• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1985]31號
• 【發(fā)布日期】1985-03-23
• 【生效日期】1985-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于增強(qiáng)大中型國營企業(yè)活力的暫行規(guī)定

黑龍江省人民政府關(guān)于增強(qiáng)大中型國營企業(yè)活力的暫行規(guī)定
 
（1985年3月23日黑政發(fā)〔1985〕31號）
 大中型國營企業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)中占有突出地位。搞活大中型企業(yè)，對發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平有著重大作用。增強(qiáng)大中型企業(yè)活力，應(yīng)主要運(yùn)用國家和省已給的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，眼睛向內(nèi)，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動盡快走上良性循環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力。同時，也要給企業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件，從外部注入活力。在繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《
關(guān)于推進(jìn)國營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干政策的暫行規(guī)定》和全國經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于增強(qiáng)大中型企業(yè)活力的精神及省委、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、搞活企業(yè)的各項(xiàng)措施，特制定本規(guī)定。



 一、加快推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。今年內(nèi)，凡具備條件的大中型企業(yè)，都要實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制。要選好廠長。廠長是企業(yè)的法人，既受命于國家，對國家負(fù)責(zé)，又要取信于群眾，對群眾負(fù)責(zé)；既要懂經(jīng)濟(jì)，又要懂政治；既要懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)，更要懂經(jīng)營、會管理。選擇廠長，不僅要看學(xué)歷，更要看開拓精神、實(shí)際才干和政治素質(zhì)。要支持廠長“組閣”，建立一個開拓型的、敢于啟用能人的“專家集團(tuán)”式的高智能結(jié)構(gòu)群體，和以廠長為首包括總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師等各方面專家在內(nèi)的決策中心，做到?jīng)Q策準(zhǔn)、指揮靈、效率高。認(rèn)真搞好企業(yè)內(nèi)部的配套改革。企業(yè)要進(jìn)一步完善以承包為主的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整、改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)，劃小核算單位。有些企業(yè)可以把大的車間改為專業(yè)化、獨(dú)立核算的分廠，同時擴(kuò)大分廠與車間的自主權(quán)。要理順廠長、黨委、工會三者關(guān)系，充分發(fā)揮廠長的決策指揮作用、黨委的保證監(jiān)督作用和職代會的民主管理作用。黨委書記要積極支持廠長行使職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，保證、監(jiān)督黨和國家各項(xiàng)方針政策的落實(shí)。廠長、黨委書記要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要互相協(xié)作，密切配合，共同把企業(yè)辦好。

 上級部門要為加快推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制創(chuàng)造條件。對廠長的審批任命要快。對廠長“組閣”不要定框框。對機(jī)構(gòu)設(shè)置不得強(qiáng)調(diào)上下對口。



 二、實(shí)行目標(biāo)稅利（上交）獎勵辦法。企業(yè)在實(shí)行第二步利改稅的基礎(chǔ)上，可根據(jù)企業(yè)潛力大小，由財(cái)政部門會同主管部門和企業(yè)共同商定高于國家上交稅利計(jì)劃的奮斗目標(biāo)。超過目標(biāo)的部分，按不同比例給企業(yè)以獎勵。獎勵資金由同級財(cái)政撥付。企業(yè)所得的這部分獎勵資金，應(yīng)主要用于生產(chǎn)發(fā)展和職工集體福利事業(yè)。



 三、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的自主權(quán)。屬于指令性計(jì)劃的產(chǎn)品要給企業(yè)留有百分之五至十五的余地，使企業(yè)有產(chǎn)可超。指令性計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，任何部門不能層層加碼。下達(dá)給企業(yè)的指令性計(jì)劃，要做到產(chǎn)品的調(diào)撥量與主要原材料、能源、運(yùn)輸之間的綜合平衡；如主要原材料和能源在計(jì)劃分配上不能保證或市場需求發(fā)生重大變化，企業(yè)有權(quán)提出修改計(jì)劃，并在報(bào)告后一個月內(nèi)得不到答復(fù)時，按指導(dǎo)性計(jì)劃執(zhí)行。指令性計(jì)劃所需的能源和主要原材料，由物資部門戴帽下達(dá)，任何部門不得克扣。對那些沒有必要物資條件保證的計(jì)劃任務(wù)，由企業(yè)自行議價購進(jìn)主要原材料和燃料的，經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，產(chǎn)品可適當(dāng)加價。企業(yè)在完成國家指令性計(jì)劃的基礎(chǔ)上，可以按照市場需要，超產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。企業(yè)必須確保指令性計(jì)劃，嚴(yán)肅履行經(jīng)濟(jì)合同。執(zhí)行指令性計(jì)劃造成產(chǎn)品積壓由下達(dá)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)。



