• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1986-08-14
• 【生效日期】1986-08-20
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定

上海市政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定
 
（1986年8月14日上海市人民政府批準(zhǔn)）
第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)對(duì)本市政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制管理，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》、《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制訂本規(guī)定。



第二條 本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制，應(yīng)按照精干的原則，根據(jù)工作需要合理設(shè)置、配備，明確職責(zé)權(quán)限，提高工作效率。



第三條 本市各類(lèi)事業(yè)單位（包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，下同）的機(jī)構(gòu)、編制，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要及人力、財(cái)力、物力的可能，區(qū)別輕重緩急，合理設(shè)置、配備，逐步發(fā)展。



第四條 本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。



第五條 市和區(qū)、縣編制委員會(huì)是市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一管理政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制工作的主管部門(mén)。

 編制委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。


第二章 編制的劃分



第六條 政府機(jī)關(guān)編制分為國(guó)家機(jī)關(guān)行政編制、國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)編制和國(guó)家機(jī)關(guān)企業(yè)編制。



第七條 政府機(jī)關(guān)原則上配備行政編制，其人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等，由行政費(fèi)開(kāi)支；少數(shù)政府機(jī)關(guān)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者市人民政府批準(zhǔn)，也可配備國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)編制或者國(guó)家機(jī)關(guān)企業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等，由事業(yè)費(fèi)或者企業(yè)費(fèi)開(kāi)支。



第八條 政府機(jī)關(guān)不論配備何種編制，由何種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，其人員均包括在政府機(jī)關(guān)編制總數(shù)之內(nèi)。



第九條 各類(lèi)事業(yè)單位均配備事業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等，由各類(lèi)事業(yè)費(fèi)開(kāi)支。



第十條 政府機(jī)關(guān)的編制同事業(yè)單位、企業(yè)單位的編制，必須嚴(yán)格劃分清楚。政府機(jī)關(guān)不得擠占事業(yè)單位或者企業(yè)單位的編制。


第三章 機(jī)構(gòu)的級(jí)別管理



第十一條 本市政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)級(jí)別，分為局級(jí)、副局級(jí)、處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)等。



第十二條 政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)級(jí)別，由批準(zhǔn)建立該機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)確定。



第十三條 本市事業(yè)單位一般不確定級(jí)別。鑒于實(shí)際工作情況需要，暫比照政府機(jī)關(guān)的級(jí)別，分為相當(dāng)于局級(jí)、副局級(jí)、處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)等。



第十四條 市屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)級(jí)別，相當(dāng)于局級(jí)、副局級(jí)的，由市人民政府主管部門(mén)提出報(bào)告，經(jīng)市編制委員會(huì)審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；相當(dāng)于處級(jí)、副處級(jí)的，由主管部門(mén)報(bào)市編制委員會(huì)批準(zhǔn)；相當(dāng)于科級(jí)、副科級(jí)的，由主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)市編制委員會(huì)備案。



第十五條 區(qū)、縣屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)級(jí)別，相當(dāng)于處級(jí)、副處級(jí)的，由區(qū)、縣人民政府報(bào)市編制委員會(huì)批準(zhǔn)；相當(dāng)于科級(jí)、副科級(jí)的，由區(qū)、縣編制委員會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)市編制委員會(huì)備案。


第四章 政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制管理



第十六條 市人民政府各工作部門(mén)的設(shè)立、增加、減少、合并以及市和區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)編制總數(shù)的確定，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



第十七條 下列機(jī)構(gòu)、編制事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)：

 （一）市人民政府工作部門(mén)編制方案的確定；

 （二）區(qū)人民政府工作部門(mén)和街道辦事處的設(shè)立、增加、減少、合并或者改變名稱(chēng)；

 （三）縣人民政府工作部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、增加、減少、合并或者改變名稱(chēng)；

 （四）區(qū)、縣人民政府機(jī)構(gòu)、編制方案的確定。



第十八條 下列機(jī)構(gòu)、編制事項(xiàng)須經(jīng)市編制委員會(huì)批準(zhǔn)：

 （一）市人民政府各工作部門(mén)編制數(shù)的確定或者調(diào)整；

 （二）區(qū)人民政府編制總數(shù)的確定或者調(diào)整；

 （三）縣人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制總數(shù)的確定或者調(diào)整；

 （四）市人民政府各工作部門(mén)內(nèi)部處、室機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增加、減少、合并或者改變名稱(chēng)。



第十九條 區(qū)、縣人民政府各工作部門(mén)編制數(shù)的確定或調(diào)整，根據(jù)區(qū)、縣人民政府確定的編制方案，由區(qū)、縣編制委員會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)市編制委員會(huì)備案。



