán)境的差異，按規(guī)劃面積對(duì)開(kāi)發(fā)單位征收環(huán)境效益費(fèi)，作為城市建設(shè)資金來(lái)源的一部分，?？顚Ｓ茫墒姓鷾?zhǔn)使用。環(huán)境效益費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

 第一組團(tuán) 50－100元／平方米

 第二組團(tuán) 30－49元／平方米

 第三組團(tuán) 20－29元／平方米

 第四組團(tuán) 19元／平方米以下

 環(huán)境效益費(fèi)用由市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室代收，然后上繳市財(cái)政專戶。市開(kāi)發(fā)管理辦公室與各開(kāi)發(fā)公司簽訂協(xié)議，在協(xié)議簽定時(shí)交20％，主體工程完成時(shí)交50％，工程竣工時(shí)交30％。各開(kāi)發(fā)單位必須及時(shí)繳納，并責(zé)成各建設(shè)銀行代為劃撥收款。

 各組團(tuán)的地域范圍，如附表。



 第三十四條 為降低商品房屋售價(jià)，凡按批準(zhǔn)的規(guī)劃配套建設(shè)的開(kāi)發(fā)小區(qū)，可享受如下優(yōu)惠：

 一、減半征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、排污費(fèi)；

 二、免收人防工程費(fèi)；

 三、水、電按新增容量計(jì)算。

 四、由開(kāi)發(fā)單位在開(kāi)發(fā)小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃和格局建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可按商品住宅部分規(guī)定減半交付面積，建成的網(wǎng)點(diǎn)無(wú)償交市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)辦公室統(tǒng)一安排使用。開(kāi)發(fā)單位不按規(guī)劃建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的。其商品住宅部分，按《長(zhǎng)春市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》規(guī)定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比例和金額交納網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)。



 第三十五條 小區(qū)內(nèi)按審定方案需要拆除的市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有關(guān)部門(mén)免收一切費(fèi)用，建成后一次無(wú)償交付城建、公用部門(mén)統(tǒng)一管理使用。

 需要移地另建的市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及樹(shù)木、園林景點(diǎn)等要根據(jù)實(shí)際情況，由開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定支付有關(guān)費(fèi)用。



 第三十六條 各開(kāi)發(fā)單位要按開(kāi)發(fā)總投資的千分之二點(diǎn)五，向市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室繳納開(kāi)發(fā)管理費(fèi)（列入開(kāi)發(fā)成本），用于小區(qū)開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。




 第七章 附則





 第三十七條 對(duì)違反本辦法的有關(guān)處罰規(guī)定，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布施行。



 第三十八條 本辦法由長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 第三十九條 本辦法自一九八九年一月一日起施行。




 附： 第三十三條各組團(tuán)地域范圍



 第一組團(tuán)：
  北起遼寧路－－長(zhǎng)白路－－東八條街北段至永寧路；

 東至伊通河；

 南至自由大路（伊通河－－自由廣場(chǎng)－－工農(nóng)廣場(chǎng)段）；

 西南沿工農(nóng)大路（全程）；

 西至長(zhǎng)沈鐵路。



 第二組團(tuán)：
 一、北起景陽(yáng)大路（全程）－－工農(nóng)大路（全程）－－斯大林大街（工農(nóng)廣場(chǎng)－－自由廣場(chǎng)段）－－自由大路（自由廣場(chǎng)－－伊通河段）；

 東至伊通河；

 南至南環(huán)城路。

 二、北起西安大路（與和平大路交匯處－－西安廣場(chǎng)段）－－青龍路－－青川路（西段）－－龍泉路－－青蔭路；

 東至長(zhǎng)沈鐵路；

 南至景陽(yáng)大路（全程）；

 西至和平大街（與景陽(yáng)大路交匯處－－西安大路段）

 三、北起長(zhǎng)吉鐵路；

 東至東盛大街；

 南至直升路；

 西至伊通河。



 第三組團(tuán)：
 一、北起北環(huán)城路（西段）；

 東至長(zhǎng)哈、長(zhǎng)沈鐵路；

 南至景陽(yáng)大路；

 西至西環(huán)城路。

 二、北起長(zhǎng)吉鐵路；

 東至東環(huán)城路；

 南至直升路；

 西至伊通河。

 注：已列入第二組團(tuán)范圍的除外。



 第四組團(tuán)：
 一、北起北環(huán)城路（東段）；

 東至東環(huán)城路；

 南至長(zhǎng)吉鐵路；

 西至長(zhǎng)哈鐵路。

 二、北起直升路；

 東至東環(huán)城路；

 南至南環(huán)城路；

 西至伊通河。