• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-03-02
• 【生效日期】1987-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市人民政府規(guī)章制定程序的暫行規(guī)定

上海市人民政府規(guī)章制定程序的暫行規(guī)定
 
（1987年3月2日上海市人民政府發(fā)布，1987年
 10月12日上海市人民政府修正）
第一章 總則



第一條 為了使制定政府規(guī)章的工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》和《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



第二條 市政府規(guī)章是市政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定的、在本轄區(qū)范圍內(nèi)普遍施行的具有法律約束力的規(guī)范性文件。



第三條 制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)以憲法、法律和法規(guī)為依據(jù)，體現(xiàn)黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策，遵循民主集中制原則，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行。



第四條 市政府制定規(guī)章的范圍是：

 （一）根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，需由市政府制定的規(guī)章；

 （二）制定地方性法規(guī)的條件尚不成熟，先由市政府制定的規(guī)章；

 （三）市人民代表大會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)由市政府制定的規(guī)章；

 （四）根據(jù)實(shí)際需要，由市政府決定制定的規(guī)章。



第五條 規(guī)章的名稱(chēng)應(yīng)準(zhǔn)確、明。一般稱(chēng)為規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、通告等。



第六條 規(guī)章的結(jié)構(gòu)應(yīng)合理、嚴(yán)密。一般可設(shè)條、款、項(xiàng)，內(nèi)容多、篇幅大的亦可增設(shè)章、節(jié)。



第七條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)完備、明確。要做到概念準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)潔，層次分明，合乎邏輯，針對(duì)性強(qiáng)，規(guī)范界限清楚，注意與有關(guān)規(guī)定互相銜接，避免矛盾，防止重復(fù)和歧義。

 規(guī)章的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

 （一）制定的目的、依據(jù)、基本原則、適用范圍、主管部門(mén)；

 （二）必須遵循的行為規(guī)則，如必須做什么，可以做什么，禁止做什么等；

 （三）法律責(zé)任、解釋機(jī)關(guān)、施行時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)廢止的有關(guān)規(guī)定等。


第二章 建議和計(jì)劃



第八條 各區(qū)、縣政府和市政府各委、辦、局，可以向市政府提出制定規(guī)章的建議；

 本市各政黨市級(jí)組織、市政協(xié)和市總工會(huì)、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)等人民團(tuán)體，可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。



第九條 各單位提出制定規(guī)章的建議，應(yīng)包括規(guī)章的名稱(chēng)、制定的目的和理由、負(fù)責(zé)起草的單位以及建議發(fā)布的日期等基本內(nèi)容，并且應(yīng)在上一年度的十一月底以前提出。



第十條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的建議進(jìn)行綜合平衡，并且根據(jù)需要和可能，分別輕重緩急，提出年度或者一定時(shí)期的規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

 需要增加或者刪除已列入計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明理由，經(jīng)市政府法制辦公室統(tǒng)籌研究并報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批作適當(dāng)調(diào)整。


第三章 起草



第十一條 規(guī)章的起草工作，一般由市政府有關(guān)委、辦、局負(fù)責(zé)。起草單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自負(fù)責(zé)，并且組織起草小組。起草小組應(yīng)由熟悉業(yè)務(wù)、懂法律和具有相應(yīng)文字水平的人員組成。

 起草的規(guī)章涉及幾個(gè)單位管理職能的，由市政府指定的單位主辦，并由其協(xié)同與該規(guī)章有關(guān)的其他單位組成聯(lián)合起草小組。



第十二條 規(guī)章的起草單位，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位或者專(zhuān)業(yè)人員參加起草工作，也可以委托有關(guān)教學(xué)、科研、咨詢(xún)、服務(wù)等單位代為起草。



第十三條 在起草規(guī)章工作中，應(yīng)注意搜集有關(guān)資料，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各方分歧。



第十四條 規(guī)章草案應(yīng)經(jīng)起草單位的領(lǐng)導(dǎo)集體討論后簽報(bào)市政府。屬聯(lián)合起草的應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位會(huì)簽，然后由主要起草單位報(bào)市政府。

