• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-01-01
• 【生效日期】1988-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于處理違法違章占用土地及 土地登記有關(guān)問題的決定

深圳市人民政府關(guān)于處理違法違章占用土地及
 土地登記有關(guān)問題的決定
 
（1988年深圳市人民政府發(fā)布）
 為了加強(qiáng)土地管理，懲處制止違法違章占用土地的行為，做好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）用地的清理，登記和發(fā)證工作，根據(jù)國家有關(guān)法律和市政府一九八二年以來的有關(guān)文件規(guī)定，對違法違章占地以及土地登記發(fā)證有關(guān)問題，特作如下決定。



 一、關(guān)于非法占用土地。根據(jù)在1982年1月1日至1988年1月2日期間發(fā)生法律效力的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》（以下簡稱暫行規(guī)定）第四條和市政府的有關(guān)規(guī)定，凡有下列行為之一的為非法占用土地。

 （一）未經(jīng)市政府及其授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而占用國家和集體土地的；

 （二）用欺騙手法騙取批準(zhǔn)土地的；

 （三）超過批準(zhǔn)數(shù)量多占土地的；

 （四）利用國家征用土地之機(jī)，以回扣土地作為條件，向征用單位回扣土地的；

 （五）農(nóng)村私人住房每戶宅基底面積超過80平方米的；

 （六）國家干部、職工在特區(qū)的私人建房用地，未經(jīng)深圳市清理私人建房領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收認(rèn)可的；

 （七）采取其它手段非法占用土地的。



 二、對國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位或個(gè)人非法占用土地的處理。

 根據(jù)1982年5月14日頒發(fā)的《國家建設(shè)征用土地條例》和市政府1982年7月1日實(shí)施的《深圳市城市建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）規(guī)定，至本決定頒發(fā)以前非法占用的土地及其責(zé)任作下列處理：

 （一）尚未建成使用的，但影響城市建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)限期拆除，逾期不拆者，應(yīng)強(qiáng)行拆除，以料抵工。

 （二）已建成使用的，但不影響城市建設(shè)規(guī)劃的，經(jīng)報(bào)市房地產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，占地面積按每平方米處以60元（學(xué)校、幼兒園、敬老院等公共福利事業(yè)可以酌情減免）罰款后，補(bǔ)辦手續(xù)，允許留用。

 （三）國家干部、職工、城鎮(zhèn)居民以及本人在特區(qū)沒有常住戶口人員的非法占地，應(yīng)按深委〔1983〕22號、深府〔1983〕100號文件的規(guī)定予以處理。

 （四）非法占地的責(zé)任人是國家干部、職工的，應(yīng)由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。



 三、對農(nóng)村違法違章占地應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)分別給予處理。

 （一）1982年9月17日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村社員建房用地的暫行規(guī)定》（以下簡稱深府〔1982〕185號文）、頒發(fā)以前已建房用地超標(biāo)準(zhǔn)的，建房者應(yīng)退出超過標(biāo)準(zhǔn)部分的土地，不能退出者，在不影響城市規(guī)劃和群眾公認(rèn)的情況下，原則上不作處理。

 （二）深府〔1982〕185號文頒發(fā)以后，凡超出文件規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)市或區(qū)城建部門批準(zhǔn)、手續(xù)完備的，原則上由各管理區(qū)按深府〔1982〕185號文件自行處理。其超出標(biāo)準(zhǔn)部分的土地，應(yīng)予退出；不能退出者，在不影響城市規(guī)劃的情況下，應(yīng)按《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定，由用地者向原土地單位每平方米交付10－20元土地補(bǔ)償費(fèi)。

 （三）深府〔1982〕185號文頒發(fā)以后，未經(jīng)市或區(qū)城建部門批準(zhǔn)而擅自占地建房建廠，或超過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量用土地以及深府辦〔1986〕411號文頒發(fā)以后超過用地標(biāo)準(zhǔn)或超越農(nóng)村已劃定的用地紅線范圍的用地，一律按非法占用土地作下列處理：

 1．尚未建成使用的土地一律無償收回；

 2．已建成使用，但影響城市建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)限期拆除，逾期不拆者，應(yīng)強(qiáng)行拆除，以料抵工；

 3．已建成使用，但不影響城市建設(shè)規(guī)劃的，按下列規(guī)定處理，允許留用的，交罰款后，補(bǔ)辦手續(xù)。

 （1）每戶一幢宅基底面積超過80平方米的，超過部分在20平方米以內(nèi)的，每平方米罰款30元，超過部分在20平方米以上的，每平方米罰款60元。

 （2）同一戶建有二幢住房的，其宅基底面積之和不超過80平方米的予以保留；每幢宅基底面積均不超過80平方米的，按前款規(guī)定罰款后，給予保留。

 （3）同一戶建有二幢或二幢以上住房的，其中有一幢宅基底面積超過80平方米的，按本條（1）項(xiàng)規(guī)定罰款后，保留一幢；或按本條（2）項(xiàng)的規(guī)定處理留用的，其余房屋應(yīng)沒收或作價(jià)為公有。

