• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1987]137號
• 【發(fā)布日期】1987-08-06
• 【生效日期】1987-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府文件

重慶市人民政府文件
 
（重府發(fā)〔1987〕137號）
 （簽發(fā)人：孫同川）
 重慶市人民政府關(guān)于進一步推進科技體制改革的實施方案的報告



國務院：

 根據(jù)國家科委國科發(fā)綜字（1987）0086號文件《關(guān)于落實國務院國發(fā)〔1987〕6號和8號文件的通知》精神，制定了《重慶市人民政府關(guān)于進一步推進科技體制改革的實施方案》，現(xiàn)呈上，請審定。

 認真貫徹執(zhí)行
國務院關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定和國務院關(guān)于推動科研設(shè)計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定，對于深化科技體制改革，充分調(diào)動科研單位和科技人員的積極性，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，使科學技術(shù)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市多功能的作用，具有重要意義。為此，我們先后召開了多次座談會，向各種類型的獨立科研單位（包括部、省屬在渝科研單位）和市級有關(guān)主管局傳達了國務院文件精神，結(jié)合我市實際情況，研究了貫徹意見和措施。今年三月，國家科委、國家經(jīng)委聯(lián)合調(diào)查組來渝考察，聽取了情況匯報，并對我市如何深化科技體制改革的問題提出了意見。同時，我市還派員參加了國家科委、國家經(jīng)委、國家體改委、國防科工委和國務院科技領(lǐng)導小組辦公室在京舉行的“部分中心城市科技體制改革方案討論會”，學習了沈陽、哈爾濱、廣州、南京、黃石等城市的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，市里有關(guān)部門廣泛進行了討論和征求了各方面的意見，研究制訂了本方案。

 我們懇請國務院和國務院各有關(guān)部門，大力加強對重慶市科技體制改革工作的領(lǐng)導和支持，并賦予重慶市享有省一級管理權(quán)限，推動我市科技體制改革不斷向縱深發(fā)展。

 一九八七年？？月？？日



附：  關(guān)于進一步推進科技體制改革的實施方案



 重慶市人民政府關(guān)于進一步推進科技體制改革的實施方案



 根據(jù)國務院國發(fā)〔1987〕6號和8號文件精神，結(jié)合我市經(jīng)濟體制改革和科技體制改革的實際情況，研究提出重慶市進一步推進科技體制改革的實施方案如下：

 目的、目標和主要任務



 （一）進一步推進科技體制改革是重慶市經(jīng)濟體制改革的重要組成部分、目的是調(diào)動科研單位和科技人員的積極性，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，實現(xiàn)多層次、多形式的科研生產(chǎn)一體化，使科學技術(shù)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）進一步推進科技體制改革的目標是：全面貫徹落實中共中央關(guān)于科技體制改革的決定，認真執(zhí)行國務院《
關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》和《
關(guān)于推進科研設(shè)計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》，以積極、慎重、探索、求實為指導思想，不斷深化科技運行機制、組織結(jié)構(gòu)和人事制度的改革，爭取在“七五”期間，使我市科技隊伍有一個較大的發(fā)展，科研？？有一個較大的改善，面向經(jīng)濟建設(shè)多出成果、多出人才、多出效益，開創(chuàng)科技與經(jīng)濟結(jié)合的新局面。



 （三）實現(xiàn)上述目標需要完成的主要任務是：（1）放活科研機構(gòu)，放活科技人員，使科技工作能夠更加主動、更加靈活、更加有效地面向經(jīng)濟建設(shè)；（2）放寬政策，改善管理，為科技與經(jīng)濟結(jié)合創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，（3）增強企業(yè)技術(shù)進步的壓力與活力，使企業(yè)有依靠科學技術(shù)的實際行動和有效步驟；（4）進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)揮科學技術(shù)在我市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的巨大作用。

 推進多層次、多形式的科研生產(chǎn)相結(jié)合



 （四）大多數(shù)技術(shù)開發(fā)型，特別是從事產(chǎn)品開發(fā)的科研機構(gòu)，要逐步進入企業(yè)、企業(yè)集團或？？實行緊密結(jié)合。對進入大中型企業(yè)的科研設(shè)計單位，實行？按國發(fā)〔1987〕8號文件執(zhí)行。以市機械研究所的一部分進入與江北機械廠等組成的企業(yè)集團作為試點，著重探索研究所進入企業(yè)集團在隸屬關(guān)系、科研計劃、人事管理、經(jīng)費渠道、儀器設(shè)備，與企業(yè)原有科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的關(guān)系等方面的合理組織結(jié)構(gòu)及管理權(quán)限。選擇一、二個研究所試點，與同類企業(yè)建立定點聯(lián)系，承擔企業(yè)的技術(shù)業(yè)務項目，讓研究所與定點聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導相互兼職，以推動研究所進入企業(yè)，并摸索經(jīng)驗。



