• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-11-10
• 【生效日期】1984-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

四川省人民政府批轉(zhuǎn) 省計(jì)經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省商辦工業(yè)的意見(jiàn)

 四川省人民政府批轉(zhuǎn)
 省計(jì)經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省商辦工業(yè)的意見(jiàn)
 
（1984年11月10日川府發(fā)〔1984〕181號(hào)）
省人民政府：

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省商辦工業(yè)（包括商管工業(yè)，下同）有了很大的發(fā)展。到目前為止，省商業(yè)廳、供銷(xiāo)社、糧食局、經(jīng)貿(mào)廳和醫(yī)藥總公司五個(gè)系統(tǒng)共有商辦工業(yè)企業(yè)五千多個(gè)，職工近二十萬(wàn)人，固定資產(chǎn)十億零二千八百萬(wàn)元。一九八三年全省商辦工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值四十八億元，比一九七八年增長(zhǎng)百分之五十二，今年預(yù)計(jì)產(chǎn)值五十億元，又比去年增長(zhǎng)百分之四。商辦工業(yè)的發(fā)展，不僅為農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)辟了銷(xiāo)路，還為國(guó)家積累了建設(shè)資金。去年商辦工業(yè)上繳稅利四億六千萬(wàn)元，每百元固定資產(chǎn)提供稅利四十四元，人均二千六百多元，是我省地方工業(yè)提供稅利較高的行業(yè)。

 但是，商辦工業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)市場(chǎng)需要還很不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們對(duì)發(fā)展商辦工業(yè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，抓得不力，對(duì)產(chǎn)、供、銷(xiāo)和技術(shù)改造等均未擺上應(yīng)有的位置。商辦工業(yè)一直沿用商業(yè)企業(yè)和管理辦法進(jìn)行管理，與工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的固有特點(diǎn)不適應(yīng)，特別是企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，技術(shù)人才缺乏，已成為當(dāng)前的突出矛盾。反映在生產(chǎn)上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，老產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、大路貨居多，不少產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路，等等。對(duì)這些問(wèn)題，亟待采取措施，認(rèn)真加以解決。

 當(dāng)前，我省商辦工業(yè)正面臨著大發(fā)展的形勢(shì)。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，為以食品工業(yè)為主體的商辦工業(yè)提供了豐富的原料；而商辦工業(yè)的發(fā)展，又為農(nóng)副產(chǎn)品廣辟了銷(xiāo)售市場(chǎng)。隨著城鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)力的提高，要求商辦工業(yè)有一個(gè)較快的發(fā)展。趙總理對(duì)商辦工業(yè)的發(fā)展極為關(guān)心和重視，指出要采取優(yōu)惠、扶持政策，盡快改變面貌。根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、商業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于大力發(fā)展商辦工業(yè)的報(bào)告》的通知精神，對(duì)我省發(fā)展商辦工業(yè)提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)：



 一、商辦工業(yè)發(fā)展的方向

 商辦工業(yè)在“七五”期間，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以技術(shù)進(jìn)步為主導(dǎo)，大力開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品濃度加工和綜合利用，繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度，以適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活日益增長(zhǎng)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的需要，并為后十年全面加快商辦工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

 “七五”期間商辦工業(yè)分行業(yè)發(fā)展的方向和要求是：糧油加工業(yè)，要重點(diǎn)擴(kuò)大等級(jí)面粉、精制大米、精煉油和糧食制成品的生產(chǎn)，要求等級(jí)面粉占到百分之五十，精制米百分之七十，精煉油百分之八十。飼料加工業(yè)，要狠抓糧食的轉(zhuǎn)化，把原糧轉(zhuǎn)化為配合飼料，把飼料轉(zhuǎn)化為肉類(lèi)和奶、蛋品，要求配合飼料的產(chǎn)量在今年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到十八億斤。屠宰及肉類(lèi)加工業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展名特腌臘品、內(nèi)銷(xiāo)分割肉、小包裝肉和熟肉制品，要求名特腌臘品萬(wàn)噸，比今年產(chǎn)量翻兩番。肉類(lèi)聯(lián)合加工廠要逐步改變生產(chǎn)方向，以加工生產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)分割肉為主。飲料食品工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、啤酒、葡萄酒和果露酒、汽酒等，要求優(yōu)質(zhì)白酒發(fā)展到十萬(wàn)噸，比今年增長(zhǎng)一點(diǎn)五倍，同時(shí)積極發(fā)展汽水、豆乳和冰淇淋等清涼飲料。釀造調(diào)味品工業(yè)，要擴(kuò)大名牌醬油、食醋、豆腐乳、豆辦、醬腌菜的生產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)人民需要。水果、蔬菜，既要積極搞好貯藏保鮮工作，又要抓好加工利用，生產(chǎn)果汁、果醬等供應(yīng)市場(chǎng)。要發(fā)揮我省中藥材優(yōu)勢(shì)，不斷增加中成藥新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)藥品包裝裝潢。

