• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-03-09
• 【生效日期】1988-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓辦法

廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓辦法
 
（一九八八年三月九日廣州市人民政府公布）
 第一章 總則



 第一條 為了合理利用土地資源，改善投資環(huán)境，搞好廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓試點工作，根據(jù)國家和《廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。



 第二條 廣州市人民政府授權(quán)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）負責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的工作，由管委會負責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的登記、收費管理和代辦《國家土地使用證》的發(fā)放。



 第三條 經(jīng)管委會征用的土地，一律實行有償出讓。出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓。出讓和轉(zhuǎn)讓的標的只限于土地使用權(quán)。

 土地所有權(quán)及地下各種自然資源、礦藏及埋藏物、隱藏物等屬于國家，不得轉(zhuǎn)讓。



 第四條 開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)出讓人只能是管委會，土地使用權(quán)受讓人和轉(zhuǎn)讓人可以是中國和外國的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人。



 第五條 土地使用年限由管委會根據(jù)經(jīng)營項目的實際需要核定，最長年限為五十年。



 第六條 在獲得土地使用權(quán)的土地上開辦各類企業(yè)或從事各種項目建設(shè)，應(yīng)按開發(fā)區(qū)規(guī)定的審批程序申報。


 第二章 土地使用權(quán)的出讓



 第七條 土地使用權(quán)的出讓是指由管委會代表廣州市人民政府把土地使用權(quán)直接轉(zhuǎn)移給用地者。



 第八條 管委會應(yīng)當(dāng)向要求用地者提供擬出讓地段的用地要點。用地要點的內(nèi)容是：

 （一）座落、國至范圍、面積和地面現(xiàn)狀；

 （二）土地規(guī)劃用途；

 （三）建筑容積率、密度和園林綠化比率等規(guī)劃要求；

 （四）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期限、地面設(shè)施的建設(shè)期限，必須投入的資金低限；

 （五）環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫和消防要求；

 （六）市政設(shè)施現(xiàn)狀和市政建設(shè)計劃要求；

 （七）出讓合同的文稿；

 （八）對擬出讓地段的特殊要求。



 第九條 土地使用權(quán)出讓可采取以下形式：

 （一）協(xié)議出讓。由管委會與要求用地者協(xié)商談判，取得一致意見，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理收費和登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。

 （二）招標出讓。由管委會向國內(nèi)外有資信的企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織或個人發(fā)出招標邀請，按招標、投標程序擇優(yōu)確定中標者。

 （三）拍讓。管委會就擬出讓地段組織要求用地者公開叫價競爭，按“價高者得”的原則確定中標者。



 第十條 協(xié)議出讓的程序是：

 （一）管委會土地管理部門按本辦法第八條內(nèi)容向要求用地者提供用地要點資料。

 （二）用地者得到用地要點資料后，在規(guī)定時間內(nèi)向管委會土地管理部門提交經(jīng)批準同意舉辦企業(yè)或事業(yè)的各種文件和用地意向書。意向書應(yīng)載明開發(fā)建設(shè)該地段的設(shè)想以及愿出價款的金額、支付方式等內(nèi)容。

 （三）管委會土地管理部門在接到用地意向書等文件后，七天內(nèi)答復(fù)要求用地者，如同意洽談，則同時把確定洽談的時間、地點通知對方。

 （四）經(jīng)過協(xié)商一致后，即簽訂《土地使用權(quán)有償出讓合同》。要求用地者根據(jù)合同規(guī)定繳付價款和各項費用后，向管委會土地管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。