 （五）有的以研究所為主體，吸收企業(yè)群體參加，組成技術(shù)先導型集團或科研生產(chǎn)型機構(gòu)；以市醫(yī)藥工業(yè)研究所和市鋼鐵研究所分別作為上述類型的試點單位。



 （六）有的研究所可建設(shè)成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，面向全行業(yè)服務。四川省日用化工研究所在科研力量、化驗測試條件、情報資料；技術(shù)咨詢等方面，已具備長江上游天然香精香料技術(shù)開發(fā)中心維墊，？選擇這個研究所為試點單位，促進其向行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心發(fā)展。



 （七）有的研究所與設(shè)計、工程單位聯(lián)合，組成成套技術(shù)工程承包公司。打算先選擇10項成熟的成套技術(shù)，推動有關(guān)的研究所和企業(yè)聯(lián)合開展成套技術(shù)工程承包項目，進而選擇其中發(fā)展較好的單位組成承包公司。



 （八）有的研究所可從自身的條件出發(fā)，發(fā)展成為科研生產(chǎn)經(jīng)營型機構(gòu)，或成為技術(shù)服務機構(gòu)。以市白蟻防治研究所的市畜牧獸醫(yī)科研所為試點單位。



 （九）部屬和省屬在渝科研單位，要根據(jù)國務院規(guī)定的精神，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展同生產(chǎn)單位的緊密結(jié)合。在完成上級主管部門下達的科研任務的同時，要面向地方經(jīng)濟開展科研和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。市的科技管理部門應主動與這些單位聯(lián)系、配合，為他們的科技體制改革做好協(xié)調(diào)服務工作。



 （十）發(fā)展民辦科研、技術(shù)服務機構(gòu)。要制定政策，促進這類機構(gòu)有一個較大的發(fā)展，切實解決好他們的待遇問題，并通過有效的管理形式和籌建“聯(lián)誼會”；把這支力量組織起來，使之更好地發(fā)揮作用。

 推進科研單位內(nèi)部的配套改革



 （十一）進一步擴大科研單位的自主權(quán)，在國家法令規(guī)定范圍內(nèi)，科研單位有權(quán)決定自已的計劃、經(jīng)費、人事管理和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等事項，骨權(quán)決定自己進入企業(yè)、企業(yè)集團或與生產(chǎn)單位實行結(jié)合的適當形式，科研單位的獨立法人地位必須受到尊重。



 （十二）科研單位實行所（院）長負責制，同時實行所（院）長任期目標責任制和所（院）長責、權(quán)、利掛鉤的辦法。凡改革成效顯著，取得較好的經(jīng)濟或社會效益的科研單位，可對其所（院）長及副所（院）長給一定的獎勵；其中做到事業(yè)費自立的科研單位，其所（院）長及副所（院）長的個人收入可以高于職工平均收入的2－3倍。



 （十三）科研單位要逐步實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在一切有條件的研究所或課題組、中試生產(chǎn)車間、技術(shù)經(jīng)營部門和所勤服務部門，推行全額承包或差額承包，并實行部分工資、獎金浮動。以市鋼鐵研究所為試點單位，在內(nèi)部某些部分進行全額承包試驗。同時，在一些科研單位實行租賃制，選擇市紡織研究所、省造紙研究所的后勤服務部門和生產(chǎn)輔助車間進行試驗。



 （十四）采取多渠道建立重慶市自然科學技術(shù)研究單位開發(fā)基金，支持科研生產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)、中試基地建設(shè)，改善測試手段，支持開發(fā)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。同時發(fā)放科研貸款，對科研單位的上述活動給予支持。

 改革人事管理制度，放活科技人員



 （十五）做好實行科技職務聘任制的工作，研究和制定有關(guān)的配套政策，實現(xiàn)科技人員在科技活動中的責權(quán)利結(jié)合，加強繼續(xù)教育，積極改善科技人員的工作條件和生活條件，調(diào)動科技人員的積極性。



 （十六）有計劃地組織科技人員，并制定政策鼓勵和支持科技人員，以申請調(diào)離、停薪留職、辭職等多種方式，走出科研單位、高等學校、政府機構(gòu)，走承包、承租中小企業(yè)，承包和領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)辦民辦科研服務機構(gòu)。允許他們在為社會創(chuàng)造財富的同時取得合法收入。



 （十七）允許在職科技人員在不損害本單位利益的原則下，人事業(yè)余兼職活動。離退休科技人員可以到企業(yè)從事技術(shù)工作，領(lǐng)取適當報酬，原離退休金額不變。

 深化科技運行機制的改革



 （十八）進一步放活技術(shù)市場，擴大技術(shù)貿(mào)易范圍，充分發(fā)揮技術(shù)中介服務組織的作用，實現(xiàn)全市技術(shù)市場的統(tǒng)一管理。



 （十九）貫徹
專利法，加強專利管理工作，促進技術(shù)成果的技術(shù)決竅的商品化，把專利工作與科研、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品試制、技術(shù)引進的技術(shù)出口結(jié)合起來。