 “七五”期間要求全省商辦工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之八，到一九九0年達(dá)到七十五億元，比今年預(yù)計(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)百分之四十八。



 二、改革商辦工業(yè)管理體制

 商辦工業(yè)要實(shí)行獨(dú)立核算。凡是現(xiàn)在與商業(yè)企業(yè)全并核算的，原則上都應(yīng)與商業(yè)劃開(kāi)，成為獨(dú)立的工業(yè)企業(yè)，單設(shè)帳目，單列報(bào)表，銀行單獨(dú)開(kāi)戶，不能與商業(yè)企業(yè)全在一起“吃大鍋飯”。

 對(duì)小型商辦工業(yè)企業(yè)，要進(jìn)一步放活。凡是固定資產(chǎn)在五百萬(wàn)元以下，年利潤(rùn)在五十萬(wàn)元以下的小型企業(yè)，根據(jù)不同情況，逐步改為國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)為集體所有制企業(yè)和租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)。從國(guó)營(yíng)專(zhuān)業(yè)公司劃出來(lái)的小型商辦工業(yè)企業(yè)，原來(lái)的職工繼續(xù)享受全民所有制企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

 商辦工業(yè)要改變按商業(yè)企業(yè)管理的辦法，實(shí)行按工業(yè)的辦法管理。在生產(chǎn)計(jì)劃、物資供應(yīng)、勞動(dòng)工資、勞保福利、財(cái)務(wù)核算等方面，均實(shí)行工業(yè)企業(yè)管理制度。商辦工業(yè)的原輔材料供應(yīng)、固定資產(chǎn)投資、銀行貸款、技術(shù)引進(jìn)和交通運(yùn)輸，應(yīng)與輕工業(yè)一視同仁，實(shí)行“六個(gè)優(yōu)先”的政策。對(duì)指令性計(jì)劃產(chǎn)品所需的國(guó)家統(tǒng)一分配的物資，各級(jí)計(jì)委、物資部門(mén)應(yīng)列入計(jì)劃供應(yīng)。



 三、對(duì)商辦工業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策

 為使商辦工業(yè)得以休養(yǎng)生息，獲得較快的發(fā)展，在一九九0年以前，對(duì)商辦工業(yè)實(shí)行以下優(yōu)惠、扶持政策：

 1．對(duì)大中型肉類(lèi)聯(lián)合廠、糧油加工廠、糖果糕點(diǎn)廠、酒廠和中藥材加工廠，按利改稅第二步規(guī)定稅率征稅，繳納所得稅后的剩余利潤(rùn)，不再繳納調(diào)節(jié)稅；國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng)的小型企業(yè)，按八級(jí)超額累進(jìn)稅繳納所得稅，不交承包費(fèi)。轉(zhuǎn)為集體所有制企業(yè)和租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的小型企業(yè)，完全按集體所有制企業(yè)的政策對(duì)待，除按規(guī)定繳納所得稅外，不交承包費(fèi)、能源交通基金和獎(jiǎng)金稅。

 2．生產(chǎn)釀造調(diào)味品、醬腌菜、豆制品、條淀粉、腌臘制品、兒童食品、小食品、小糕點(diǎn)、小酒廠、小飲料廠、小藥廠、中藥飲片廠、果脯密餞、果汁果醬、干菜、調(diào)料（不含味精）、生化制藥、飼料加工、成型煤加工、廢舊物資加工等商辦工業(yè)企業(yè)，減半征收所得稅，對(duì)使用加價(jià)、議價(jià)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，允許價(jià)格浮動(dòng)。

