• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第47號
• 【發(fā)布日期】1992-12-07
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市人民政府關于行政執(zhí)法監(jiān)督的暫行規(guī)定

吉林市人民政府關于行政執(zhí)法監(jiān)督的暫行規(guī)定
 
（1992年12月7日吉林市人民政府令第四十七號）
 第一章 總則





 第一條 為加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保證行政機關依法行政，根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，系指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作及具體行政行為進行督促、檢查、審核、處理的活動。



 第三條 全市各級行政機關及其執(zhí)法工作人員必須遵守本規(guī)定。



 第四條 各級人民政府法制機構是本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的職能部門，其職責是：

 （一）負責組織行政執(zhí)法檢查工作；

 （二）負責重大行政執(zhí)法行為的備案審查工作；

 （三）負責行政許可證件的備案審查和行政執(zhí)法檢查證件的審核工作；

 （四）糾正并依法查處行政機關及其工作人員在行政執(zhí)法工作中的不當或違法行為；

 （五）協(xié)調(diào)行政機關在實施法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中發(fā)生的爭議；

 （六）負責向本級人民政府和上級人民政府法制機構報告行政執(zhí)法工作的綜合情況；

 （七）指導各級行政機關執(zhí)法工作；

 （八）負責行政執(zhí)法監(jiān)督的其他工作。



 第五條 行政機關及行政執(zhí)法工作人員的行政執(zhí)法工作受法律保護。

 行政機關及行政執(zhí)法工作人員在法律、法規(guī)以及規(guī)章確定的職權范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

 公民、法人或其他組織有權對行政機關及行政執(zhí)法工作人員作出的超越法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的行為，向上級有關機關舉報，或者依法申請行政復議、提起訴訟。




 第二章 一般行政執(zhí)法行為的監(jiān)督





 第六條 對一般行政執(zhí)法行為監(jiān)督，采取集中檢查和督查員日常檢查相結合的方式進行。



 第七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機構，負責擬定年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方案，經(jīng)本級人民政府批準后，組織實施。



 第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

 （一）有關的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

 （二）行政執(zhí)法工作制度的建立和執(zhí)行情況；

 （三）行政執(zhí)法隊伍自身建設情況；

 （四）行政執(zhí)法工作中存在的問題；

 （五）行政機關及其工作人員在行政執(zhí)法中的違法失職行為及查處情況；

 （六）其它需要進行監(jiān)督檢查的事項。



 第九條 行政執(zhí)法檢查的方式：

 （一）有關行政機關根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方案，在規(guī)定時間內(nèi)自查；

 （二）行政執(zhí)法監(jiān)督部門組織互查或抽查；

 （三）有重點地進行專項檢查。



 第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作結束后，按下列規(guī)定上報綜合材料：

 （一）有關行政機關將自查情況報同級人民政府法制機構；

 （二）縣級人民政府法制機構將綜合情況匯總后報本級人民政府和市人民政府法制機構。



 第十一條 對集中檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定進行處理：

 （一）檢查機關有權責成執(zhí)法部門糾正或重新作出處理；

 （二）執(zhí)法部門將處理結果在十五日內(nèi)報送檢查機關；

 （三）原執(zhí)法機關不得以同一事實和理由作出與原執(zhí)法行為基本相同的執(zhí)法行為；

 （四）對違紀和構成犯罪的執(zhí)法工作人員分別移送監(jiān)察機關和司法機關處理。



 第十二條 縣以上人民政府可根據(jù)工作需要聘任行政執(zhí)法督查員，聘任條件、具體職責按《吉林省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定執(zhí)行。

 行政執(zhí)法督查員持省或市政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法督查證》履行職責，日常管理工作由本級人民政府法制機構負責。

 各行政機關可根據(jù)實際需要，設兼職行政執(zhí)法督查員，負責本部門本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。



 第十三條 各級人民政府行政執(zhí)法督查員在履行職務中，發(fā)現(xiàn)行政機關及其工作人員有下列情形之一的，報同級人民政府法制機構，并由政府法制機構或政府主管領導批準后，向有關行政機關和組織發(fā)出《行政執(zhí)法改進建議書》。

 （一）罰款、吊銷許可證或執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不當?shù)模?
 （二）查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施不當?shù)模?
 （三）侵犯法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的經(jīng)營自主權的；

 （四）應頒發(fā)許可證、執(zhí)照，未頒發(fā)或違反規(guī)定擅自發(fā)證、照的；

 （五）違法要求行政管理對象履行義務的；

 （六）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為；

 （七）未履行行政執(zhí)法職責的。



 第十四條 行政機關接到《行政執(zhí)法改進建議書》后，應在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結果書面回告發(fā)出建議書的機關。



 第十五條 行政執(zhí)法督查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不文明執(zhí)法或違反行政紀律的，有權通過政府法制機構轉(zhuǎn)給有關機關或部門處理。



 第十六條 行政執(zhí)法督查員應遵守下列規(guī)定：

 （一）依法進行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；

 （二）如實反映行政執(zhí)法中的問題；

 （三）堅持原則，秉公辦事，不利用職權徇私舞弊；

 （四）對揭發(fā)檢舉違法違紀行為的，予以保護；

 （五）其他應遵守的規(guī)定。




 第三章 重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督





 第十七條 縣以上人民政府法制機構，對行政機關或授權、委托的組織所作出的重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，采取備案審查的方式進行。