 四、鼓勵企業(yè)實(shí)行一業(yè)為主多種經(jīng)營。企業(yè)可以根據(jù)市場需要和發(fā)揮優(yōu)勢、廣開財(cái)源的原則，在搞好主產(chǎn)品的情況下實(shí)行多種經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。企業(yè)利用富余人員新辦第三產(chǎn)業(yè)，可比照對新辦集體企業(yè)的政策，按不同行業(yè)分別給以三年內(nèi)的減免稅照顧。對以勞務(wù)、服務(wù)為主的，其價格和收費(fèi)，除物價部門有規(guī)定者外，要逐步放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。企業(yè)的車隊(duì)、招待所、俱樂部、食堂、醫(yī)院、浴池、幼兒園等，都可以向社會開放，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，銀行予以立戶，工商管理部門予以登記。企業(yè)在保證完成正常生產(chǎn)、維修等任務(wù)的前提下，可以組織富余勞動力，承包企業(yè)內(nèi)部工程或勞務(wù)項(xiàng)目，承包費(fèi)用在承包項(xiàng)目的資金中列支。企業(yè)對承包者可以制定適當(dāng)?shù)墓べY分配和獎勵辦法。經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)有設(shè)計(jì)、施工能力的企業(yè)，允許對外投標(biāo)承包，在分配、稅收方面與其他設(shè)計(jì)、施工單位一視同仁。



 五、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力。企業(yè)有權(quán)根據(jù)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定自己的產(chǎn)品發(fā)展方向，制訂技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃。各地市、各部門要充分尊重和支持企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步自主權(quán)。

 企業(yè)要多渠道籌集資金，充分運(yùn)用好銀行貸款，善于“借錢生財(cái)”。對投資數(shù)額較多的重大改造項(xiàng)目，省內(nèi)幾家銀行可組成財(cái)團(tuán)聯(lián)合貸款，對一些社會效益較大而企業(yè)收益較小的改造項(xiàng)目，可以給一些差別利率、延長還款期等優(yōu)惠政策。省財(cái)政每年拿出三百萬元資金發(fā)放貼息貸款。同時，允許地區(qū)、部門、企業(yè)之間橫向借貸和投資；允許企業(yè)向職工發(fā)行股票，入股者可參加分紅。

 放寬政策，為推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造條件。1、從今年起，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)企業(yè)留用百分之七十，原由國家集中的百分之三十，由各地市和省直主管部門自行集中，用于企業(yè)的技術(shù)改造。2、為開發(fā)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)所必需的單臺價值在五萬元以下的測試儀器、試驗(yàn)裝置、試制用關(guān)鍵設(shè)備的購置費(fèi)，允許攤?cè)氘a(chǎn)品成本（實(shí)行此種辦法，就不再按銷售額提取百分之一的技術(shù)開發(fā)費(fèi)）。3、企業(yè)全部用自有資金搞的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)同級財(cái)政部門審查，投產(chǎn)后第一年的新增利潤（包括所得稅、調(diào)節(jié)稅、承包費(fèi)）全部留給企業(yè)。4、企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品，屬于國家鑒定的，從試銷之日起免征產(chǎn)品稅、增值稅三年，屬于部、省確認(rèn)的，免征產(chǎn)品稅、增值稅一至二年。5、對列入“七五”計(jì)劃重點(diǎn)改造的大型骨干企業(yè)，從今年開始，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分期分批地實(shí)行固定資產(chǎn)分類折舊辦法，基本折舊率提高百分之一，折舊基金全部留給企業(yè)；對資金嚴(yán)重不足的企業(yè)，按照國家規(guī)定，在兼顧財(cái)政收入的原則下，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)高留利水平，或給予減征調(diào)節(jié)稅照顧，但要抄報(bào)省財(cái)政廳。