 第十一條 招標出讓的基本程序是：

 （一）管委會向要求用地者發(fā)出招標書。招標書的內(nèi)容包括：

 1．本辦法第八條的各項資料；

 2．投標者應(yīng)具備的資格；

 3．投標地點、截止日期及其他有關(guān)程序、要求和規(guī)定；

 4．投標保證金的金額和支付方式；

 5．土地使用權(quán)價款的支付方式和用地者其他經(jīng)濟責(zé)任。

 （二）投標者在規(guī)定的投標截止日期前，到管委會指定的地點繳納保證金，并將密封后的投標書投入標箱。

 （三）管委會邀請房地產(chǎn)、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟管理、法律等方面的專家或?qū)I(yè)人員組成評標委員會。開標、評標和決標工作由評標委員會主持。

 （四）評標委員會對投標書實行公開評標，決定中標者。凡不具備投標資格的、不符合招標文件要求的或者超過截止日期送達的投標書一律無效。

 開標、決標均應(yīng)經(jīng)廣州市公證處公證。

 評標委員會簽發(fā)決標意見書后，由管委會向中標者發(fā)出中標證明書。

 （五）中標者持中標證明書在三十天內(nèi)與管委會土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按合同的規(guī)定繳納土地使用權(quán)價款和各項費用，并辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

 （六）中標者的投標保證金可以充抵使用權(quán)價款。中標后逾期三十天不與土地管理部門簽訂出讓合同的，視為放棄中標，所交保證金不予退還。因故要求延期簽訂合同的，應(yīng)在期限未滿之日向土地管理部門提出延期簽約申請。延長期不得超過十五天。未中標者所繳納的投標保證金，由土地管理部門如數(shù)退回。



 第十二條 拍讓程序是：

 （一）管委會發(fā)出拍讓土地公告。公告內(nèi)容包括：

 1．拍讓地段的用地要點；

 2．拍讓的地點和日期；

 3．拍讓的規(guī)則、叫價起點；

 4．拍讓保證金的金額及支付方式；

 5．其他需要公告的內(nèi)容。

 （二）管委會主持拍讓，要求用地者按公告規(guī)定在叫價起點之上叫價競爭。每一口價的增長額度由主持人規(guī)定，并隨拍讓過程的實際狀況給予調(diào)整。

 在最后一個叫價叫出后，主持人重復(fù)三遍，無人繼續(xù)叫價時，由主持人拍定，交土地使用權(quán)出讓給出價最高者，叫價人應(yīng)受其叫價約束，在產(chǎn)生新的叫價之前不得撤回其叫價。

 （三）管委會土地管理部門向拍讓中標者簽發(fā)中標證明書，并向中標者收取拍讓保證金，然后執(zhí)行本辦法第十一條第（五）、第（六）款規(guī)定的程序與拍讓中標者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，同時辦理登記用地手續(xù)。



 第十三條 土地使用權(quán)受讓人除不可抗力外必須在出讓合同規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)投足資金低限，完成項目開發(fā)或建設(shè)。



 第十四條 土地使用權(quán)受讓人在獲得使用權(quán)的土地上營建房屋及其他設(shè)施，應(yīng)根據(jù)廣州市和開發(fā)區(qū)建筑管理、房產(chǎn)管理、環(huán)保、消防管理的有關(guān)規(guī)定辦理。


 第三章 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押



 第十五條 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指受讓人從管委會取得土地使用權(quán)后，再轉(zhuǎn)移給其他人。獲得土地使用權(quán)的受讓人，在出讓合同規(guī)定的使用年限內(nèi)和合同規(guī)定的各項條件下，可以以贈與、出租、出售、交換等方式轉(zhuǎn)讓其全部或部分土地的使用權(quán)。

 土地使用權(quán)受讓人死亡，其土地使用權(quán)可以由合法繼承人繼承。

 土地使用權(quán)受讓人在其受讓的土地上興辦的企業(yè)發(fā)生停業(yè)、倒閉或破產(chǎn)時，其土地使用權(quán)余期可以轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的各項建設(shè)項目的完成日期，不得超過出讓合同規(guī)定的建設(shè)完成日期。

 土地使用權(quán)受讓人將其土地上的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移。房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關(guān)房產(chǎn)管理規(guī)定辦理。



