• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1985]綜203號
• 【發(fā)布日期】1985-04-30
• 【生效日期】1985-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于建筑工程設(shè)計體制改革的暫行規(guī)定

廈門市人民政府關(guān)于建筑工程設(shè)計體制改革的暫行規(guī)定
 
（1985年4月30日廈府〔1985〕綜203號）
 工程設(shè)計是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是整個工程的靈魂，先進(jìn)合理的設(shè)計，對于縮短工期、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益，起著關(guān)鍵性的作用。為了充分調(diào)動廣大設(shè)計人員的積極性，提高工作效率和設(shè)計水平，適應(yīng)廈門特區(qū)加快建設(shè)步伐的需要，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委
關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點(diǎn)意見的通知和福建省進(jìn)一步改革勘察設(shè)計工作的若干規(guī)定等文件的精神，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際情況，對我市建筑工程設(shè)計體制改革作如下暫行規(guī)定：



 一、國營、集體和個體設(shè)計并存，鼓勵競爭。

 廈門特區(qū)的建筑工程設(shè)計隊伍（包括本市和駐廈的外地設(shè)計單位），以國營設(shè)計單位為主體，允許集體設(shè)計單位和個體設(shè)計并存，國營設(shè)計單位是建筑工程設(shè)計的骨干力量，重要的工業(yè)交通和民用建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)應(yīng)由他們來承擔(dān)。各有關(guān)部門應(yīng)從人力、物力、財力等方面，大力支持國營設(shè)計單位的發(fā)展，使它在設(shè)計工作中起骨干作用。集體設(shè)計單位和個體設(shè)計，是建筑工程設(shè)計的輔助力量，要給予積極支持和引導(dǎo)，并加強(qiáng)管理，為特區(qū)建設(shè)的設(shè)計工作多做出貢獻(xiàn)。集體設(shè)計單位和個體設(shè)計，可與國營設(shè)計單位開展合作，自愿互利，共同承擔(dān)設(shè)計任務(wù)。

 為了進(jìn)一步搞活建筑工程設(shè)計工作，設(shè)計單位可以跨部門、跨地區(qū)開展專業(yè)聯(lián)合或協(xié)作；可以與科研單位、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行合作或聯(lián)營。允許特區(qū)內(nèi)設(shè)計單位與國外或港澳設(shè)計單位實(shí)行多種形式的合作與聯(lián)營。

 凡經(jīng)過資格審查合格，并持有我市勘察設(shè)計登記證和營業(yè)執(zhí)照的，不論是國營、集體設(shè)計單位或個體設(shè)計者，都可以參與廈門特區(qū)建筑工程設(shè)計投標(biāo)，承攬設(shè)計任務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)常駐廈門的外來建筑設(shè)計單位，按照廈府〔1984〕121號文件的規(guī)定，可將部份人員的戶口遷入廈門市。

 國營設(shè)計單位的人員，如有申請到集體設(shè)計單位或從事個體設(shè)計的。除支援邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)過批準(zhǔn)可以停薪留職外，其余的應(yīng)先辦理離職手續(xù)。

 對于具有部份設(shè)計力量的單位及具備一定專業(yè)設(shè)計技能的個人，允許他們與有證的設(shè)計單位合作，發(fā)揮專長，挖掘潛力，參與設(shè)計工作。但有證設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)工程設(shè)計的全部技術(shù)責(zé)任。



 二、打破部門、地區(qū)界線，推行設(shè)計招標(biāo)承包責(zé)任制。

 要改變用行政手段下達(dá)設(shè)計任務(wù)的辦法。今后的工程建設(shè)項目，都要積極創(chuàng)造條件，由主管部門、建設(shè)單位或者委托工程承包公司按照市政府批準(zhǔn)的辦法進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)。

 在設(shè)計招標(biāo)之前，應(yīng)由建設(shè)單位主辦，建委、計委、建行參加，成立招標(biāo)小組，制訂招標(biāo)文件，擇優(yōu)決定中標(biāo)單位。對于重大工程的招標(biāo)應(yīng)由建設(shè)單位編制設(shè)計招標(biāo)工作計劃，報市政府批準(zhǔn)。

 中標(biāo)的設(shè)計單位，要按照決標(biāo)確定的設(shè)計原則、建設(shè)規(guī)模、工程投資、建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，簽訂勘察設(shè)計合同，規(guī)定雙方的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)獎罰規(guī)定。



 三、促進(jìn)設(shè)計技術(shù)進(jìn)步，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作。

 大力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，是設(shè)計工作的一條重要指導(dǎo)思想，要鼓勵廣大設(shè)計人員勇于探索、敢于創(chuàng)新、拿出更多的優(yōu)秀設(shè)計。對于工業(yè)交通項目包括老企業(yè)改造項目，都要廣泛吸取國內(nèi)外先進(jìn)的科研和技術(shù)革新成果，結(jié)合我市的工程實(shí)際，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，做出總體布置合理、工藝流程先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益好的設(shè)計。對于民用項目，要堅持適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則，巧于構(gòu)思，創(chuàng)作出造型新穎、各具風(fēng)格的建筑設(shè)計。對于一條街、一個小區(qū)的建筑設(shè)計既要注意格調(diào)協(xié)調(diào)，又要形式多樣，不要搞得千篇一律。