 （4）農(nóng)村集體工商企業(yè)用地人超過15平方米的，超過部分每平方米罰款30元后，給予保留。



 四、關(guān)于買賣和擅自轉(zhuǎn)讓土地的有下列情形之一的，按買賣和擅自轉(zhuǎn)讓土地處理：

 （一）農(nóng)村集體單位或個(gè)人，將集體所有制土地或由個(gè)人使用的土地，賣給或擅自轉(zhuǎn)讓給他人，從中牟利的；

 （二）國家機(jī)關(guān)、社會(huì)集團(tuán)、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位或個(gè)人，將其使用的土地，出賣或擅自轉(zhuǎn)讓給他人，從中牟利的；

 （三）任何單位或個(gè)人，以自建辦公樓宇、廠房、職工住宅等名義，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，擅自將批準(zhǔn)的土地出賣、轉(zhuǎn)讓或作為入股、投資條件，與他人合作興辦企業(yè)或建房分成，從中牟利的；

 （四）房地產(chǎn)開發(fā)部門，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，直接將批準(zhǔn)由其開發(fā)的土地出賣、轉(zhuǎn)讓從中牟取非法利潤的；

 （五）農(nóng)村村民以及華僑、港澳臺胞將按規(guī)定留作自用的宅基地出賣、擅自轉(zhuǎn)讓或以宅基地作為條件，與他人合作建房分成，從中牟利的；

 （六）以轉(zhuǎn)讓地上物為名，變相買賣土地的；

 （七）以提供設(shè)備、資金作為條件，為農(nóng)民修建廠房、住宅等，換取農(nóng)民集體土地的；

 （八）采取其它不正當(dāng)手段買賣或擅自轉(zhuǎn)讓土地的。



 五、依照《暫行辦法》第五十一條、第五十二條的規(guī)定，對買賣或擅自轉(zhuǎn)讓土地作如下處理：

 （一）沒收其非法所得的資金、建筑物和其它物資，并對當(dāng)事人處以五百元以下的罰款；

 （二）無償收回其未建用的土地；

 （三）對已建成使用，但影響城市建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)限期無償拆除，逾期不拆者，應(yīng)強(qiáng)行拆除，以料抵工；

 （四）對已建成使用，但不影響城市建設(shè)規(guī)劃的，除對本條第（一）項(xiàng)規(guī)定沒收其非法所得部分外，對其余部分，可從非法占地之日起，到補(bǔ)辦手續(xù)，允許留用之日止，在允許用地面積的范圍內(nèi)，每平方米每天處以一角錢的罰款后，予以留用；

 （五）主管人員是國家干部、職工的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。



 六、未按批準(zhǔn)文件或城市規(guī)劃的規(guī)定使用土地，擅自改變土地用途的，應(yīng)按《暫行辦法》第五十一條規(guī)定，作違章占地處理：

 （一）按批準(zhǔn)文件和城市規(guī)劃的要求限期改正；

 （二）對已建成使用，無法改正的用戶，應(yīng)向市土地房屋登記發(fā)證辦公室申請，經(jīng)市房地產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，確認(rèn)土地使用權(quán)，并從改變土地用途之日起，到批準(zhǔn)之日止，每天每平方米處以一角錢的罰款，其土地使用費(fèi)如改變后高于原土地用途的，應(yīng)按改變土地用途之日起繳交。



 七、超越《暫行規(guī)定》、《暫行辦法》和深府〔1982〕185號文件規(guī)定的審批權(quán)限，非法批準(zhǔn)的用地和改變用途的用地一律無效，按本決定二、第（一）至（五）項(xiàng)和六、規(guī)定的辦法處理。

 對濫用職權(quán)亂批土地單位的主管和經(jīng)辦人員，應(yīng)視其情節(jié)輕重，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分，接受賄賂觸犯刑律的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。



 八、持有市規(guī)劃局發(fā)給的規(guī)劃紅線圖，并已占用土地但尚未辦理征地手續(xù)的，按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，從開始用地之日起應(yīng)交征地費(fèi)數(shù)額并按銀行利率，向被征地單位交付利息。



 九、自批準(zhǔn)用地之日起兩年內(nèi)未施工的（臨時(shí)搭建建筑物的按未施工論），除經(jīng)申請獲準(zhǔn)延期者外，原批準(zhǔn)用地一律收回。



 十、按規(guī)定受到處罰后，允許留用土地的用地者，必須按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，并提交下列文件：

 （一）申請登記書；

 （二）處罰決定和罰款收據(jù)；

 （三）其它認(rèn)為必要提交的文件。



 十一、本決定頒布以后的違法違章占用土地，應(yīng)從嚴(yán)從重處理。

 （一）凡違法違章用地，一律限期退出，并給予罰款。

 （二）罰款金額按用地面積每平方米三百元計(jì)算，并沒收其買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的全部非法所得。

 （三）擅自改變土地用途的，除給予罰款外，還應(yīng)責(zé)令其改正。

 （四）對違法違章用地的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或違法違章個(gè)人，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。



