• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1987]154號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-01-16
• 【生效日期】1988-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定

吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定
 
（一九八八年一月十六日吉政發(fā)〔1987〕154號(hào)發(fā)布）
 為加速我省城鄉(xiāng)建設(shè)，適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和改善人民生活的需要，根據(jù)我省實(shí)際情況，作如下規(guī)定：



一、各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真抓好，并將其納入市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，作為考核政府及其領(lǐng)導(dǎo)成員政績(jī)的重要內(nèi)容。



二、用于城市建設(shè)的資金（不含計(jì)委安排的國(guó)家預(yù)算內(nèi)基金建設(shè)投資）交城建部門(mén)，由城建部門(mén)編制使用計(jì)劃，抄送財(cái)政部門(mén)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行；財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。地方財(cái)政要盡量多安排一些資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)。



三、城市（含建制鎮(zhèn)）和集鎮(zhèn) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，土地部門(mén)負(fù)責(zé)地籍、權(quán)屬管理和檢查監(jiān)督。規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地，由城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審批，送土地管理部門(mén)備案，并由其監(jiān)督；需征用土地的，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審查同意后，由土地管理部門(mén)審批并辦理征用手續(xù)。



四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，都要納入城市規(guī)劃，統(tǒng)一安排。民用建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，原則上不準(zhǔn)零星插建。對(duì)個(gè)別經(jīng)批準(zhǔn)的零星插建項(xiàng)目加收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，加收的額度由市、縣政府自行確定。



五、按當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃實(shí)行配套建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，免收人防工程建設(shè)費(fèi)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)。給水工程建設(shè)費(fèi)、電增容費(fèi)按新增容量征收。

 關(guān)于建筑稅和營(yíng)業(yè)稅，下列自籌項(xiàng)目在省權(quán)限范圍內(nèi)予以免收：

 1．城市供水、排水、煤氣、道路、橋涵、交通、環(huán)衛(wèi)及園林綠化設(shè)施，區(qū)域集中供熱設(shè)施，文教、體育、衛(wèi)生、科技、托幼、社會(huì)福利、治理污染設(shè)施及災(zāi)后恢復(fù)性建設(shè)；

 2．軍轉(zhuǎn)干部、中小學(xué)教師和落實(shí)政策用房，翻建回遷用房，個(gè)人購(gòu)房、建房；

 3．住房特別困難的企業(yè)建房、買房，按稅收管理規(guī)定，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后免征。

 征收的建筑稅和營(yíng)業(yè)稅，作為城市開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)資金，用于住房和配套設(shè)施建設(shè)，專款專用，不得挪用。



六、城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理。其主要職能是：接受政府主管部門(mén)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目委托或招標(biāo)，實(shí)施政府的綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，為城市改造服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)效益第一。政府要與其簽訂小區(qū)改造經(jīng)營(yíng)承包合同，根據(jù)小區(qū)不同狀況，確定收益指標(biāo)。收益上交財(cái)政部門(mén)，用于城市開(kāi)發(fā)。達(dá)不到“建二得一”的開(kāi)發(fā)小區(qū)，按本規(guī)定第七條執(zhí)行。開(kāi)發(fā)公司按合同所得的超收部分，大部分作為公司發(fā)展基金，其余可作為福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金；開(kāi)發(fā)公司交納的得所稅、營(yíng)業(yè)稅，由財(cái)政部門(mén)返還，用于城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)。



七、為提高住宅投資效益，加速棚戶區(qū)改造，對(duì)于拆遷戶要嚴(yán)格控制還遷面積，實(shí)行“拆一還一”，有償改造。還遷后擴(kuò)大面積的費(fèi)用由原住戶及其所在單位負(fù)擔(dān)。舊房改造后適當(dāng)收取改造費(fèi)。無(wú)力支付擴(kuò)大面積費(fèi)、取暖費(fèi)、舊房改造費(fèi)的，可以按原房標(biāo)準(zhǔn)易地安置；對(duì)于那些改造負(fù)擔(dān)過(guò)重的棚戶區(qū)，可由政府出面組織，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、住房職工所在單位拿一點(diǎn)，房屋產(chǎn)權(quán)單位拿一點(diǎn)、住戶拿一點(diǎn)的辦法，充分利用拆除的舊料，搞簡(jiǎn)易改造，以改善居住條件；凡屬城市指定改造的棚戶區(qū)，因拆遷戶過(guò)多，達(dá)不到“建二得一”的，適當(dāng)予以補(bǔ)貼，使其基本達(dá)到“建二得一”。