 第十八條 下列行政執(zhí)法行為屬重大行政執(zhí)法行為，均應上報備案。

 （一）責令停產(chǎn)、停業(yè)的；

 （二）吊銷執(zhí)照或許可證的；

 （三）強制遷出、強制拆除的；

 （四）查封、扣押、凍結財產(chǎn)數(shù)額在萬元以上的；

 （五）罰款及沒收財物和非法所得數(shù)額個人1000元以上（含1000元），單位5000元以上（含5000元）的；

 （六）行政拘留七日以上；勞動教養(yǎng)二年以上。



 第十九條 對重大行政執(zhí)法行為的備案審查，按下列規(guī)定執(zhí)行。

 （一）縣（市）、區(qū)人民政府作出的重大行政執(zhí)法行為，報市人民政府備案；

 （二）政府所屬行政執(zhí)法機關作出的重大行政執(zhí)法行為，報本級人民政府備案；

 （三）法律、法規(guī)授權的組織作出的重大行政執(zhí)法行為，報本級人民政府備案；

 （四）受委托的組織作出的重大行政執(zhí)法行為。由委托機關報本級人民政府備案。

 按上述規(guī)定報送的備案材料，徑送政府法制機構。



 第二十條 作出重大行政執(zhí)法行為的機關或組織，必須在其作出重大行政執(zhí)法決定之日起十日內(nèi)，將行政執(zhí)法決定書（復印件）、備案報告、備案表各一份報送備案。



 第二十一條 政府法制機構對重大行政執(zhí)法行為從下列方面進行審查：

 （一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

 （二）認定的事實和證據(jù)是否清楚；

 （三）程序是否合法；

 （四）行政執(zhí)法主體是否合法；

 （五）是否超越職權、濫用職權。



 第二十二條 政府法制機構對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，有權建議其變更、自行補正、撤銷或提請本級人民政府予以變更、撤銷。



 第二十三條 作出重大行政執(zhí)法行為的機關，應在接到備案審查機關的決定或建議書之日起十五日內(nèi)，將處理結果書面報同級人民政府法制機構。



 第二十四條 政府法制機構審查重大行政執(zhí)法行為，有權調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和有關材料，有關單位必須按要求提供。



 第二十五條 備案審查期間，行政執(zhí)法行為不停止執(zhí)行。




 第四章 證照、發(fā)放的監(jiān)督





 第二十六條 縣以上人民政府法制機構，應按本規(guī)定對行政許可證、照和各種行政執(zhí)法檢查證的發(fā)放進行監(jiān)督。



 第二十七條 行政許可證、照和各種行政執(zhí)法檢查證的發(fā)放，必須納入行政執(zhí)法監(jiān)督管理。



 第二十八條 法律、法規(guī)和規(guī)章確定發(fā)放的生產(chǎn)，經(jīng)營許可證、照或特殊行業(yè)的行政許可等，由有權機關按規(guī)定批準核發(fā)。

 無法律、法規(guī)依據(jù)，確需發(fā)放許可證、照的，須報市人民政府審核批準，并以市人民政府規(guī)章形式規(guī)定后方可發(fā)放。

 任何部門、單位不得擅自發(fā)放各種行政許可證、照。



 第二十九條 頒發(fā)各種行政執(zhí)法檢查、稽查、監(jiān)督等證件的，必須提出申請，經(jīng)同級人民政府法制機構審核后，提請本級人民政府批準。

 任何單位和部門不得擅自發(fā)放各種行政執(zhí)法檢查，稽查、監(jiān)督等證件。



 第三十條 由市以上行政機關發(fā)放的各種行政執(zhí)法證件，有關部門應將發(fā)放證件的名稱，范圍、數(shù)量報同級人民政府法制機構登記備案。



 第三十一條 經(jīng)審查無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或主體資格不合法的，由政府法制機構提請本級人民政府予以撤銷，停止使用。



 第三十二條 有權發(fā)放各類證、照的機關，應責成內(nèi)設的法制機構，每年自查一次證、照發(fā)放的情況。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十三條 對在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的，由各級人民政府或有關部門按國家和省、市的有關規(guī)定給予表彰和獎勵。



 第三十四條 對違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門和縣以上人民政府追究該行政機關和機關主要負責人以及直接責任人員的行政責任：

 （一）不組織實施各級人民政府關于法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況檢查計劃的；

 （二）不履行法定職責的；

 （三）查處行政違法案件顯失公正，造成重大影響的；

 （四）濫用職權，以權謀私，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的；

 （五）違反執(zhí)法程序的；

 （六）拒絕接受國家權力機關、行政領導機關或者督查人員監(jiān)督檢查的；

 （七）對本部門執(zhí)法違法的人員應當給予行政處分，而未處分的；

 （八）對舉報其執(zhí)法違法、失職等行為或不服其行政決定而申請行政復議、提起訴訟的單位和個人進行打擊報復的；

 （九）有其他違法、失職行為的。



 第三十五條 對違反本規(guī)定和有第三十四條所列行為之一的，由縣級以上人民政府或有關行政機關視情節(jié)輕重，作如下處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 （一）責令改過；

 （二）通報批評；

 （三）調(diào)離行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查隊伍；

 （四）給予行政處分；

 （五）移送有關機關查處。




 第六章 附則



 第三十六條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室組織實施并解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自一九九三年一月一日起施行。