 （二十）適當加快減撥科研事業(yè)費的速度。市屬開發(fā)型研究所中，已全部減完事業(yè)費的所，應鞏固改革成果；部分削減事業(yè)費的所，每年再削減事業(yè)費15－20％；在1990年左右，這類研究所基本實現(xiàn)經(jīng)費自立，實行經(jīng)費包干制的所，要嚴格實行任務與經(jīng)費掛鉤和超支不補的的辦法。對其中有條件的研究所，應鼓勵和支持他們通過科技活動組織收入，適當減少事業(yè)費撥款。市屬獨立研究所要按照財政部、國家科委〔87〕財稅字第012號文件規(guī)定，實施獎金額度與削減事業(yè)費額度掛鉤的辦法。



 （二十一）做好科技立法試點工作。首先制定出技術(shù)市場管理條例。逐步在科技管理的主要方面，通過立法程序，使有關(guān)的政策規(guī)定和法規(guī)性行政文件法律化。

 增強企業(yè)技術(shù)進步的壓力與活力



 （二十二）新組建的企業(yè)集團，必須有獨立科研設(shè)計單位參加。



 （二十三）現(xiàn)有的大中型工業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，必須建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，可與獨立科研設(shè)計單位，高等院校建立多種形式的協(xié)作關(guān)系，目前主要應吸收獨立科研設(shè)計單位進入企業(yè)和企業(yè)集團。兵二企業(yè)必須建立和加強民品技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。



 （二十四）大中型企業(yè)和企業(yè)集團從銷售總額中提取一定比例的金額用于技術(shù)開發(fā)和科研機構(gòu)的發(fā)展，實行技術(shù)開發(fā)費用攤?cè)肷a(chǎn)成本辦法的，就不實行從銷售額中提取技術(shù)開發(fā)費用的辦法。企業(yè)在留利中要逐年增加技術(shù)開發(fā)資金。



 （二十五）大中型企業(yè)和企業(yè)集團的技術(shù)引進、消化吸收工作，應以進入該企業(yè)或企業(yè)集團的科研設(shè)計單位為主進行。



 （二十六）在企業(yè)考核指標中，要強化技術(shù)進步的內(nèi)容，如新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、新產(chǎn)品產(chǎn)值等，應作為考核企業(yè)的重要內(nèi)容，同時作為廠長任期目標責任制的考核內(nèi)容，并納入各類承包經(jīng)營責任制的合同中去。

 政府部門要簡政放權(quán)，改善對科研單位的管理



 （二十七）政府主管部門對科研所進入企業(yè)、企業(yè)集團或其與實行緊密結(jié)合，應給予鼓勵和支持，不得從中阻撓和干涉。



 （二十八）政府主管部門對科研所的管理應由直接控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理進行指導和協(xié)調(diào)服務。



 深化科技體制改革要進一步解放科學技術(shù)生產(chǎn)力，

 發(fā)揮科學技術(shù)在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的巨大作用





 （二十九）通過計劃管理，政策指導和市場調(diào)節(jié)，把主要科技力量組織到用先進技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和振興國民經(jīng)濟這個主戰(zhàn)場上來。重點是促進企業(yè)技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，提高經(jīng)濟效益和社會效益。



 （三十）要以適當?shù)牧α?，重點組織好對技術(shù)難度較大，科研周期較長，但社會經(jīng)濟效益顯著的項目攻關(guān)，以增強科技與經(jīng)濟發(fā)展的后勁，同時要深入開發(fā)群眾性的技術(shù)革新和技術(shù)交流活動。



 （三十一）組織實施好“星火計劃”，促進農(nóng)村經(jīng)濟、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。要重視“星火計劃”項目的技術(shù)示范性和技術(shù)擴散工作，要通過“星火計劃”促進城市的人才和智力向農(nóng)村流動。



 （三十二）充分發(fā)揮科學技術(shù)在精神文明建設(shè)中的作用?？萍冀缫M行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的正面教育。要進行科學技術(shù)知識的宣傳和普及教育，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。要進一步加強軟科學研究，提高各級領(lǐng)導決策的民主化和科學化程度。

 實施步驟和組織領(lǐng)導



 （三十三）進一步推進科技體制改革的實施工作分三步進行：（1）1987年上半年，制定實施方案，做好縱向和橫向的銜接協(xié)調(diào)工作，確定好改革試點單位，并按試點單位，分別制定試點方案。（2）1987年至1989年，抓好改革試點工作，以點帶面，逐步實施，并注意總結(jié)經(jīng)驗，及時研究改革中出現(xiàn)的各種新問題，制定配套政策和措施，把改革不斷推向深入。（3）1990年，完善改革措施，鞏固改革成果。



 （三十四）在國家科委、國家經(jīng)委、國家體改委、國防科工委和國務院科技領(lǐng)導小組辦公室的指導下，市政府加強對推進科技體制改革的領(lǐng)導。市科委負責方案設(shè)計、政策研究、組織實施等項工作，市經(jīng)委、市體改委、市科技領(lǐng)導小組辦公室和市級有關(guān)部門積極配合，保證科技體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展。