• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)〔2005〕47號
• 【發(fā)布日期】2005-06-22
• 【生效日期】2005-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省企業(yè)工資指導線制度試行辦法

陜西省企業(yè)工資指導線制度試行辦法

(陜政辦發(fā)〔2005〕47號)





各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：?



 近年來，隨著企業(yè)改革的進一步深化，企業(yè)內(nèi)部勞動關系、分配關系發(fā)生了很大變化。為了適應新的形勢，切實加強和改進對企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控，更好地指導企業(yè)工資分配，按照《行政許可法》的要求，經(jīng)省政府研究，同意對1998年下發(fā)的《陜西省企業(yè)工資指導線制度試行辦法》予以修改?，F(xiàn)將修改后的《陜西省企業(yè)工資指導線制度試行辦法》印發(fā)你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。?



陜西省人民政府辦公廳

二○○五年六月二十二日





陜西省企業(yè)工資指導線制度試行辦法




第一章 總 則




第一條 為了更好地貫徹落實我省的經(jīng)濟改革目標，按照勞動部《
關于印發(fā)〈試點地區(qū)工資指導線制度試行辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1997〕27號）和《
陜西省企業(yè)工資支付條例》規(guī)定，結合我省實際情況，制定本試行辦法。?




第二條 工資指導線的目的?工資指導線是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府宏觀調(diào)控工資總量、調(diào)節(jié)工資分配關系、合理確定工資增長水平、指導企業(yè)工資分配的一種制度。目的在于引導城鎮(zhèn)各類企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)提高效益的基礎上適度增加工資，為企業(yè)集體協(xié)商確定工資水平提供依據(jù)，使企業(yè)的工資微觀決策與政府宏觀調(diào)控政策保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以達到政府穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和提高職工生活水平的目的。?




第三條 工資指導線的作用?引導各類企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎上正常適度地增長工資；指導企業(yè)通過集體協(xié)商等形式確定職工工資增長；促進勞動力市場均衡價格的逐步形成；逐步完善宏觀調(diào)控體系。




第四條 工資指導線的適用范圍?工資指導線適用于我省境內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)。?




第二章 工資指導線的制定原則和依據(jù)




第五條 制定工資指導線應遵循以下基本原則：?



 （一）堅持“兩低于”原則。即企業(yè)工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長，職工實際平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長。在經(jīng)濟發(fā)展和效益提高的前提下，保證職工的實際工資水平合理增長。?



 （二）堅持“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則。一方面要在保證發(fā)展生產(chǎn)和提高效益的基礎上，職工工資水平相應增長；另一方面應抑制工資增長的盲目攀比和特殊行業(yè)及因非勞因素造成的工資過快增長，逐步縮小社會收入差距。?



 （三）堅持維護職工合法權益的原則。制定工資指導線既要保證國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，又要切實維護勞動者的合法權益，特別要保障低收入勞動者的基本生活。?




第六條 工資指導線制定的依據(jù)?制定工資指導線要根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的總體要求，以省政府確定的全省經(jīng)濟增長速度、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)及城鎮(zhèn)就業(yè)狀況等為主要依據(jù)，并綜合考慮國家宏觀經(jīng)濟政策及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、勞動力市場價格等因素。在現(xiàn)階段，還要通盤考慮工資指導線與現(xiàn)行的工效掛鉤、工資總額包干和《工資總額使用手冊》管理等政策的關系，做到相互銜接、相互貫通，形成一個有效的工資宏觀調(diào)控體系。?




第三章 工資指導線的內(nèi)容和形式




第七條 工資指導線的基本內(nèi)容包括：?



 （一）對上年度我省宏觀經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展狀況的分析；



 （二）對本年度我省經(jīng)濟社會發(fā)展的預測；



 （三）對周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、工資水平的分析及預測；



 （四）對本年度工資增長的建議；



 （五）對企業(yè)工資分配的要求。?




第八條 工資增長建議一般包括：工資增長基準線、工資增長上線和工資增長下線。工資增長基準線適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)；工資增長上線適用于經(jīng)濟效益有較快增長的企業(yè)，是企業(yè)必須自覺遵守、政府允許達到的增長最高限額；工資增長下線適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)，這類企業(yè)工資可以是零增長或負增長，但支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。?



 企業(yè)按照以下原則確定執(zhí)行工資指導線基準線、上線或下線標準：?



 （一）利稅總額增長5%以下的，工資增長幅度不能超過工資指導線基準線；



 （二）利稅總額增長5%以上，10%以下的，工資增長幅度應在工資指導線基準線和工資指導線上線之間確定；



 （三）利稅總額增長10%以上的，工資增長幅度執(zhí)行工資指導線上線；



 （四）利稅總額下降或虧損的，執(zhí)行工資指導線下線。?




第九條 工資指導線采用平均工資增長幅度的形式。?




第四章 執(zhí)行工資指導線對企業(yè)的要求




第十條 對企業(yè)執(zhí)行工資指導線的要求：?