第二十條 市人民政府各工作部門(mén)內(nèi)部的處、室，一般不設(shè)置科的建制；區(qū)、縣人民政府各工作部門(mén)內(nèi)部應(yīng)少設(shè)或不設(shè)科、股的建制。



第二十一條 本市公安、安全、司法行政機(jī)關(guān)編制數(shù)的分配，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)下達(dá)的總數(shù)之內(nèi)，由市編制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。


第五章 事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制管理



第二十二條 本市相當(dāng)于局級(jí)、副局級(jí)事業(yè)單位的設(shè)立、增加、減少、合并或者改變名稱(chēng)，應(yīng)由主管部門(mén)提出報(bào)告，經(jīng)市編制委員會(huì)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制的確定或者調(diào)整，由市編制委員會(huì)批準(zhǔn)。



第二十三條 本市新建獨(dú)立的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家科委有關(guān)規(guī)定，由市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)市人民政府審核后，報(bào)國(guó)家科委會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。



第二十四條 市人民政府各工作部門(mén)所屬事業(yè)單位的設(shè)立、增加、減少、合并或者改變名稱(chēng)，及其編制數(shù)的確定或者調(diào)整，由該工作部門(mén)報(bào)市編制委員會(huì)批準(zhǔn)。



第二十五條 本市各區(qū)、縣所屬事業(yè)單位的設(shè)立、增加、減少、合并或者改變名稱(chēng)，由區(qū)、縣人民政府報(bào)市編制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；其中學(xué)校、醫(yī)院的設(shè)立、增加、減少、合并或者改變名稱(chēng)，根據(jù)實(shí)際情況分別由市或者區(qū)、縣教育、衛(wèi)生主管部門(mén)批準(zhǔn)。

 區(qū)、縣所屬事業(yè)單位編制數(shù)的確定或者調(diào)整，在市編制委員會(huì)確定的控制數(shù)內(nèi)，由區(qū)、縣編制委員會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)市編制委員會(huì)備案。



第二十六條 企業(yè)單位需改為事業(yè)單位的，由市編制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。



第二十七條 事業(yè)單位的編制，采取制訂編制定員標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定各類(lèi)人員比例以及確定編制總數(shù)等辦法進(jìn)行管理。


第六章 其他單位的機(jī)構(gòu)、編制管理



第二十八條 各種非常設(shè)機(jī)構(gòu)（如委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等）的設(shè)置必須嚴(yán)格控制。凡工作能夠由常設(shè)工作部門(mén)承擔(dān)的，不得建立非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

 如因情況特殊，確須設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)由主管部門(mén)提出報(bào)告，經(jīng)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作結(jié)束后，機(jī)構(gòu)即予撤銷(xiāo)。



第二十九條 各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體（不包括參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各種組織，以及僑聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)、文聯(lián)、作家協(xié)會(huì)、各宗教團(tuán)體）的設(shè)立，根據(jù)市人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理。其人員不列入行政或者事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)不納入財(cái)政預(yù)決算。


第七章 機(jī)構(gòu)、編制管理的紀(jì)律



第三十條 機(jī)構(gòu)、編制一經(jīng)確定，各部門(mén)、各單位必須嚴(yán)格遵守。未按規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)和增加的編制，財(cái)政部門(mén)不撥經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)計(jì)劃部門(mén)不安排勞動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)，人事部門(mén)不辦理工資基金和人員調(diào)配手續(xù)。



第三十一條 政府機(jī)關(guān)的編制確定后，不得向事業(yè)、企業(yè)單位借調(diào)人員從事機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，變相擴(kuò)大編制。



第三十二條 市人民政府各工作部門(mén)不得強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)對(duì)口，自行要求區(qū)、縣人民政府或者其他單位增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制或者任意規(guī)定編制比例標(biāo)準(zhǔn)。如有此類(lèi)情況發(fā)生，區(qū)、縣人民政府或者其他單位可拒絕執(zhí)行。


第八章 附則

第三十三條 政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中的下列人員可列為非在職人員：

 （一）病假在一年以上的；

 （二）帶薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、輪訓(xùn)在二年以上的。



第三十四條 因非在職人員較多而影響工作的，可相應(yīng)補(bǔ)充人員；但非在職人員回到工作崗位后，原定編制數(shù)不得突破。



第三十五條 政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制，均包括各類(lèi)公勤人員。



第三十六條 本規(guī)定由上海市編制委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



第三十七條 本規(guī)定經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)，自一九八六年八月二十日起施行。

 本市過(guò)去的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。今后國(guó)家如有新的規(guī)定，按國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。