• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[1986]018號(hào)
• 【發(fā)布日期】1986-02-15
• 【生效日期】1986-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府文件

西安市人民政府文件
 
（市政發(fā)〔1986〕018號(hào)）
 西安市人民政府批轉(zhuǎn)市科委《關(guān)于市屬科研所體制改革的意見(jiàn)》的通知



各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)：

 市人民政府同意市科委《關(guān)于市屬科研所體制改革的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

 一九八六年二月十五日



 關(guān)于市屬科研所體制改革的意見(jiàn)



 科研體制改革的根本目的，是尊重科技發(fā)展規(guī)律，解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，使科研人員的作用得到充分發(fā)揮，使科研機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力，使科學(xué)技術(shù)成果迅速地、廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》精神，就我市市屬獨(dú)立科研所體制改革的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：


 （一）科研所的發(fā)展方向

 獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)要面向社會(huì)，實(shí)行政、研分開(kāi)，成為自主的研究開(kāi)發(fā)實(shí)體。研究所根據(jù)我市中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，結(jié)合各自的特點(diǎn)和條件，在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，有權(quán)調(diào)整自己的發(fā)展方向，有權(quán)與企業(yè)建立科研與生產(chǎn)相結(jié)合的各種形式的聯(lián)合體，或在聯(lián)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，發(fā)展成為科研型企業(yè)。


 （二）實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

 所長(zhǎng)可由上級(jí)直接任命或聘任，也可實(shí)行民主選舉或自薦，經(jīng)上級(jí)審批。所長(zhǎng)實(shí)行任期制，每屆任期三年。任期滿后，經(jīng)考核和民主評(píng)議，勝任的可以連任，不稱職的應(yīng)予免職。副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名，報(bào)上級(jí)部門(mén)審批。所內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和研究室、課題組長(zhǎng)的任免，均由本單位決定。課題組實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合，并給予課題組長(zhǎng)以相應(yīng)的自主權(quán)。

 研究所應(yīng)建立和實(shí)行各種責(zé)任制，擴(kuò)大各級(jí)負(fù)責(zé)人在崗位責(zé)任制內(nèi)的職權(quán)。同時(shí)也要充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)，把研究所內(nèi)一些學(xué)術(shù)造詣?shì)^深、辦事公道、在群眾中有一定威望的科技人員選舉到學(xué)術(shù)委員會(huì)中來(lái)，使學(xué)術(shù)委員會(huì)成為研究所的智囊組織，所長(zhǎng)的集體參謀機(jī)構(gòu)，協(xié)助所長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)決策。研究所方向任務(wù)的改變、重大科研計(jì)劃的確定、科研成果的評(píng)定、應(yīng)聘來(lái)所工作人員的業(yè)務(wù)考核等，均應(yīng)經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論決定。充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，提倡和鼓勵(lì)開(kāi)展學(xué)術(shù)上的自由討論。

 所、室課題組連續(xù)兩年完不成主要合同任務(wù)，其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)自動(dòng)辭職或就地免職，多年完不成國(guó)家下達(dá)任務(wù)或合同任務(wù)的單位，應(yīng)予以改組或撤銷。


 （三）關(guān)于人事管理

 凡不要國(guó)家事業(yè)費(fèi)的單位和已實(shí)行事業(yè)費(fèi)遞減的單位，定編定員可以放開(kāi)。對(duì)于分配到研究所的人員，單位有權(quán)進(jìn)行考核和試用，對(duì)不合適的人員，有權(quán)拒絕接收。研究所內(nèi)部可逐步實(shí)行聘任制。對(duì)于待聘和編外人員，研究所有權(quán)在本單位另行安排或請(qǐng)主管上級(jí)協(xié)助調(diào)離，對(duì)于愿調(diào)離又不服從分配的，研究所有權(quán)停發(fā)獎(jiǎng)金、減發(fā)工資；對(duì)個(gè)別既不服從分配，又不來(lái)所上班者，研究所有權(quán)停發(fā)工資。


 （四）改革各類科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)的撥款制度



 1、對(duì)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用研究的科研所，實(shí)行有償合同制?？蒲兴赏ㄟ^(guò)承包國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目，接受委托研究，利用各種類型的技術(shù)商品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易取得收入，積累資金。除了已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立、不拿國(guó)家事業(yè)費(fèi)的幾個(gè)研究所外，其余從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用研究的研究所，從一九八六年起，爭(zhēng)取三至五年時(shí)間內(nèi)，能夠做到事業(yè)費(fèi)自給。



 2、對(duì)從事社會(huì)公益事業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)基礎(chǔ)工作的機(jī)構(gòu)，仍由地方財(cái)政撥給經(jīng)費(fèi)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制。在定編定員的基礎(chǔ)上其包干指標(biāo)由市科委、市財(cái)政局會(huì)同其主管局（公司）進(jìn)行核定。



 3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，仍實(shí)行定額包干，以后視條件變化，再逐步減少。