 對于國內(nèi)尚未掌握而工程建設(shè)又急需的先進(jìn)技術(shù)，除采取直接引進(jìn)或派人出國實(shí)習(xí)，考察等辦法外，可采取與國外合作的形式進(jìn)行設(shè)計。今后由國外或港澳承擔(dān)國內(nèi)建設(shè)項目的設(shè)計，原則上要有在廈的國營設(shè)計單位參加。設(shè)計單位要努力掌握和消化國外先進(jìn)技術(shù)，并有所創(chuàng)新。

 要積極開展設(shè)計技術(shù)開發(fā)工作。各設(shè)計單位可在總收入中提取一定比例的技術(shù)開發(fā)基金（掌握在10％以內(nèi)），作為本單位進(jìn)行科研、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、業(yè)務(wù)建設(shè)、技術(shù)情報以及技術(shù)培訓(xùn)等方面的費(fèi)用，并按實(shí)際開支計入本單位的總支出內(nèi)。

 要繼續(xù)深入開展創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計活動，推動廣大設(shè)計人員努力做出質(zhì)量高、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)計。市建委應(yīng)會同有關(guān)部門，定期組織評選優(yōu)秀設(shè)計項目活動（包括選報參加全國、全省的優(yōu)秀設(shè)計項目）。對于經(jīng)有關(guān)主管部門評定，確屬技術(shù)先進(jìn)合理、經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)計項目，可增加設(shè)計費(fèi)5％～20％；投資包干項目可以在竣工驗收時按設(shè)計節(jié)約的投資分成，并在簽訂合同時予以明確規(guī)定。各設(shè)計單位可以從技術(shù)開發(fā)基金中提取10％作為創(chuàng)優(yōu)獎，獎勵在設(shè)計、科研、管理中做出優(yōu)異成績的集體和個人。對于在設(shè)計技術(shù)進(jìn)步上取得顯著成績者，要給予重獎。

 為了增強(qiáng)設(shè)計單位和設(shè)計人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，凡取得優(yōu)秀設(shè)計稱號的工程項目，除給予獎勵外，還可以在主要建筑物上面鐫刻設(shè)計單位或主要設(shè)計人員的名單。



 四、實(shí)行企業(yè)化，增強(qiáng)設(shè)計單位的活力。

 國營設(shè)計單位要逐步實(shí)行企業(yè)化。市屬國營設(shè)計單位原屬企業(yè)編制的，仍按企業(yè)管理。原屬事業(yè)編制的，可暫實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、核定收支、盈余分成”的辦法，其財務(wù)制度和職工勞保福利待遇仍按事業(yè)單位實(shí)行；國家除征收營業(yè)稅和能源交通建設(shè)基金外，免征所得稅。但要積極創(chuàng)造條件盡快實(shí)行企業(yè)化（集體設(shè)計單位和個體設(shè)計者應(yīng)按章納稅）。以上兩種性質(zhì)的設(shè)計單位，都應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算工作，對外承擔(dān)任務(wù)要簽訂合同，明確雙方的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按我市規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取勘察設(shè)計費(fèi)。

 設(shè)計單位要在完成任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，積極承擔(dān)各種工程技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等有關(guān)業(yè)務(wù)，增加收入。多作貢獻(xiàn)。設(shè)計單位也可以組織本單位一些退休人員參加上述工作，并給予適當(dāng)?shù)膱蟪辍?


 五、全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。

 1、設(shè)計單位對上級主管部門，實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包制，其承包主要指標(biāo)是：（1）技術(shù)發(fā)展、業(yè)務(wù)建設(shè)；（2）產(chǎn)值、產(chǎn)量；（3）質(zhì)量；（4）業(yè)務(wù)收入；（5）收支盈余。

 凡是完成或超額完成承包指標(biāo)的單位，在繳納國家規(guī)定的營業(yè)稅后，其收支盈余的總額按三五與六五的比例分成，即盈余的35％上繳（其中20％上交主管部門，用于開展勘察設(shè)計單位的科研工作、組織編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額和評選優(yōu)秀設(shè)計活動以及補(bǔ)助勘察設(shè)計單位的設(shè)備更新與小型基建等，但不得用于主管部門本身的其它開支；盈余的15％交納能源交通建設(shè)基金）。盈余的65％留給勘察設(shè)計單位，并按4：3：3的比例使用，即：其中的40％作為生產(chǎn)發(fā)展基金；30％作為職工的集體福利基金；30％作為職工的獎勵基金。

 凡是沒有完成各項承包指標(biāo)的單位，不許提取獎勵基金。對于未能完成技術(shù)發(fā)展或質(zhì)量指標(biāo)的，每項分別扣減獎勵基金的25％；沒有完成產(chǎn)值、產(chǎn)量指標(biāo)的。扣減獎勵基金的20％；沒有完成收入、盈余指標(biāo)的，每項分別扣減獎勵基金的15％。

