• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1987]139號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-07-06
• 【生效日期】1987-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市非農(nóng)業(yè)建設(shè)違章占地處罰規(guī)定

昆明市非農(nóng)業(yè)建設(shè)違章占地處罰規(guī)定
（試行）
 （1987年7月6日昆政發(fā)〔1987〕139號(hào)）
 為了加強(qiáng)我市土地管理，制止亂占濫用土地，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和《云南省土地管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《土地法》和《實(shí)施辦法》）及國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本處罰規(guī)定。




 第一章 總則





 第一條 本規(guī)定處罰范圍指本市城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中出現(xiàn)的買賣、出租或變相買賣、出租土地及亂占、濫用、亂批土地等行為，按照《國家建設(shè)征用土地條例》公布以前（一九八二年五有十四日前），《國家建設(shè)征用土地條例》以后至《土地法》和《實(shí)施辦法》公布以前（一九八二年五月十四日至一九八七年三月四日前），《實(shí)施辦法》公布后（一九八七年三月四日后）三個(gè)不同時(shí)期的違章行為，視情節(jié)輕重予以不同的處罰。



 第二條 我市市、縣區(qū)級(jí)土地管理部門，是市、縣區(qū)級(jí)人民政府主管土地的職能部門，負(fù)責(zé)管理各自行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)土地征用劃撥土地的審批工作，應(yīng)按省規(guī)定的審批權(quán)限，分別由市、縣區(qū)級(jí)人民政府土地管理部門和人民政府按分管范圍負(fù)責(zé)審批。其它單位及個(gè)人，均無權(quán)審批土地。




 第二章 歷史遺留違章占地的處理





 第三條 凡在《實(shí)施辦法》執(zhí)行以前違章占地的稱歷史遺留違章占地，按本章的有關(guān)條款處罰。



 第四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的歷史遺留違章占地，凡需補(bǔ)辦手續(xù)的，由盤龍、五華、官渡、西山區(qū)土地管理部門根據(jù)規(guī)劃提出意見，報(bào)市土地管理部門批準(zhǔn)；其中，占用十畝以上的由市土地管理部門報(bào)市人民政府審批。

 在城市規(guī)劃區(qū)外的歷史遺留違章占地，凡需補(bǔ)辦手續(xù)的，十畝以下（含十畝）由縣區(qū)土地管理部門提出意見，報(bào)經(jīng)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門備案，十畝以上的，報(bào)市土地管理部門審批。



 第五條 國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地條例》公布以前，未經(jīng)區(qū)以上人民政府或土地管理部門批準(zhǔn)占地的，除按本章第四條的規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)外，還要視占地的不同性質(zhì)、類別及情節(jié)按以下標(biāo)準(zhǔn)處罰：

 1、非法侵占、超占、擅自擴(kuò)大用地面積的，屬國家基本建設(shè)用地，每占一畝菜地處以違章占地費(fèi)一千至一千五百元，水田每畝五百至千元，旱地每畝四百至八百元，其它用地每畝三百至六百元，屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，每占用一畝菜地處以違章占地費(fèi)三百至六百元，水田每畝二百五十至五百元，旱地每畝二百至四百元，其它用地每畝一百五十至三百元，屬城鎮(zhèn)居民個(gè)人用地，每占用一平方米處以違章占地費(fèi)五至十元。

 2、出租、買賣或以其它形式變相出租、買賣土地的，對(duì)買賣或出租雙方同時(shí)給予處罰，其中：屬國家基本建設(shè)用地，每畝菜地處以違章占地費(fèi)八百至一千二百元，水田每畝四百至八百元，旱地每畝三百至六百元，其它用地每畝二百至四百元；屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、菜地每畝處以違章占地費(fèi)二百至四百元，水田每畝二百至四百元，旱地每畝一百五十至三百元，其它用地每畝一百至二百元；屬城鎮(zhèn)居民個(gè)人用地，每平方米處以違章占地費(fèi)四至八元。

 3、經(jīng)區(qū)（辦事處）以上人民政府同意后占用的土地，并照章辦理過手續(xù)的，按本章第四條的規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)，一般不給予處罰。



 第六條 國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地條例》公布后至《實(shí)施辦法》執(zhí)行以前，未經(jīng)區(qū)（辦事處）以上人民政府或土地管理部門批準(zhǔn)占地的，按本章第四條規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，視占地的不同性質(zhì)、類別及情節(jié)按以下標(biāo)準(zhǔn)處罰：

