• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-13
• 【生效日期】1984-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府頒發(fā)《關于加快發(fā)展輕工 城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟若干政策問題的試行規(guī)定》的通知

江蘇省人民政府頒發(fā)《關于加快發(fā)展輕工
 城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟若干政策問題的試行規(guī)定》的通知
 
（一九八四年十月十三日）
 現(xiàn)將《關于加快發(fā)展輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟若干政策問題的試行規(guī)定》（以下簡稱試行規(guī)定）發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 以二輕集體工業(yè)為主體的輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是我省輕工業(yè)的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)集體工業(yè)的骨干力量。在繁榮市場、活躍經(jīng)濟、滿足城鄉(xiāng)人民生活和外貿(mào)出口需要等方面發(fā)揮了重要作用。但是，長期以來，由于“左”的錯誤影響，輕工集體企業(yè)的經(jīng)營管理制度照搬照套了國營企業(yè)的模式，致使輕工集體經(jīng)濟沒有得到應有的發(fā)展。為了進一步貫徹黨中央、國務院關于放寬政策、搞活經(jīng)濟的方針，以改革精神加快發(fā)展我省輕工集體經(jīng)濟，現(xiàn)根據(jù)國務院國發(fā)〔1983〕67號國發(fā)〔1984〕47號文件精神，結合我省具體情況，制訂《試行規(guī)定》。各市、縣人民政府要切實加強對輕工集體經(jīng)濟的領導。根據(jù)《試行規(guī)定》，從稅收、物資、價格、信貸、引進等方面積極支持輕工集體企業(yè)的改革，并保護其合法權益，制止任何形式的平調(diào)。各級輕工主管部門，要實行有利于輕工集體經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，加強聯(lián)社活動，逐步做到政企分開。企業(yè)稅后利潤的分配一定要堅持“多留少繳”的原則。輕工集體企業(yè)要堅持自主經(jīng)營，自負盈虧，民主管理，按勞分配，在城市經(jīng)濟體制改革中可以進一步放開，走在改革的前面，積極推行、穩(wěn)定、完善經(jīng)營承包責任制。各市、縣人民政府和各有關部門要結合整黨，以邊整邊改的精神認真檢查一下國務院國發(fā)〔1983〕67號、國發(fā)〔1984〕47號文件的貫徹落實情況。本通知及《試行規(guī)定》下達后，望及時研究解決存在問題，并將檢查情況于今年四季度一并向省政府寫出報告。



 關于加快發(fā)展輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟若干政策問題的試行規(guī)定



 以二輕集體工業(yè)為主體的輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是我省輕工業(yè)的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)集體工業(yè)經(jīng)濟的骨干力量。黨的十一屆三中全會以來，省政府發(fā)出了《關于進一步發(fā)展我省二輕（手工）工業(yè)中幾個政策問題的通知》（蘇政發(fā)〔1981〕150號文件），輕工城鎮(zhèn)集體工業(yè)有了新的發(fā)展。一九八三年，全省輕工城鎮(zhèn)集體工業(yè)完成產(chǎn)值四十八點一億元，比一九八0年增長百分之二十八點九九，平均每年遞增百分之八點八，對搞活經(jīng)濟、擴大就業(yè)、滿足消費、增加出口、積累資金、支援農(nóng)業(yè)都發(fā)揮了重要作用。但隨著城市經(jīng)濟體制改革的深入，特別是輕工集體企業(yè)實行生產(chǎn)經(jīng)營承包責任制以后，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有必要對蘇政發(fā)〔1981〕150號文件進行修訂?，F(xiàn)根據(jù)國務院《關于頒發(fā)〈
關于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定〉的通知》（國發(fā)〔1983〕67號文件）和國務院《批轉(zhuǎn)輕工業(yè)部、全國手工業(yè)合作總社關于總社理事會擴大會議情況的報告的通知》（國發(fā)〔1984〕47號文件）精神，參照無錫縣堰橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行“一包三改”的經(jīng)驗，對輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的有關政策作如下補充規(guī)定：



 一、輕工城鎮(zhèn)集體企業(yè)有獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營的自主權

 輕工城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，必須堅持社會主義方向，接受國家計劃指導，因地制宜地積極經(jīng)營符合社會需要，有利于發(fā)展生產(chǎn)、活躍經(jīng)濟、方便生活的行業(yè)、品種、服務項目。要積極創(chuàng)造和發(fā)展有自己特色的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和先進技藝。企業(yè)可以根據(jù)市場需要，多層次、多渠道、靈活安排適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營，包括允許生產(chǎn)不屬輕工歸口行業(yè)的產(chǎn)品，并可在不改變企業(yè)所有制形式、不改變隸屬關系、不改變財政體制的條件下，有權參與或組織跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合經(jīng)濟，有權擇優(yōu)選點，組織生產(chǎn)協(xié)作或擴散產(chǎn)品。