 3．直接供應(yīng)中小學(xué)校、嬰幼兒園和職工食堂的快餐、方便食品、兒童食品，免征工商稅和所得稅，對(duì)新辦的飼料工業(yè)免征所得稅三年。新辦的釀造調(diào)味品、肉食品加工、飲料、條淀粉、成型煤加工等生產(chǎn)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，免征所得稅一年。免征期滿后，納稅仍有困難的，經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)后，仍可給予定期減稅。

 4．企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制后富余人員，可以組織起來(lái)搞多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，面向社會(huì)服務(wù)的，可以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；屬于加工服務(wù)的，可以向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)申請(qǐng)，免交工商稅一年，所得稅二年；從事其它經(jīng)營(yíng)的，開(kāi)辦初期有困難的，亦可申請(qǐng)減免稅收。

 5．適當(dāng)提高固定資產(chǎn)折舊率。商辦工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率按《固定資產(chǎn)分類(lèi)、折舊年限（草案）》執(zhí)行。肉類(lèi)加工、糖果糕點(diǎn)、小食品、兒童食品、果脯密餞等提高到百分之六點(diǎn)二五，釀造調(diào)味品、醬腌菜、果汁果醬等提高到百分之十，糧油加工、飼料等提高到百分之七點(diǎn)一，其他商辦工業(yè)提高到百分之七。同時(shí)，按折舊費(fèi)的百分之四十計(jì)提大修理基金。

 6．為加速開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，大中型商辦工業(yè)企業(yè)可按銷(xiāo)售額的百分之零點(diǎn)八、小型商辦工業(yè)企業(yè)可按銷(xiāo)售額的百分之一提取技術(shù)改造和新技術(shù)開(kāi)發(fā)資金，并列入成本。

 企業(yè)提取的折舊基金，大中型企業(yè)百分之七十留企業(yè)，百分之三十上繳主管部門(mén)；小型企業(yè)百分之九十留企業(yè)，百分之十上繳主管部門(mén)。企業(yè)稅后留利可按百分之十至百分之二十的比例上繳主管部門(mén)，個(gè)別企業(yè)有困難的，也可以區(qū)別情況不繳或少繳。各級(jí)主管部門(mén)集中掌握的資金，主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)技術(shù)改造、新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和對(duì)廠長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

 7．小型商辦工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和基本建設(shè)所需資金，主要從企業(yè)留利中解決；大中型企業(yè)國(guó)家要給予適當(dāng)照顧，并盡可能多安排一些貼息貸款或低息貸款，貸款資金允許用新增利潤(rùn)在稅前償還。

 對(duì)釀造、豆制品、兒童食品、干菜等無(wú)利或微利企業(yè)，仍維持原定辦法，每年由省適當(dāng)安排機(jī)動(dòng)財(cái)力，作為扶持基金，實(shí)行有借有還，周轉(zhuǎn)使用。各級(jí)的機(jī)動(dòng)財(cái)力亦應(yīng)作適當(dāng)安排。

 8．商辦工業(yè)企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，對(duì)外可以實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合發(fā)展技術(shù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)人才，也可以同外商合作經(jīng)營(yíng)。在聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中，要堅(jiān)持企業(yè)隸屬關(guān)系、基本核算單位不變。除中央和省規(guī)定的費(fèi)用外，企業(yè)對(duì)各種平調(diào)和攤派，有權(quán)拒絕、抵制、索賠經(jīng)濟(jì)損失。



 四、加速商辦工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步

 國(guó)家對(duì)商辦工業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策后，企業(yè)稅后利潤(rùn)比原來(lái)增加的部分，應(yīng)主要用于技術(shù)改造并同折舊基金結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排使用。各商辦工業(yè)的主管部門(mén)要全面制定行業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步實(shí)施。要積極吸收兄弟省市先進(jìn)技術(shù)，有計(jì)劃地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，盡快淘汰消耗高、效率低的破舊設(shè)備和落后工藝。