 對(duì)存在較大分歧的規(guī)章草案，報(bào)送單位認(rèn)為有必要的，可先提交市政府有關(guān)委、辦幫助協(xié)調(diào)后，再報(bào)市政府。



第十五條 向市政府報(bào)送規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)有書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容一般包括：

 （一）制定規(guī)章的目的、法律和政策依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)；

 （二）主要條款的內(nèi)容、根據(jù)和要求；

 （三）有關(guān)單位主要的分歧意見(jiàn)和協(xié)調(diào)的情況；

 （四）起草小組的主要人員名單；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的問(wèn)題。

 正式上報(bào)的規(guī)章草案連同書(shū)面報(bào)告，應(yīng)報(bào)送一式四十份。


第四章 審議



第十六條 報(bào)送市政府的規(guī)章草案，先由市政府法制辦公室進(jìn)行初步審查。

 審查的基本要求：

 （一）制定該規(guī)章的必要性和可行性；

 （二）是否符合憲法、法律、法規(guī)和黨的路線(xiàn)、方針、政策；

 （三）是否進(jìn)行了充分的協(xié)調(diào)；

 （四）規(guī)章的名稱(chēng)、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容是否符合本規(guī)定第五條、第六條、第七條的規(guī)定等。



第十七條 市政府法制辦公室對(duì)初步審查的規(guī)章草案，可作如下處理：

 （一）基本符合起草要求的，可根據(jù)需要，采用移文或召開(kāi)會(huì)議等方式征詢(xún)意見(jiàn)。在協(xié)調(diào)或者匯總各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織或會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行修改、補(bǔ)充；

 （二）對(duì)不符合起草要求的，退回上報(bào)單位進(jìn)行修改、補(bǔ)充；

 （三）對(duì)有重大分歧意見(jiàn)的，可組織或者委托市政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不一致的，應(yīng)匯總分歧意見(jiàn)，提出處理方案，報(bào)市政府秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)；仍不一致的，報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)決定；

 （四）可暫緩或無(wú)需制定的規(guī)章草案，屬計(jì)劃內(nèi)的，應(yīng)提出處理意見(jiàn)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)決定后退回；屬計(jì)劃外的，應(yīng)說(shuō)明理由，及時(shí)退回。



第十八條 接到市政府法制辦公室征詢(xún)意見(jiàn)通知的單位，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，認(rèn)真研究，提出意見(jiàn)，并加蓋單位公章后退回；逾期不退回的，視作無(wú)意見(jiàn)處理。

 接到市政府法制辦公室規(guī)章草案研討會(huì)議通知的單位，應(yīng)根據(jù)要求認(rèn)真作好準(zhǔn)備，并由單位領(lǐng)導(dǎo)指派代表參加，陳述單位的意見(jiàn)。因故不能委派代表的，必須以書(shū)面形式表述意見(jiàn)，否則亦視作無(wú)意見(jiàn)。


第五章 批準(zhǔn)和發(fā)布



第十九條 規(guī)章草案，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)或者由市長(zhǎng)授權(quán)主持日常工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。



第二十條 規(guī)章一般由市政府發(fā)布；也可經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由有關(guān)單位發(fā)布。

 發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



第二十一條 除個(gè)別注明內(nèi)部試行的規(guī)章外，市政府發(fā)布的批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)章都可以報(bào)道。其中需要廣泛宣傳的，本市主要報(bào)紙應(yīng)予以全文或者摘要刊登。


第六章 附則

第二十二條 修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定辦理。



第二十三條 市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案，依照《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》及本規(guī)定辦理。



第二十四條 各區(qū)、縣人民政府和市政府各委、辦、局，在職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)法規(guī)、規(guī)章所制定的有關(guān)規(guī)定、辦法，可參照本規(guī)定辦理，并向市政府報(bào)送五份備案，同時(shí)抄送市政府法制辦公室五份。



第二十五條 本規(guī)定由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。



第二十六條 本規(guī)定自一九八七年三月一日起施行。