 2、設(shè)計單位內(nèi)部要實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，采取按工程項目分專業(yè)承包和綜合定額考核等辦法，把各項指標(biāo)層層落實(shí)到室、組和個人?？刹捎酶庸べY、崗位津貼和獎金等形式，按照職工勞動數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)價值給予相應(yīng)的報酬。獎金要與貢獻(xiàn)大小掛鉤、上不封頂、下不保底。獎金發(fā)放額超過市府規(guī)定的，須繳納超額獎金稅。超額獎金稅的繳納辦法按照廈府〔1984〕69號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 六、設(shè)計單位擁有進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。

 設(shè)計單位要實(shí)行政企分開，進(jìn)一步擴(kuò)大自主權(quán)。主管部門要加強(qiáng)對設(shè)計質(zhì)量和財務(wù)的監(jiān)督工作，但不得干預(yù)設(shè)計單位正常的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。

 1、設(shè)計單位應(yīng)具有獨(dú)立自主地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利。對于實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營的設(shè)計單位，可在上級主管部門核定收支總額的前提下，自主決定本單位的經(jīng)濟(jì)活動。

 2、設(shè)計單位有權(quán)決定本單位的工作方針、經(jīng)營方式、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動組織、人員配備、工資形式、獎勵辦法等。

 3、設(shè)計單位實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。院長由主管部門任命，或由職工代表大會選舉，報上級主管部門批準(zhǔn)。副院長和中層干部由院長提名，征求同級黨組織的意見后，由院長任免。院長有權(quán)按市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要，招聘、引進(jìn)技術(shù)人才和管理人員；有權(quán)決定職工的錄用、辭退、開除；有權(quán)拒絕任何部門和個人違反規(guī)定向本單位安插人員；有權(quán)從＂職工獎勵基金＂中提取一定的資金（一般不超過10％），對于完成任務(wù)好的職工進(jìn)行獎勵，對于有突出貢獻(xiàn)的人員可給予晉級或浮動升級，晉升面每年不得超過職工總數(shù)的3％，其工資可計入開支項目；浮動工資上浮面每年控制在20％以內(nèi)，要從獎勵基金中支付。對于不稱職或嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律、屢教不改的職工，視其情節(jié)的輕重，可分別給予調(diào)換工作崗位、降職、降級，直至除名。但除名應(yīng)報送上級主管部門及市人事、勞動部門備案。



 七、加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量的社會監(jiān)督。

 設(shè)計質(zhì)量社會監(jiān)督由市建委負(fù)責(zé)組織和管理，依據(jù)國家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，審查、監(jiān)督設(shè)計質(zhì)量。尤其要從安全、衛(wèi)生和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性等方面確保設(shè)計質(zhì)量。對因設(shè)計問題造成工程事故的，要組織有關(guān)部門及時檢查，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，并對有關(guān)人員，給予必要的處分。對堅持不合理設(shè)計，造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對私自承接違章工程的設(shè)計造成管理混亂和損失的，要追究責(zé)任，嚴(yán)重的要給予停止設(shè)計的處罰。全市建筑工程設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及管理辦法，由市建委制訂，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 八、加強(qiáng)建筑工程設(shè)計管理工作。

 全市建筑工程設(shè)計的業(yè)務(wù)，歸口市建委管理，由市建委統(tǒng)一管理設(shè)計招標(biāo)、投標(biāo)、方案競賽；統(tǒng)一辦理工程初步（擴(kuò)初）設(shè)計審批；統(tǒng)一管理本市及來廈承攬任務(wù)的外地（含國外）設(shè)計單位的資格審查、登記發(fā)證；統(tǒng)一組織對設(shè)計創(chuàng)優(yōu)評比及質(zhì)量監(jiān)督等等。

 凡在我市承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的所有單位，均應(yīng)向市建委繳納勘察設(shè)計管理費(fèi)。國內(nèi)設(shè)計單位按設(shè)計費(fèi)總額的1％征收；國外設(shè)計單位按設(shè)計費(fèi)總額的2％征收。管理費(fèi)主要用于建筑設(shè)計行業(yè)管理和技術(shù)交流等費(fèi)用，不得挪作它用。

 經(jīng)批準(zhǔn)由國外或港澳設(shè)計的工程項目，其設(shè)計文件要報送市建委審查。

 禁止一切非法的無證設(shè)計。對于無證設(shè)計的工程，主管部門應(yīng)拒絕審批，銀行可拒撥設(shè)計費(fèi)，施工部門不得施工，并據(jù)情節(jié)，給予罰款等處理。

 本暫行規(guī)定適用于本市及外地（持有我市勘察設(shè)計登記證、營業(yè)執(zhí)照的）設(shè)計單位。上述各項規(guī)定自頒發(fā)之日起實(shí)行。以前我市有關(guān)規(guī)定如與本規(guī)定不符的，均按本規(guī)定執(zhí)行。各有關(guān)部門要采取相應(yīng)改革措施，保證本規(guī)定貫徹執(zhí)行。



 一九八五年四月三十日