 要積極發(fā)展傳統(tǒng)名特食品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。我省傳統(tǒng)名特食品比較豐富，具有廣泛的消費(fèi)基礎(chǔ)，很受省內(nèi)外群眾歡迎。要從狠抓技術(shù)改造入手，以提高技術(shù)水平、改善衛(wèi)生條件、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種、改進(jìn)商品包裝為重點(diǎn)，把具有地方特色的名特食品引向工業(yè)化、科學(xué)化、方便化，使商辦工業(yè)有一個(gè)大的進(jìn)步。

 要加強(qiáng)科技隊(duì)伍的建設(shè)。積極辦好現(xiàn)有財(cái)貿(mào)部門(mén)舉辦的大、中專(zhuān)學(xué)校和職工大學(xué)，為商辦工業(yè)輸送人才。各大中型工廠要充分利用自己的技術(shù)力量，興辦各種專(zhuān)業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練班，有計(jì)劃、有目標(biāo)地對(duì)職工進(jìn)行培養(yǎng)提高。同時(shí)，要主動(dòng)與大專(zhuān)院校聯(lián)系，增設(shè)食品工業(yè)系或?qū)I(yè)，采取定向招生，自帶學(xué)費(fèi)，國(guó)家補(bǔ)助的辦法，多方培養(yǎng)人才。

 各部門(mén)和各中心城市要有重點(diǎn)地辦好綜合或?qū)I(yè)的商辦工業(yè)研究所。各專(zhuān)業(yè)公司和大中型企業(yè)要建立科研機(jī)構(gòu)；小企業(yè)要有專(zhuān)職或兼職的技術(shù)開(kāi)發(fā)人員；各部門(mén)各行業(yè)都要抓好一個(gè)技術(shù)樣板廠，以帶動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。



 五、加強(qiáng)商辦工業(yè)企業(yè)管理

 商辦工企業(yè)要實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。企業(yè)在主管部門(mén)核定的人員編制內(nèi)，可以按生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際需要，自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。科室和車(chē)間負(fù)責(zé)人由廠長(zhǎng)任免，副廠長(zhǎng)由廠長(zhǎng)提名報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。廠長(zhǎng)有權(quán)對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，包括給予晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)除處分。每年晉級(jí)面在職工總數(shù)百分之三以內(nèi)的，所增加的工資列入成本。同時(shí)，按照國(guó)發(fā)〔1984〕55號(hào)文件的規(guī)定，還可以從獎(jiǎng)勵(lì)基金中拿出一部分搞自費(fèi)工資改革。為了鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技人員搞好生產(chǎn)，還可以用獎(jiǎng)勵(lì)基金實(shí)行崗位津貼。

 商辦工業(yè)企業(yè)實(shí)行第二步利改稅的稅后利潤(rùn)，應(yīng)分別建立發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金、后備基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和職工福利基金。獎(jiǎng)勵(lì)基金采取利潤(rùn)獎(jiǎng)金率的計(jì)算辦法，即按1983年利潤(rùn)總額和獎(jiǎng)金提取總額，計(jì)算出一個(gè)比例，從稅后留利中提取。

 大中型商辦工業(yè)要實(shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，改變企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的管理辦法。對(duì)實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制企業(yè)的考核，必須把七項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，全面考核，合理計(jì)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勤罰懶。要在執(zhí)行國(guó)家政策的前提下，做到國(guó)家得大頭、企業(yè)得中頭、個(gè)人得小頭。

 商辦工業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它的發(fā)展速度，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)。各級(jí)政策必須把這一工作納入重要議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真解決有關(guān)政策和實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)經(jīng)委、計(jì)委、農(nóng)貿(mào)辦和財(cái)政、銀行、物資部門(mén)要把商辦工業(yè)作為一個(gè)工業(yè)部門(mén)，放寬政策，給予扶持；各級(jí)商辦工業(yè)主管部門(mén)要改變重流通、輕生產(chǎn)的傾向，改變商辦企業(yè)的附屬地位，從思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)商辦工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)商業(yè)部門(mén)要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志分管商辦工業(yè)，而且要根據(jù)情況，設(shè)立必要的管理機(jī)構(gòu)，配備懂行的干部專(zhuān)管。當(dāng)年，要特別注意抓好商辦工業(yè)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即把商辦工業(yè)按商業(yè)企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂I(yè)的辦法管理；把落后的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，以搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，大力促進(jìn)商辦工業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取一九九0年徹底改變商辦工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的面貌。



 省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 一九八四年十一月三日