 1、非法侵占、超占、擅自擴(kuò)大用地面積的，屬國家基本建設(shè)用地，每占用一畝菜地處以違章占地費(fèi)二千至三千元，水田每畝一千至一千五百元，旱地每畝六百至一千二百元，其它用地每畝五百至一千元；屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，每占用一畝菜地處以違章占地費(fèi)三百至一千元，水田每畝二百五十至六百元，旱地每畝二百至五百元，其它用地一百五十至四百元；屬城鎮(zhèn)居民個(gè)人用地，每占用一平方米處以違章占地費(fèi)十至十五元。

 2、出租、買賣或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)買賣或出租雙方同時(shí)給予處罰，其中，屬國家基本建設(shè)用地，每畝菜地處以違章占地費(fèi)一千至二千元，水田每畝八百至一千二百元，旱地每畝五百至一千元，其它用地每畝四百至八百元；屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，菜地每畝處以違章占地費(fèi)二百五十至六百元，水田每畝二百至五百元，旱地每畝一百五十至三百五十元，其它用地每畝一百至二百五十元；城鎮(zhèn)居民個(gè)人用地，每一平方米處以違章占地費(fèi)八至十二元。

 3、經(jīng)區(qū)（辦事處）以上人民政府同意后占用的土地，并照章辦理過手續(xù)的，按本章第四條的規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)，一般不予處罰。



 第七條 違章占用經(jīng)濟(jì)作物地，按菜地標(biāo)準(zhǔn)處罰，村鎮(zhèn)社員違章用地建房，按《土地法》及各縣區(qū)人民政府的規(guī)定處理。



 第八條 補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)，應(yīng)遵守以下原則：

 1、手續(xù)不全的，按本章第四條規(guī)定補(bǔ)齊手續(xù)后，根據(jù)行政區(qū)轄范圍，向縣區(qū)政府土地管理部門交納違章占地費(fèi)。

 2、符合規(guī)劃要求的，可按程序補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)影響規(guī)劃要求的，視不同情況辦理臨時(shí)用地手續(xù)或不予補(bǔ)辦用地手續(xù)，其中，辦理臨時(shí)用地手續(xù)的，如國家建設(shè)需要，用地單位應(yīng)無條件，無償清退土地，不予補(bǔ)辦用地手續(xù)的，由土地管理部門無條件、無償清退土地。

 3、違章占用而又閑置的土地，不予補(bǔ)辦手續(xù)，由土地管理部門限期無條件、無償清退。

 4、補(bǔ)辦手續(xù)按占地單位或個(gè)人的實(shí)際占地面積一次性辦理，不得化整為零多次補(bǔ)辦手續(xù)，違者，按超越審批權(quán)限審批土地處理。

 5、過去未經(jīng)區(qū)（辦事處）以上人民政府同意占用土地的，不準(zhǔn)突擊補(bǔ)辦同意用地手續(xù)，違者，仍按違章占地加重處理。



 第九條 云南省人民政府云政發(fā)〔83〕11號(hào)文件下發(fā)前占用土地，經(jīng)同意補(bǔ)辦征地手續(xù)的， 土地補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)加一倍計(jì)算（ 不含勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)）。

 占用菜地經(jīng)同意補(bǔ)辦征地手續(xù)的，在昆明市人民政府昆政發(fā)〔1985〕157號(hào)文件下發(fā)前，每畝交納新菜地開發(fā)基金五千元；昆政發(fā)〔1985〕157號(hào)文件下發(fā)后，每畝交納新菜地開發(fā)基金一萬元。

 昆明市人民政府昆政發(fā)〔1985〕185號(hào)文件下發(fā)后占地，經(jīng)同意補(bǔ)辦征地手續(xù)的，按征地費(fèi)總額交納百分之四的征地管理費(fèi)。




 第三章 《實(shí)施辦法》公布后的違章處理





 第十條 凡屬《實(shí)施辦法》公布后的違章占地行為，均按本章有關(guān)條款處罰。



 第十一條 企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村社員，凡未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量，以及擅自非法占用土地的，由市、縣區(qū)土地管理部門責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上的構(gòu)筑物、建筑物，并視不同情況給予以下處罰：

 1、國營、城鄉(xiāng)集體企業(yè)非法占用土地的，菜地（含經(jīng)濟(jì)作物地）每畝罰款一萬五千至二萬元，水田每畝五千至一萬元，旱地每畝三千至五千元，其他用地每畝一千至三千元。