 輕工城鎮(zhèn)集體企業(yè)要面向市場，改單純生產(chǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營型，積極開展商品陳列、廣告宣傳、展銷訂貨等各種形式，擴大銷售業(yè)務，搞活經(jīng)營。上列經(jīng)營費用，企業(yè)應按《
國營企業(yè)成本管理條例》的規(guī)定列支。

 輕工城鎮(zhèn)集體企業(yè)可在國家價格政策允許范圍內(nèi)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、薄利多銷、有利競爭的原則，實行一定幅度的浮動價格和季度差價、質(zhì)量差價。企業(yè)自銷產(chǎn)品，凡是國家規(guī)定價格的，要按國家規(guī)定作價，其中協(xié)作和議價購進原材料、燃料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，執(zhí)行國家統(tǒng)一訂價確有困難時，經(jīng)物價主管部門批準，可以適當浮動。在滿足商業(yè)、外貿(mào)下達收購計劃外的產(chǎn)品，企業(yè)可自行分等定價、自找口岸、自行銷售。新產(chǎn)品的試銷價格，由企業(yè)自行定價。



 二、堅持自負盈虧和按勞分配

 輕工城鎮(zhèn)集體企業(yè)的收益分配，必須兼顧國家、集體和個人三者利益，按照國家稅法，企業(yè)應及時足額上繳稅金；按照國務院、省人民政府的有關規(guī)定，繳納應交的費用；按照“多留少繳”的原則，向主管部門繳納集體事業(yè)建設基金。具體辦法由省輕工業(yè)廳、省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社根據(jù)輕工業(yè)部、全國手工業(yè)合作總社制定的《輕工業(yè)集體企業(yè)的收益分配與合作事業(yè)基金收繳使用辦法》制定。留給企業(yè)的利潤，企業(yè)有權決定分配。

 為體現(xiàn)獨立核算、自負盈虧，輕工集體企業(yè)可恢復職工投資入股，年終從稅后利潤中提取一部分作為股金分紅，一年的股金分紅不得超過股金集資總額的百分之十五（股金集資還清之后，不再提取股金分紅）。企業(yè)如發(fā)生虧損時，投股人要和企業(yè)共同承擔經(jīng)濟責任，除當年不付利息外，下年有盈余時，應先用稅后利潤彌補上年虧損后再進行分配。入股自愿，退股自由。

 輕工集體企業(yè)要堅持各盡所能、按勞分配的原則，把職工的工資分配和企業(yè)的經(jīng)營效果掛鉤，同經(jīng)濟責任制以及個人勞動成果掛鉤，正確處理三者利益的關系，真正體現(xiàn)多勞多得，少勞少得，既克服平均主義，不吃“大鍋飯”，又防止分光吃盡。

 輕工城鎮(zhèn)集體企業(yè)要積極推行、穩(wěn)定、完善經(jīng)營承包責任制。承包合同要瞻前顧后，一經(jīng)簽訂，就受國家法律保護。承包企業(yè)，在生產(chǎn)、效益增長的基礎上，必須使職工得到實惠。在單位產(chǎn)品成本工資含量不增加，人均上繳稅利超過工資、獎金增長幅度的前提下，企業(yè)上交稅利每增長百分之一，工資、獎金可增長百分之零點五，上不封頂，下不保底。對生產(chǎn)經(jīng)營好、經(jīng)濟效益高、利潤多的企業(yè)，在完成上繳國家稅利任務和留足集體部分后，廠長有權對企業(yè)有突出貢獻的職工晉級。

 輕工集體企業(yè)的勞動分紅，應按蘇政發(fā)〔1981〕150號文件的規(guī)定執(zhí)行。



 三、辦好勞保福利事業(yè)

 輕工集體企業(yè)職工的福利待遇，要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟條件，量力而行，制訂不同的標準和執(zhí)行范圍，可以高于、相當于或低于同行業(yè)國營企業(yè)的水平。集體所有制同行業(yè)企業(yè)之間也允許有差別，不搞一刀切。