 4、實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干的研究所，在保證完成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)和搞好正常服務(wù)業(yè)務(wù)的情況下，允許并鼓勵(lì)其擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)范圍，實(shí)行有償服務(wù)，從中取得收入。


 （五）科研所的經(jīng)費(fèi)管理與稅收



 1、實(shí)行有償合同制，收入全部抵頂事業(yè)費(fèi)支出和逐年減少事業(yè)費(fèi)撥款的研究所，在保證科研和完成合同要求的前提下，有權(quán)自主使用科研經(jīng)費(fèi)。



 2、實(shí)行有償合同制，收入抵頂事業(yè)費(fèi)支出，逐年減少事業(yè)費(fèi)撥款的研究所，可暫免繳納所得稅和營(yíng)業(yè)稅；收入不抵頂事業(yè)費(fèi)支出或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的研究所，應(yīng)依法繳納所得稅。



 3、列入市科委、市經(jīng)委科技計(jì)劃，并征得市稅務(wù)局同意的新產(chǎn)品，在試制期間銷售的，根據(jù)不同情況，可免繳產(chǎn)品稅、增值稅一至二年。中試產(chǎn)品可免繳所得稅三年。


 （六）關(guān)于成果轉(zhuǎn)讓

 科研所研究的科技成果，屬于自行開(kāi)發(fā)或上級(jí)單位委托開(kāi)發(fā)的，有權(quán)自行轉(zhuǎn)讓（但應(yīng)注意對(duì)本市、本系統(tǒng)優(yōu)先提出轉(zhuǎn)讓和推廣建議及方案并實(shí)行優(yōu)惠）。如在四個(gè)月內(nèi)本系統(tǒng)沒(méi)有單位接產(chǎn)或應(yīng)用，研究所可向外系統(tǒng)、外地區(qū)、外省轉(zhuǎn)讓，任何單位或個(gè)人不得干涉。對(duì)橫向合同完成的科研成果，成果轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按合同規(guī)定辦理（但超過(guò)半年仍未推廣的成果，研究所有權(quán)自行轉(zhuǎn)讓）?？蒲兴梢詮霓D(zhuǎn)讓技術(shù)成果所獲得的純收入中提取5％～10％，作為對(duì)直接從事該項(xiàng)技術(shù)成果的研究、開(kāi)發(fā)和交易工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用不計(jì)入本單位的獎(jiǎng)金總額。


 （七）關(guān)于工資、收益分配與獎(jiǎng)勵(lì)

 由國(guó)家撥給事業(yè)費(fèi)的研究所和經(jīng)費(fèi)以事業(yè)費(fèi)為主的研究所，按事業(yè)單位實(shí)行結(jié)構(gòu)工資。完全不拿事業(yè)費(fèi)的研究所，可以享受國(guó)務(wù)院規(guī)定的企業(yè)自費(fèi)發(fā)放獎(jiǎng)金、改革工資的權(quán)利，但必須與事業(yè)單位的工資改革脫鉤，不能“兩頭占”。

 在科研所的純收入中，集體福利基金和所長(zhǎng)基金統(tǒng)一規(guī)定為25％和5％。獎(jiǎng)勵(lì)基金的比例，按減少事業(yè)費(fèi)的額度來(lái)確定：完全不拿事業(yè)費(fèi)的單位，可為20％，逐年減少事業(yè)費(fèi)和實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干的單位為15％，未減少事業(yè)費(fèi)和未實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干的單位為10％，其余部分都應(yīng)進(jìn)入科技發(fā)展基金。

 科研所發(fā)放獎(jiǎng)金的額度按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 （八）“七五”期間采取特殊扶持政策
 我市多數(shù)研究所成立的時(shí)間短、底子薄、條件差。據(jù)此，按照中央規(guī)定，市計(jì)劃部門(mén)應(yīng)從一九八六年起，對(duì)科研所的基建按輕重緩急，分期分批列入基建計(jì)劃，并爭(zhēng)取五年內(nèi)基本予以解決。市財(cái)政要在每年財(cái)政支出中拿出一定資金，與市科委共同商定，為科研單位提供大型設(shè)備、儀器的購(gòu)置投資，以充實(shí)科研、實(shí)驗(yàn)手段，改善科研條件，提高科研能力。采用撥款、無(wú)息或低息貸款方式，支持科研所的技術(shù)改造。

 研究所要不斷提高科研服務(wù)質(zhì)量，各研究所在改革中，要不斷提高科研水平和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，切實(shí)解決面向問(wèn)題。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)安排科研計(jì)劃，注意解決好技術(shù)成果配套、商品化生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益等方面的問(wèn)題，提供合格的高質(zhì)量的技術(shù)成果。科學(xué)研究是一種探索性的勞動(dòng)，要有一定的超前期，各研究所都要注意合理部署科學(xué)研究的縱深配置，以確保經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后勁。

 西安市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

 一九八五年十月五日