 （一）城鎮(zhèn)各類企業(yè)都應接受省政府發(fā)布的工資指導線的指導。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，按照工資指導線的要求，合理安排職工工資的正常增長。?



 （二）國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)當年發(fā)放的工資總額分別采用工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤、工資總額包干等辦法確定，其中實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤企業(yè)當年如需超過工資基數(shù)發(fā)放工資的，可以使用當年效益工資，但需經(jīng)主管部門審核簽章，并提取不少于百分之十的數(shù)額作為企業(yè)工資儲備金，主要用于以豐補歉。實行集體協(xié)商確定工資水平的試點企業(yè)應嚴格按集體協(xié)議安排職工工資增長。?



 （三）城鎮(zhèn)各類企業(yè)實際平均工資增長應低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長，并不得超過工資增長上線。上年平均工資水平超過社會平均工資一倍及其以上的企業(yè)，其工資增長一般不得突破工資增長基準線。對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，根據(jù)國家有關政策從嚴控制其工資增長。?



 （四）企業(yè)工資分配應建立正常的增長機制。工資指導線制度是政府對企業(yè)工資增長實行宏觀調(diào)控的一項重要措施。企業(yè)安排職工工資增長必須按照省政府確定的工資指導線調(diào)控目標執(zhí)行。要按照《陜西省企業(yè)工資指導線制度試行辦法》的有關規(guī)定建立企業(yè)正常的工資增長機制，允許生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益不斷提高的企業(yè)依照工資增長調(diào)控目標合理安排企業(yè)職工工資的增長幅度。?



 （五）政府提出的其他要求。?




第十一條 執(zhí)行工資指導線備案程序



 （一）國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)應嚴格執(zhí)行政府公布的工資指導線。企業(yè)應在工資指導線規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準線根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益和工資來源情況提出本年度工資總額使用計劃并制定具體分配方案（實行集體協(xié)商確定工資水平的試點企業(yè)應嚴格按集體協(xié)議提出工資總額使用計劃并制定分配方案），經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過并經(jīng)主管部門審核后，報同級勞動保障部門備案，同時報送企業(yè)執(zhí)行工資指導線制度調(diào)整工資備案資料。?



 （二）外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和其他各類企業(yè)應抓緊建立集體協(xié)商決定工資制度，依據(jù)工資指導線集體協(xié)商確定工資水平。尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導線確定工資增長，在生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，工資增長不得低于工資指導線規(guī)定的基準線水平，效益較好的企業(yè)可相應提高增長幅度。企業(yè)按工資指導線提出的年度工資總額使用計劃和工資分配方案，在征得本企業(yè)工會或職工代表同意后，其工資總額使用計劃報企業(yè)注冊登記批準機關的同級勞動保障部門備案，同時報送企業(yè)執(zhí)行工資指導線制度調(diào)整工資備案資料。?



 （三）城鎮(zhèn)各類企業(yè)應在工資指導線發(fā)布后60日內(nèi)、履行本條第一、二款的備案程序，辦理企業(yè)《工資總額使用手冊》，報同級勞動保障部門備案簽章。?



 （四）城鎮(zhèn)各類企業(yè)按照工資指導線的規(guī)定，本年度安排職工工資增長確有困難的，在征得本企業(yè)職工代表大會或職工大會、企業(yè)工會、職工代表同意后，職工工資可以不增長。?




第五章 工資指導線的發(fā)布和管理




第十二條 全省企業(yè)工資指導線由省勞動和社會保障廳負責擬訂，并征求政府有關部門、工會、企業(yè)協(xié)會等組織的意見，報勞動和社會保障部審核后，經(jīng)省政府批準，由省政府（或授權省勞動和社會保障廳）發(fā)布，勞動和社會保障行政部門按照分級管理、分類指導的原則組織實施。工資指導線應于每年5月底以前頒布，執(zhí)行時間為一個日歷年度。工資指導線發(fā)布后要及時通過省級新聞媒體公布。?中央駐陜企業(yè)在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下，原則上應執(zhí)行省政府發(fā)布的工資指導線，并由省勞動和社會保障廳通過《工資總額使用手冊》監(jiān)督。?



 各市暫不另行制定工資指導線，統(tǒng)一按照全省工資指導線的要求制定具體實施方案，并報省勞動和社會保障廳審核備案，認真做好本市工資指導線的組織實施工作。?




第六章 工資指導線的監(jiān)督檢查




第十三條 各級勞動和社會保障行政部門，按照分級管理的原則，對企業(yè)執(zhí)行工資指導線的情況進行指導和檢查。國有及國有控股企業(yè)執(zhí)行工資指導線不履行備案手續(xù)的，其增加的工資總額，不得在稅前列支，進入成本。?




第十四條 各級工會組織可對企業(yè)執(zhí)行工資指導線的情況實行監(jiān)督。?




第七章 附 則




第十五條 工資指導線中所指的工資，是指按國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額構成范圍內(nèi)職工的全部工資性收入。?




第十六條 本辦法實施中的具體問題由省勞動和社會保障廳負責解釋。




第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。