 第十六條 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序可參照土地使用權(quán)出讓程序辦理，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓合同的終止日期和建設(shè)項目完成日期不得超過原出讓合同的終止日期和建設(shè)完成日期，不得改變原出讓合同及登記文件所列的權(quán)利、義務(wù)和各項用地要點。



 第十七條 中華人民共和國境內(nèi)簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)經(jīng)廣州市公證處公證。中華人民共和國境外簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同除應(yīng)經(jīng)簽約地公證機關(guān)公證外，還須經(jīng)所在國（或地區(qū)）的中國使領(lǐng)館或外事機構(gòu)認證。



 第十八條 土地使用權(quán)的繼承按《
中華人民共和國繼承法》辦理。作為遺產(chǎn)的土地使用權(quán)的分割應(yīng)當(dāng)有利于開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，不損害該地段的效用。不宜分割的土地，可以采取折價、適當(dāng)補償或者共有等辦法處理。



 第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人憑轉(zhuǎn)讓合同（或合法的繼承文書）、公證、認證等文件向管委會土地管理部門辦理登記過戶手續(xù)。未經(jīng)登記過戶的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓無效。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記后，原出讓合同規(guī)定的土地使用權(quán)受讓人的權(quán)利、義務(wù)全部隨之轉(zhuǎn)移，新的受讓人與管委會建立新的轉(zhuǎn)讓關(guān)系，并無條件地享受原出讓合同的全部權(quán)利和承擔(dān)全部義務(wù)。



 第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，如需改變原出讓合同的規(guī)劃用途，必須事先向管委會土地管理部門提出申請，經(jīng)審核批準，重簽、更改或補充出讓合同后，方可辦理轉(zhuǎn)讓的簽約、過戶登記手續(xù)。



 第二十一條 經(jīng)出讓和轉(zhuǎn)讓獲得的土地使用權(quán)可以用作向國內(nèi)外銀行或其他金融機構(gòu)的貸款抵押或其他債務(wù)抵押。



 第二十二條 申請土地使用權(quán)抵押貸款應(yīng)向銀行或金融機構(gòu)提交土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同副本、土地使用證及土地開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀的報告。銀行或其他金融機構(gòu)可向管委會土地管理部門提出咨詢。抵押貸款雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂土地使用權(quán)抵押貸款合同。



 第二十三條 抵押貸款合同簽訂之日起三十天內(nèi)，受理抵押的銀行或其他金融機構(gòu)（以下統(tǒng)稱抵押權(quán)人）應(yīng)向管委會土地管理部門申請土地使用權(quán)抵押登記。

 未經(jīng)登記的抵押行為一律無效。



 第二十四條 抵押權(quán)人按抵押貸款合同的規(guī)定，以本辦法規(guī)定方式處分所抵押的土地使用權(quán)時，應(yīng)參照土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序與新的土地使用權(quán)擁有人簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并辦理過戶、登記手續(xù)。



 第二十五條 抵押貸款合同關(guān)系存續(xù)期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將已抵押的土地使用權(quán)再抵押或以其他方式予以處分。擅自處分的行為無效。



 第二十六條 抵押貸款合同的終止日期不得超過原出讓合同終止日期。



 第二十七條 抵押貸款合同終止之日起三十天內(nèi)，抵押權(quán)人應(yīng)向土地管理部門辦理抵押登記的注銷手續(xù)。



 第二十八條 土地上所建房產(chǎn)抵押時，土地使用權(quán)一起抵押。


 第四章 價格和費用



 第二十九條 土地使用權(quán)價格由出讓或轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定或經(jīng)投標決標和拍讓確定。



 第三十條 土地管理費即管委會在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)收取的管理費，由受讓人向管委會土地管理部門繳納。土地管理費標準按出讓或轉(zhuǎn)讓價格的2．5％計收；贈與的按現(xiàn)值的3％計收；交換的分別按現(xiàn)值的3％計收。