 十二、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》頒布后轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)款或繳付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。



 十三、1982年5月14日《國家建設(shè)征用土地條例》頒布以前，全民所有制或集體所有制單位，未經(jīng)市規(guī)劃局劃定紅線使用的土地，應(yīng)按實(shí)際用地范圍，確定界址點(diǎn)（無土地糾紛），并測定坐標(biāo)，量算面積，確認(rèn)土地使用權(quán)，不定使用年限。但必須在土地使用證和登記卡的備注中注明：“未經(jīng)市國土局批準(zhǔn)，該幅地不得擅自擴(kuò)建和轉(zhuǎn)讓，當(dāng)城市總體規(guī)劃需要時(shí)，可按國家有關(guān)政策，做適當(dāng)補(bǔ)償后征用”。



 十四、深圳市市屬單位（簡稱中方）以土地入股與客商或其他單位合資建廠、興辦企業(yè)的用地，如按合同規(guī)定出資各方的資金或設(shè)備已全部投入的，土地使用證書應(yīng)該發(fā)給合資合作企業(yè)本身，未按合同規(guī)定出資各方的資金設(shè)備尚沒有投入或部分投入的，土地使用證書應(yīng)該發(fā)給中方或深圳方面的主管部門。



 十五、屬于規(guī)劃退紅線（如城市道路、綠化帶）用地，應(yīng)按退紅線后的地界確定址點(diǎn)，并測定坐標(biāo)，量算面積；屬于建筑退紅線，仍按紅線圖確定的地界和面積，確認(rèn)土地使用權(quán)。



 十六、實(shí)際用地與紅線圖不符，面積相差不大，原則上按紅線圖確認(rèn)土地使用權(quán)。但已建成永久性建筑物無法改變的，在不影響城市總體規(guī)劃的前提下，按實(shí)際建筑占地范圍，確認(rèn)土地使用權(quán)。



 十七、相鄰地界有矛盾時(shí)，應(yīng)按城市地籍管理的原則和城市總體規(guī)劃，調(diào)解處理，重新確定用地范圍，并核實(shí)土地使用權(quán)。



 十八、凡下列情形用地頒發(fā)《國有土地使用證》：

 （一）1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位已經(jīng)使用（不含借用）的土地。

 （二）1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以后，國家建設(shè)已經(jīng)征用的土地。

 （三）集體所有制單位使用征用的土地。

 （四）1962年9月27日至1982年5月14日，全民所有制單位使用集體所有制的土地，雖未辦理過征地手續(xù)，但有合同，并做過物資支援或安置了勞動(dòng)力的土地。

 （五）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位以土地入股，興辦中外合資企業(yè)用地。

 （六）經(jīng)市規(guī)劃局劃定的農(nóng)村私有建房用地和工商業(yè)用地。

 （七）辦事處機(jī)關(guān)以及辦事處集體企事業(yè)單位使用的土地。



 十九、屬于農(nóng)村規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的農(nóng)民私人建房，按第三條第三款確認(rèn)的基底面積核發(fā)土地使用證書。



 二十、按深府辦〔1986〕411號文規(guī)定，以每戶200平方米劃撥給各村的私人建房用地（包括村內(nèi)道路、市政公用設(shè)施、綠化帶、文化體育活動(dòng)場地），應(yīng)按本決定十九規(guī)定，扣除私人建房用地。其余用地（預(yù)留地）由村委按使用性質(zhì)，登記領(lǐng)取土地使用證書。



 二十一、農(nóng)村規(guī)劃紅線范圍以外的農(nóng)民私人建房用地，按房屋登記有關(guān)規(guī)定確定的宅基面積，由市國土局登記造冊（違法違章占地和建筑除外），暫不予發(fā)證。



 二十二、本決定由市、區(qū)土地房屋登記發(fā)證辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行。罰款在一千元以下的臨時(shí)違章建筑物的拆除，可由各管理區(qū)土地房屋登記發(fā)證辦決定和執(zhí)行；罰款在一千元以上，需要沒收或拆除永久性建筑物的，由市房地產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行。



 二十三、在處理違法違章占用土地以及土地房屋登記發(fā)證的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污、營私舞弊、或煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓土地清理、登記發(fā)證工作的，必須從嚴(yán)處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任。



 二十四、處理違法違章占用土地的罰款收入，上繳市財(cái)政局。土地房屋登記發(fā)證辦公室在對用地進(jìn)行清理、登記和發(fā)證工作所需的費(fèi)用，由市財(cái)政局核發(fā)。



 二十五、受到處理的當(dāng)事人，對處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴，又拒不執(zhí)行的，市、區(qū)土地房屋登記發(fā)證辦公室可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。



 二十六、寶安縣人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，參照本決定，制訂寶安縣處理違法違章占用土地的決定，報(bào)市人民政府備案。



 二十七、本決定由市土地房屋登記發(fā)證辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 二十八、本決定自公布之日起實(shí)行，過去本市有關(guān)違法違章處罰的規(guī)定，如與本決定有抵觸的，以本決定為準(zhǔn)。