 為保障“老有所養(yǎng)”，已按蘇政發(fā)〔1981〕150號文件以“營業(yè)外列支”辦法解決的，可繼續(xù)執(zhí)行；按“營業(yè)外列支”企業(yè)有困難的或已按行業(yè)統(tǒng)籌支付的市、縣，也可以由市、縣聯(lián)社統(tǒng)籌支付。統(tǒng)籌辦法按照以支定收、略有節(jié)余的原則，在稅前從職工的工資總額中提取百分之十五至百分之十八連同退休職工工資標準的百分之十一作為退休職工福利基金，在營業(yè)外項目的勞動保險費中開支，用于解決退休職工醫(yī)療費用、生活困難補助、退休職工直系親屬半費醫(yī)療和死亡喪葬補助費等。該項基金要專戶存入銀行，?？顚Ｓ?，任何部門和個人，都不得挪用。如有節(jié)余，可結轉(zhuǎn)下年使用；如有不足，可在下年補齊。各市、縣主管部門過去已提取的統(tǒng)籌基金應一并轉(zhuǎn)入使用。如已被挪用者，應予追還。從今年起新招收的職工，可按省勞動局等五個單位蘇勞薪〔1984〕157號《關于在城鎮(zhèn)集體組織中試行職工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險的通知》辦理。



 四、改革勞動制度

 城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)在用人制度上，要把勞動部門統(tǒng)招統(tǒng)分改為企業(yè)自招自聘，做到職工能進能出。

 1、城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，在城鎮(zhèn)待業(yè)人員中公開招工，擇優(yōu)錄用。確實需要從農(nóng)村招工的，經(jīng)所在市、縣勞動部門批準，可以按招工條件從農(nóng)村招收。實行離土不離鄉(xiāng)，能進能出的勞動制度。企業(yè)生產(chǎn)不需要時，可以辭退。新招收的工人都要簽訂勞動合同，合同的內(nèi)容包括工資、勞保福利等，合同期滿如生產(chǎn)需要留下，可再重新簽訂合同。

 2、對確有特種技術的老工人、老藝人，因工作需要，能堅持正常工作，經(jīng)過批準，其退休年齡可以從寬；為了續(xù)承發(fā)揚特種工藝，經(jīng)企業(yè)主管部門批準，可以允許帶符合招工條件的農(nóng)村子女進企業(yè)傳學技藝。

 3、輕工集體企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)需要，直接從社會上招聘有專長的職工或退休人員。從社會上招聘的職工，可按本人實際技術水平和對生產(chǎn)的作用，確定工資；招聘的退休職工，其退休費由原單位照發(fā)，招聘單位除補足原工資外，還可以按照本人的技術水平和對生產(chǎn)的作用，加發(fā)適當?shù)难a助費。因公負傷致殘，由聘用單位負責。

 4、輕工集體企業(yè)按照國家的政策和本單位的廠規(guī)、廠法，有權對職工進行獎懲，對違反廠規(guī)、廠法的職工，企業(yè)有權處理，直至開除。



 五、實行民主管理，改革干部管理制度

 職工是企業(yè)的主人，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、人員增減、收益分配、勞保福利、職工獎懲等方面的重大問題，要經(jīng)過職工代表大會或職工大會民主討論決定。廠長有權決定本企業(yè)的機構設置，對工廠生產(chǎn)經(jīng)營活動行使統(tǒng)一指揮權。

 企業(yè)的廠長要逐步改委派制為民主選舉制，由職工代表大會或職工大會按“四化”要求選舉產(chǎn)生，報上級主管部門審批任命。經(jīng)濟上可增發(fā)職務津貼，在成本中列支。落選后，哪里來哪里去。經(jīng)職工大會同意，企業(yè)還可以招聘領導干部，聘用期內(nèi)，不稱職的可以隨時解聘；聘用期滿，根據(jù)需要也可以續(xù)聘。廠長有權推薦副廠長，任命企業(yè)中層干部。企業(yè)自行批準和任命的新干部一律實行能上能下的制度，免職后不保留原職。



 六、重視技術進步和人才培養(yǎng)

 輕工城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)要根據(jù)自己的特點，續(xù)承和發(fā)揚優(yōu)良的傳統(tǒng)技藝，按照“投資少、見效快、技術適用”的原則，積極引進技術、設備，采用現(xiàn)代科學技術成就，改進工藝方法和生產(chǎn)設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的競爭能力。

 輕工集體企業(yè)要加強科研、設計和新產(chǎn)品開發(fā)工作，可以自設機構，也可以聘請科研、設計部門和大專院校的科技人員當顧問，或簽訂技術承包、技術聯(lián)合攻關、技術轉(zhuǎn)讓、咨詢服務等合同，給予適當報酬，以利加速開發(fā)新產(chǎn)品。

 輕工集體企業(yè)和上級主管部門要增加智力投資，盡快培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷提高職工的政治思想覺悟和文化、技術素質(zhì)。集體工業(yè)企業(yè)中自學成才、經(jīng)過考試合格的，亦應評定技術職稱，給予相應報酬。按照“四化”要求，要大膽地提拔中青年優(yōu)秀人才到領導崗位上來，充分發(fā)揮他們的聰明才智。