 第三十一條 土地登記費是辦理土地使用權(quán)立戶登記和過戶登記、令取土地使用證明由受讓人向管委會土地管理部門繳納的手續(xù)費。立戶、過戶登記費為二百元。抵押登記費為八十元，由抵押權(quán)人繳納（以上兩項收費標準每十年調(diào)整一次）。



 第三十二條 土地使用費是國家行使土地所有權(quán)所收的費用，由用地者向管委會土地管理部門繳納。土地使用費十年內(nèi)一律減按每年每平方米二元計收。



 第三十三條 土地增值費是管委會土地管理部門對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時價格的增值向轉(zhuǎn)讓人所收取的費用。增值100％以下（含100％）的，按增值額的15％收??；增值100％以上至200％（含200％）的部分，按30％收??；增值200％以上至300％（含300％）的部分，按40％收?。辉鲋?00％以上的部分，按50％收取。

 土地增值額按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時的價值減去轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本后的余額計算。轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回成本包括：其受讓時核定的土地使用權(quán)價款、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物未折舊完的殘值以及土地投資貸款利息等。



 第三十四條 管委會土地管理部門認為必要時，可請廣州市物業(yè)估價部門核定土地使用權(quán)價格。轉(zhuǎn)讓價格高于核定價格的，按轉(zhuǎn)讓價格的增值額計收增值費；轉(zhuǎn)讓價格低于核定價格的，按核定價格的增值額計收增值費。



 第三十五條 本章規(guī)定的費用，外商和香港、澳門、臺灣同胞用外匯支付，國內(nèi)企、事業(yè)單位和個人用人民幣支付，外匯與人民幣的匯率按付款當(dāng)日國家外匯管理局公布的牌價確定。


 第五章 土地使用權(quán)的回收



 第三十六條 出讓合同期滿，土地使用權(quán)擁有人應(yīng)將土地使用權(quán)及地面設(shè)施無償交回管委會，并辦理土地使用權(quán)登記撤銷手續(xù)和土地使用證注銷手續(xù)。

 土地使用期滿，土地使用權(quán)擁有人需要繼續(xù)用地，可在期滿前六個月向管委會提出繼續(xù)用地申請，申請批準后，與管委會重新按當(dāng)時的土地使用權(quán)價格簽訂出讓合同，辦理有關(guān)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。



 第三十七條 土地出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定應(yīng)由土地使用權(quán)擁有人拆除的非通用建筑及其附屬物和可搬遷技術(shù)設(shè)備（包括生產(chǎn)線），應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)拆除搬遷完畢。拆除及搬遷費用由土地使用權(quán)擁有人承擔(dān)。

 地上非通用建筑及其附屬物和技術(shù)設(shè)備的拆除、搬遷，如果土地出讓或轉(zhuǎn)讓合同沒有規(guī)定，可由管委會土地管理部門與土地使用權(quán)擁有人協(xié)商處理，但最遲自土地使用期滿后六個月內(nèi)必須拆除、搬遷完畢。



 第三十八條 管委會根據(jù)市政、公共設(shè)施建設(shè)及特殊項目建設(shè)需要，可以提前回收使用期未滿的土地。

 管委會決定提前回收土地后，管委會土地管理部門應(yīng)在決定收回日期前六個月，將提前回收土地的位置、面積及回收日期，書面通知土地使用權(quán)擁有人。

 管委會提前回收土地，應(yīng)給土地使用權(quán)擁有人以合理的補償。補償額根據(jù)當(dāng)時的土地使用權(quán)價格，剩余的用地期限及提前回收土地給使用權(quán)擁有人造成的產(chǎn)業(yè)或物質(zhì)直接損失，由管委會土地管理部門與土地使用權(quán)擁有人協(xié)商確定。

 土地回收補償協(xié)商有爭議時，土地使用權(quán)擁有人可以向人民法院起訴，但應(yīng)如期交回土地。交回土地不影響補償?shù)淖詈蟠_定。因訴訟而支付的費用及經(jīng)濟損失由敗訴方承擔(dān)，或由法院裁決。