 六、開拓技術(shù)市場，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)之間或企業(yè)與科研單位、大專院校之間開展多種渠道的技術(shù)貿(mào)易與多種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。大中城市要積極籌辦技術(shù)貿(mào)易中心，為企業(yè)、科研院所、大專院校及個人提供技術(shù)交易場所。技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由雙方協(xié)商議定，可以一次總算，可以按收益的一定比例提成，也可以按雙方商定的其他方法計(jì)算。企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓年收入十萬元以內(nèi)的，免征所得稅，全部留給企業(yè)；超過十萬元的，其超過部分依法征收所得稅。大專院校、科研單位和事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，從今年開始，三年內(nèi)免征所得稅，全部留給單位，用于發(fā)展科研事業(yè)。個人的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，依法征收個人所得稅。

 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)人才的交流和培養(yǎng)。省市人才開發(fā)中心要積極支持人才合理流動。允許企業(yè)按有關(guān)規(guī)定從國外、省外引進(jìn)人才，各級有關(guān)部門應(yīng)予支持。企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)業(yè)務(wù)人員的費(fèi)用，可攤?cè)氤杀尽?


 七、開辟生產(chǎn)資料市場，搞活物資流通。大中城市要建立物資貿(mào)易中心。企業(yè)的超計(jì)劃產(chǎn)品、分成產(chǎn)品、積壓產(chǎn)品和超儲物資，可以直接到貿(mào)易中心，貿(mào)易市場掛牌銷售，也可以由工廠自己開店銷售，價格隨行就市。企業(yè)不得在價格之外加收費(fèi)用。對于企業(yè)常年需要的大宗、大批量的物資，在物資部門和主管部門組織下，由供需雙方直接簽訂合同，凡有條件的，可實(shí)行定點(diǎn)直供，直接結(jié)算。

 物資部門要參加市場調(diào)節(jié)，并會同工商管理和物價部門搞好服務(wù)、監(jiān)督和進(jìn)行必要的管理。按國家規(guī)定，重要生產(chǎn)資料的批發(fā)供應(yīng)業(yè)務(wù)，除國營商業(yè)、供銷社、物資供銷部門和生產(chǎn)這種產(chǎn)品的單位外，其他單位和個人不得經(jīng)營。



 八、發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，加強(qiáng)橫向聯(lián)系。在平等互利、自愿結(jié)合的原則下，允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、打破所有制界限，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，橫向聯(lián)合經(jīng)營，可以同時參加幾個聯(lián)合體，可以同省內(nèi)、省外聯(lián)合，經(jīng)過批準(zhǔn)也可以同國外聯(lián)合；有參加聯(lián)合的權(quán)利，也有按協(xié)議規(guī)定退出的自由。

 鼓勵軍工與民用企業(yè)聯(lián)合，提倡工工、工農(nóng)、工商聯(lián)合，積極支持工業(yè)同外貿(mào)聯(lián)合。企業(yè)到農(nóng)村辦分廠或搞聯(lián)合，從投產(chǎn)之日起免稅二至三年。組織聯(lián)合，上級部門只能大力促進(jìn)，不能包辦命令。聯(lián)合企業(yè)向所在地交納營業(yè)稅、產(chǎn)品稅后實(shí)現(xiàn)的利潤，按照先分后稅的原則分配。橫向借貸部分，可以稅前還款。



 九、搞好企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，我省擬先選擇幾十個大中型工業(yè)企業(yè)試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動，并在十個大型商業(yè)企業(yè)中試行聯(lián)銷，聯(lián)利、聯(lián)質(zhì)計(jì)獎計(jì)酬辦法，試行方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。企業(yè)內(nèi)部在分配上要拉開檔次，使職工收入同企業(yè)經(jīng)營好壞、個人貢獻(xiàn)大小掛起鉤來。企業(yè)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況采取多種工資分配形式。企業(yè)按規(guī)定提取的獎勵基金，任何部門不得擠占。