 七、各有關部門要積極扶持

 輕工集體工業(yè)企業(yè)為搞活流通，在一個市、縣內(nèi)可以設立輕工產(chǎn)品銷售服務部，實行產(chǎn)銷直接見面。緊俏產(chǎn)品，企業(yè)有權留取一定比例作為自銷，國家計劃外超產(chǎn)的產(chǎn)品、試制的新產(chǎn)品應全部留給企業(yè)自銷。

 由主管部門批準試制，經(jīng)省計經(jīng)委、省科委和主管廳、局共同鑒定確認的新產(chǎn)品，在試銷期間可給予減免稅一年的照顧。期滿以后按規(guī)定稅率繳納工商稅仍有困難需要給予減免稅照顧的，可以按照稅收管理體制的規(guī)定辦理。

 城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值（或銷售總收入）中百分之七十以上為小商品、銷售利潤占銷售收入百分之五以下的，銀行貸款利率可下浮百分之二十，微利、無利而人民生活必需的小商品，納稅有困難的，稅務部門按稅收管理體制規(guī)定給予減免稅照顧。一九八四年扭虧為盈的，當年實現(xiàn)的利潤免交所得稅。



 八、保障輕工集體企業(yè)的合法權益

 輕工集體所有制企業(yè)的生產(chǎn)資料，分別屬于各級聯(lián)社和企業(yè)，任何部門和個人不得以任何方式或借口平調(diào)、挪用、侵吞或私分集體企業(yè)的資金、利潤、廠房、設備、原材料、產(chǎn)品、商品等一切資財，不得無償調(diào)用勞動力，也不得任意和無償劃走企業(yè)。

 部分輕工集體企業(yè)為堅持生產(chǎn)日用小商品，貫徹“以副養(yǎng)主”的精神，搞活企業(yè)，生產(chǎn)了不屬于輕工業(yè)歸口的產(chǎn)品，按照專業(yè)化協(xié)作和按行業(yè)管生產(chǎn)的原則，可采取“供產(chǎn)銷歸口安排，企業(yè)所有制和隸屬關系不變，誰辦歸誰管理”的辦法，不要以“行業(yè)歸口”任意和無償劃走輕工集體企業(yè)。

 黨的十一屆三中全會以來仍然平調(diào)、挪用輕工集體資財和劃走有聯(lián)社資金的輕工集體企業(yè)，要堅決退賠，有關市、縣人民政府要抓緊處理，誰平調(diào)，誰退賠。

 輕工集體企業(yè)除按國務院和省人民政府的有關規(guī)定繳納應交的費用外，任何部門、單位都不得再以任何名義向輕工集體企業(yè)攤派費用。對于侵犯輕工集體企業(yè)合法權益的行為，企業(yè)有權抵制、索賠經(jīng)濟損失或向司法部門提出控告。



 九、切實加強領導，開創(chuàng)城鎮(zhèn)集體工業(yè)的新局面

 江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社是輕工城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合組織和領導機構，具有法人資格。聯(lián)社的主要任務是：組織和督促下級聯(lián)社和基層企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家對集體經(jīng)濟的法律、法規(guī)和方針政策，研究制訂有關集體經(jīng)濟的規(guī)章制度和召開本地區(qū)以輕工集體企業(yè)為主的職工代表大會，及時反映集體企業(yè)和廣大職工的意見和要求，保護集體經(jīng)濟的正當權益，組織指導、檢查督促基層企業(yè)的工作，研究合作經(jīng)濟新情況，總結交流經(jīng)驗，積極發(fā)展新的合作組織，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，逐步提高職工的物質(zhì)、文化生活待遇。

 各市、縣、區(qū)（鎮(zhèn)）要盡快恢復建立輕工城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社，所需編制可由各市、縣編委根據(jù)市縣輕工局（公司）的性質(zhì)核定，經(jīng)費在聯(lián)社管理費中列支。聯(lián)社同所在地二輕局（公司）合署辦公，一輕、二輕已經(jīng)合并的市、縣、局（公司），聯(lián)社必須建立專管的辦事機構和輕工局（公司）合署辦公，設立工藝，服裝、皮革、塑料等專業(yè)公司的市、縣，也應該相應建立專業(yè)聯(lián)社，參加當?shù)芈?lián)社為團體會員，財務直接上交省聯(lián)社，集體財務要專列帳戶，單獨管理，收繳的合作事業(yè)基金和管理費由聯(lián)社按使用范圍直接掌管使用，定期向理事會報告，其他任何部門和個人均無權動用該項基金。

 輕工城鎮(zhèn)集體企業(yè)，要解放思想，大膽改革，把改革創(chuàng)新的立足點放在發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益上。在實行經(jīng)營承包責任制中，要堅持四項基本原則，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)建設中去，保證社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的順利實現(xiàn)。

 本通知的有關規(guī)定精神，其他城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)也可參照試行。