 第六章 其他規(guī)定



 第三十九條 中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)的中方合作者以土地使用權(quán)作為出資方式或合作條件的，應(yīng)當(dāng)先通過出讓或轉(zhuǎn)讓程序取得使用權(quán)后方可出資。



 第四十條 開發(fā)區(qū)非營利性的公共事業(yè)和公共設(shè)施的用地，經(jīng)管委會批準，可減免用地價款和費用。



 第四十一條 開發(fā)區(qū)先進技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)用地，可根據(jù)《國務(wù)院鼓勵外商投資的規(guī)定》及廣東省、廣州市、開發(fā)區(qū)頒布的實施辦法，通過出讓給予優(yōu)惠。



 第四十二條 開發(fā)區(qū)有關(guān)土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓的咨詢、仲裁、服務(wù)事宜由管委會指定部門負責(zé)。



 第四十三條 未簽訂土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同和辦理登記手續(xù)，非法占用土地的，由管委會土地管理部門責(zé)令其限期交回土地，或強行拆除，沒收地上建筑物和其他設(shè)施，并處一千元以上二萬元以下的罰款。

 擅自擴大用地范圍按非法占用土地處理。



 第四十四條 土地使用權(quán)擁有人擅自改變用地性質(zhì)，由土地管理部門責(zé)令其限期改正，并處一萬元以下罰款。



 第四十五條 不按期繳納土地增值費，除限期追繳外，自滯納之日起，每日按應(yīng)納費額的1‰加收滯納金；不按期繳納土地管理費的，除限期交納外，自滯納之日起每日按應(yīng)交費額的5‰加收滯納金。



 第四十六條 土地使用期屆滿未能獲準繼續(xù)用地又不辦理使用權(quán)注銷手續(xù)的，由管委會土地管理部門吊銷其土地使用證書，無償收回土地使用權(quán)及地面附屬設(shè)施，并處一千元以上二萬元以下罰款。



 第四十七條 土地使用權(quán)受讓人，無不可抗力原因，在用地要點和出讓合同規(guī)定的建設(shè)期限，沒有投足建設(shè)資金低限和沒有完成開發(fā)建設(shè)項目的，管委會將根據(jù)實際情況給予責(zé)令限期投足資金、限期竣工、罰款、收回部分或者全部土地使用權(quán)的處分。



 第四十八條 按本規(guī)定應(yīng)受行政處罰的，由管委會決定。當(dāng)事人對執(zhí)行行政處罰決定不服的，自按到處罰決定通知之日起十五天內(nèi)，可向管委會投訴，也可向法院起訴。期滿不投訴，不起訴，又不履行的，土地管理部門可強制執(zhí)行。



 第四十九條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，管委會土地管理部門和土地使用權(quán)擁有人有權(quán)責(zé)令其停止侵犯，并賠償損失，也可向人民法院起訴。



 第五十條 管委會收取的土地使用權(quán)價款、各項費用和罰沒資金，一律繳開發(fā)區(qū)財政局列為土地開發(fā)基金。土地開發(fā)基金由管委會統(tǒng)一管理使用，由于償還土地投資貸款和再開發(fā)投資。


 第七章 附則

 第五十一條 本辦法由開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)解釋。



 第五十二條 本辦法自一九八八年三月十日起施行。



 第五十三條 本辦法實施前已取得土地使用權(quán)的，應(yīng)在本辦法施行之日起六十天內(nèi)補辦登記手續(xù)，領(lǐng)取《土地使用證》。原用地合同的權(quán)利義務(wù)保持不變，但應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定補充原合同沒有明確的用地要點。



 第五十四條 本辦法的各項費用計收，在國家有關(guān)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的稅法公布之后，按稅法規(guī)定計收，稅法無規(guī)定的，仍執(zhí)行本辦法的規(guī)定。