• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1986]104號(hào)
• 【發(fā)布日期】1986-10-17
• 【生效日期】1986-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于擬定 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的若干規(guī)定

 遼寧省人民政府關(guān)于擬定
 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的若干規(guī)定
 
（一九八六年十月十七日遼政發(fā)〔1986〕104號(hào)文發(fā)布）

 一、根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和省人大常委會(huì)《關(guān)于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》，為了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，提高地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量，特制定本規(guī)定。



 二、地方性法規(guī)和規(guī)章是省人大常委會(huì)和省人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定和頒布的、在全省或本省一定區(qū)域內(nèi)普遍施行的規(guī)范性文件。

 由省人大常委會(huì)頒布的地方性法規(guī)，按省人大常委會(huì)《關(guān)于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》確定名稱。省人民政府制定的規(guī)章，使用辦法、細(xì)則、規(guī)定、規(guī)則等名稱。



 三、擬定地方性法規(guī)、規(guī)章的基本原則

 擬定地方性法規(guī)、規(guī)章，必須為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)；必須以國家憲法、法律、法規(guī)和黨的方針、政策為依據(jù)；要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，做到切實(shí)可行；內(nèi)容要有相對(duì)的穩(wěn)定性，能在一定時(shí)期和全省范圍普遍適用。



 四、地方立法規(guī)劃的編制

 （一）地方立法要編制五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

 （二）省人民政府各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的需要和實(shí)際可能，按照統(tǒng)一部署代省政府?dāng)M定有關(guān)本部門工作的五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案，報(bào)省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心。

 （三）省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心根據(jù)各部門提出的立法規(guī)劃草案，進(jìn)行通盤研究，編制全省立法規(guī)劃草案，報(bào)省人民政府審定并下達(dá)執(zhí)行。



 五、地方性法規(guī)、規(guī)章的起草

 （一）地方性法規(guī)、規(guī)章由省政府有關(guān)部門組織起草。內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的，以立法規(guī)劃中確定的起草部門為主，組織有關(guān)部門聯(lián)合起草。

 （二）起草地方性法規(guī)、規(guī)章的方法步驟：

 （1）確定題目，草擬提綱；

 （2）搜集和掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和方針、政策及文獻(xiàn)資料；

 （3）圍繞調(diào)整對(duì)象的歷史和現(xiàn)狀，深入進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)存在的問題，研究解決的措施和辦法；

 （4）形成草稿；

 （5）征求并研究有關(guān)方面的意見，對(duì)草稿進(jìn)行修改。

 （三）起草地方性法規(guī)、規(guī)章，要按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，講究立法技術(shù)，使用規(guī)范性語言。結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，用詞要準(zhǔn)確。立法的目的、原則和適用范圍要明確。條文要有針對(duì)性，對(duì)允許什么，限制什么，禁止什么，違反法規(guī)怎樣處罰，以及實(shí)施時(shí)間等，都要作出明確規(guī)定。新制定的法規(guī)、規(guī)章與現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章有抵觸時(shí)，應(yīng)寫明需要廢止的法規(guī)、規(guī)章名稱和條款。

 （四）法規(guī)、規(guī)章草案定稿后，由起草單位以正式文件一式二十份報(bào)送省政府，一式三十份連同有關(guān)參考資料，抄送省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心，由法規(guī)研究中心進(jìn)行審核。

 （五）送審的法規(guī)、規(guī)章草案要有文字說明。寫明制定法規(guī)、規(guī)章的目的、法律和事實(shí)依據(jù)、起草過程、需要說明的問題及有關(guān)單位的不同意見。



 六、地方性法規(guī)、規(guī)章草案的審議

 （一）省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心，對(duì)省政府各部門擬訂地方性法規(guī)、規(guī)章草案的工作，負(fù)有統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的責(zé)任。各部門報(bào)送的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，先由省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心負(fù)責(zé)審核。審核的重點(diǎn)是：

 ①該法規(guī)、規(guī)章有無頒發(fā)的必要，立法條件是否成熟；

 ②草案內(nèi)容是否與國家憲法、法律、法規(guī)和黨的方針、政策相一致；

 ③采取的措施是否切合實(shí)際，能否解決問題；

 ④條文是否符合立法技術(shù)要求；

 ⑤是否征求了有關(guān)部門的意見，對(duì)不同意見的處理是否妥當(dāng)，有無分歧。

 （二）省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心審核草案的程序是：

 ①將法規(guī)、規(guī)章草案發(fā)給有關(guān)部門、地區(qū)和專家、學(xué)者征求意見，組織討論；

 ②有關(guān)部門有不同意見的，由省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心進(jìn)行協(xié)調(diào)；

 ③在充分征求意見和協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核、修改、定稿，并向省政府作出情況說明。

 （三）省政府常務(wù)會(huì)議或者省長辦公會(huì)議審定的程序是：

 ①省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心修改定稿后，送交辦公廳，由辦公廳按規(guī)定程序提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議或省長辦公會(huì)議討論通過；

 ②省政府常務(wù)會(huì)議或省長辦公會(huì)議審議時(shí)，起草單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)到會(huì)作起草說明；

 ③對(duì)需要提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，起草前應(yīng)向省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)通報(bào)情況，征求意見。省政府常務(wù)會(huì)議或省長辦公會(huì)議審議通過后，以正式文件一式一百份提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。



 七、地方性法規(guī)、規(guī)章的頒發(fā)、修改與廢止

 （一）根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》，由省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案主要是：

 ①國家法律規(guī)定由省人大常委會(huì)制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法的；

 ②國家法律雖未規(guī)定，但本省需要制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法的；

 ③為解決關(guān)系全省人民切身利益的重要的政治、經(jīng)濟(jì)文化和其他公共事業(yè)問題，國家尚未立法，根據(jù)本省實(shí)際情況，需要制定地方性法規(guī)的；

 ④條例、辦法等內(nèi)容涉及法院、檢察院職權(quán)范圍的。

 （二）應(yīng)由省人民政府制定頒布的規(guī)章主要是：

 ①國家法律、法規(guī)規(guī)定由省人民政府制定規(guī)章的；

 ②為執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)，根據(jù)本省實(shí)際情況需要制定實(shí)施細(xì)則或具體規(guī)定的；

 ③為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、行政管理，需要由省政府制定其他規(guī)章的。

 （三）地方性規(guī)章需要修改和廢止時(shí)，由原起草單位（如原起草單位已撤銷，則由業(yè)務(wù)歸口單位負(fù)責(zé)）提出修改或廢止的報(bào)告，按制定規(guī)章送審程序送審，由頒發(fā)機(jī)關(guān)修改或廢止。