 擴(kuò)大主要原材料節(jié)約獎范圍。根據(jù)國家規(guī)定，節(jié)約的單項(xiàng)獎不限于原規(guī)定的十類物資。要把降低能源、原材料消耗作為落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。提取節(jié)約獎的原則是：單位產(chǎn)品的物資消耗定額低于上年實(shí)際，定額先進(jìn)，并有科學(xué)的計(jì)量手段和嚴(yán)格的考核辦法。節(jié)約獎按節(jié)約價值的一定比例提取，計(jì)入成本，不列入工資總額。消耗定額和獎金提取比例按國家規(guī)定由主管部門按行業(yè)制定。



 十、給部分大中型企業(yè)直接對外經(jīng)營權(quán)。具備條件的大型骨干企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，經(jīng)過批準(zhǔn)可有直接對外經(jīng)營權(quán)。這些企業(yè)在國家統(tǒng)一的方針、政策和計(jì)劃指導(dǎo)下，有權(quán)直接對外開展技術(shù)引進(jìn)、合資經(jīng)營、合作生產(chǎn)、補(bǔ)償貿(mào)易；可以自行進(jìn)口本企業(yè)所需要的設(shè)備等；有與外商談判、簽約的權(quán)力。生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，按照承擔(dān)出口計(jì)劃任務(wù)收匯任務(wù)，自負(fù)盈虧的原則，可以自行進(jìn)口生產(chǎn)所需要的各種專用原材料（國家統(tǒng)一經(jīng)營的，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)），自行組織產(chǎn)品出口，以及提供勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。經(jīng)國家批準(zhǔn)，也可在國外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和在國外合資辦廠。對外業(yè)務(wù)可以自行辦理，也可委托外貿(mào)公司代理。

 有直接對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，可以在中國銀行開立外匯帳戶，可以向中國銀行申請貸款。外匯貸款應(yīng)用外匯歸還，經(jīng)銀行同意，也可以用人民幣歸還。對承擔(dān)出口任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)不同的產(chǎn)品，按規(guī)定退還生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅和產(chǎn)品稅。企業(yè)有外匯分成權(quán)。企業(yè)對應(yīng)得的分成外匯和經(jīng)濟(jì)扶助費(fèi)，有權(quán)自主支配，有關(guān)部門不得層層截留。



 十一、整頓現(xiàn)有公司。行政公司必須按照國務(wù)院“擴(kuò)權(quán)十條”的規(guī)定把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)全部放給企業(yè)，不得截留。同時，按照“公司必須是企業(yè)”的原則區(qū)別不同情況，對這類公司進(jìn)行整頓，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，該撤的撤。今后，公司不得再向企業(yè)收取管理費(fèi)；財(cái)政不再給公司撥款；物資不再經(jīng)過公司撥轉(zhuǎn)，直供到企業(yè)；現(xiàn)有行政性公司的財(cái)、物、章、權(quán)不再生效。企業(yè)性公司，也要按照擴(kuò)權(quán)十條的規(guī)定，劃分內(nèi)部職責(zé)范圍，搞好內(nèi)部分級分權(quán)管理?？偣疽压ぷ髦攸c(diǎn)放在規(guī)劃、投資方向和人才培訓(xùn)方面，具體生產(chǎn)、經(jīng)營活動的權(quán)力，要放給所屬廠、礦。



 十二、堅(jiān)決煞住對企業(yè)進(jìn)行亂攤派的歪風(fēng)。除了按照規(guī)定向國家納稅外，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上，不對任何部門承擔(dān)義務(wù)。對已經(jīng)搞的各種收費(fèi)和亂攤派的費(fèi)用，省計(jì)經(jīng)委、審計(jì)和財(cái)稅部門要聯(lián)合進(jìn)行一次清理，凡屬各部門自行規(guī)定的，一律暫停執(zhí)行；需繼續(xù)收取的，要經(jīng)省政府統(tǒng)一審批。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，任何單位和個人，不得以任何借口，任何形式，向企業(yè)伸手要錢、要物、要人。違反者視同違紀(jì)處理。省政府各部門和各城市，今后都要把工作重點(diǎn)放在為企業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)方面；同時，也要對企業(yè)的經(jīng)營活動，切實(shí)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，保證企業(yè)正當(dāng)利益和國家財(cái)產(chǎn)不受侵犯。各有關(guān)部門要依照本規(guī)定制定出具體的實(shí)施辦法。