八、鼓勵(lì)企業(yè)和職工個(gè)人建房和買房。地方和企業(yè)要建立住房建設(shè)基金。商品房在建設(shè)期間不占計(jì)劃指標(biāo)。企業(yè)用自籌資金新建和翻建住宅要優(yōu)先列入相應(yīng)計(jì)劃。

 個(gè)人建房可以組成住宅合作社，稅費(fèi)按個(gè)人建房給予減免。地方政府和有關(guān)單位在設(shè)計(jì)、資金、材料、運(yùn)力、地號(hào)等方面提供優(yōu)惠。

 在未全面實(shí)行住房制度改革之前，允許以優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)個(gè)人買房。開(kāi)發(fā)公司的商品住宅和企業(yè)自建的住宅，可按房屋基本造價(jià)向個(gè)人出售，其他費(fèi)用由職工所在單位予以補(bǔ)貼。繼續(xù)出售房產(chǎn)部門(mén)和企事業(yè)單位的老舊公房，具體辦法由省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳另行制定。

 要積極建立住房?jī)?chǔ)蓄制度。單位分房，凡有條件的，都要在用戶住房?jī)?chǔ)蓄達(dá)到一定額度后，才能分給。愿意買的，給予優(yōu)惠。



九、增強(qiáng)城市市政公用事業(yè)自我發(fā)展的能力。市政基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)行有償使用，經(jīng)批準(zhǔn)集資、貸款修建的隧道、橋梁，可征收車輛通過(guò)費(fèi)償還貸款；屬于單位清掃的環(huán)境、運(yùn)輸?shù)睦?、清掏的廁所，如委托給環(huán)衛(wèi)部門(mén)，實(shí)行有償服務(wù)；市政公用企業(yè)交納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅，要返還給城建部門(mén)，作為發(fā)展市政公用事業(yè)的專項(xiàng)資金。特殊困難的公用企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可予減免稅照顧；企業(yè)用貸款進(jìn)行技術(shù)改造，允許稅前還貸；實(shí)行集中供熱的區(qū)域，可把用戶原有的取暖平價(jià)用煤指標(biāo)劃撥給供熱單位；煤氣、自來(lái)水價(jià)格要抓好改革試點(diǎn)。在城市政府統(tǒng)籌安排下，可以鼓勵(lì)集體和個(gè)人興辦市政公用和公益事業(yè)，有條件的可予適當(dāng)補(bǔ)貼，優(yōu)先提供貸款。



十、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都要先規(guī)劃后建設(shè)。要節(jié)約用地，嚴(yán)格控制建房占地標(biāo)準(zhǔn)，盡量使用原有宅基地、空閑地和劣地、廢棄地建房。小城鎮(zhèn)（含集鎮(zhèn)），公路鐵路沿線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的檣屯，要盡可能建樓房。

 要鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在集鎮(zhèn)建樓房，為其優(yōu)先提供設(shè)計(jì)，優(yōu)先辦理審批手續(xù)，優(yōu)先安排地號(hào)，免收建筑稅和施工營(yíng)業(yè)稅。村鎮(zhèn)組織農(nóng)民聯(lián)建住宅不收建筑稅和營(yíng)業(yè)稅。

 村鎮(zhèn)歸劃和建設(shè)要有利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有條件的地方，新建村鎮(zhèn)的選址，可以安排在交通方便的地方，以利于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步建立起自己的工程隊(duì)、構(gòu)件廠、建材廠，實(shí)行農(nóng)房的綜合開(kāi)發(fā)，商品經(jīng)營(yíng)。