 2、城鎮(zhèn)居民非法占地，每平方米罰款十五至二十元。

 3、農(nóng)村社員非法占地的，按《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

 4、對(duì)非法占地單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和利用職權(quán)非法占地建住宅的國家工作人員，由其單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按規(guī)定視情節(jié)給予行政處分。



 第十二條 對(duì)買賣、出租或變相買賣、出租土地的，沒收其非法所得，對(duì)雙方當(dāng)事人按照本章第十一條規(guī)定，分別不同情況處以罰款，并采取以下措施：

 1、限期拆除非法占用土地上的建筑物和其它設(shè)施；

 2、土地原屬集體所有的，收歸國有；原屬國家所有的，由土地管理部門收回原用地單位的使用權(quán)。

 3、非法租賃土地的，其合同、協(xié)議一律無效，限期清退土地，對(duì)雙方當(dāng)事人即直接責(zé)任人或主管負(fù)責(zé)人處以三十元至三百元罰款，并由其單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按規(guī)定視情節(jié)給予行政處分，并對(duì)當(dāng)事人單位處以一千至一萬元罰款。



 第十三條 采取欺騙手段征用土地或超過審批權(quán)限審批用地的，征地協(xié)議和批準(zhǔn)文件無效，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以三十至三百元罰款，并由其單位或上級(jí)機(jī)關(guān)視情節(jié)給予行政處分。




 第四章 實(shí)施辦法





 第十四條 凡占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，除按本規(guī)定繳納違章占地費(fèi)或罰款及補(bǔ)辦手續(xù)外，從一九八七年四月二十一日起，均應(yīng)按《
中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定繳納耕地占用稅。



 第十五條 非法侵占土地的單位和個(gè)人，凡是過去已由市、縣區(qū)土地管理部門根據(jù)審批權(quán)限按規(guī)定作過處理的，不再重復(fù)處理。



 第十六條 歷史遺留違間占地需要處以違章占地費(fèi)的，按本規(guī)定的審批權(quán)限，分別辦理有關(guān)手續(xù)后，統(tǒng)一由縣區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)違反《土地法》、《實(shí)施辦法》需要處以罰款的，按省規(guī)定的審批權(quán)限，分別由市、縣區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。



 第十七條 違章占地費(fèi)應(yīng)上繳市、縣區(qū)財(cái)政，列為專項(xiàng)，用于城鄉(xiāng)土地開發(fā)、建設(shè)和管理。其中，各縣區(qū)政府土地管理部門收取的部份，應(yīng)上繳百分之五十給市財(cái)政，同時(shí)縣區(qū)財(cái)政應(yīng)從留用的百分之五十當(dāng)中返還百分之十給縣區(qū)土地管理部門用于業(yè)務(wù)費(fèi)開支，市財(cái)政應(yīng)從所上繳的款項(xiàng)中返還百分之十給市土地管理部門作為業(yè)務(wù)費(fèi)開支。



 第十八條 在糾正及處理各種違章用地過程中，不得以權(quán)謀私，行賄受賄，敲榨勒索，挪用征地費(fèi)，土地使用費(fèi)及罰款，否則，將按情節(jié)給予處分，情節(jié)輕微的，除沒收非法所得外，按規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第十九條 被處違章占地費(fèi)或罰款的當(dāng)事人收到土地管理部門的處罰通知后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)到指定地點(diǎn)交納罰金，從超出期限之日起，每日按應(yīng)處罰數(shù)的百分之二交納滯納金，對(duì)拒不交納的單位，由土地管理部門通知其開戶銀行扣繳。



 第二十條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起的三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴又不執(zhí)行的，由土地管理部門申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第二十一條 對(duì)違反土地管理規(guī)定，不聽批評(píng)、勸阻，不服從管理無理取鬧、聚眾鬧事，影響執(zhí)行公務(wù)的，按《
治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理，觸犯刑律的，依法懲處。



 第二十二條 對(duì)積極貫徹執(zhí)行《土地法》，《實(shí)施辦法》及本規(guī)定，制止、檢舉違法占地行為，保護(hù)和合理使用土地并做出成績的，由市、縣區(qū)人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 第二十三條 本規(guī)定報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，自公布之日起執(zhí)行，由市土地管理部門負(fù)責(zé)解釋，市政府過去制定的有關(guān)土地違章處理規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。



 昆明市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

 一九八七年六月