• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1984]38號
• 【發(fā)布日期】1984-04-17
• 【生效日期】1984-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委《關(guān)于疏理 流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施》的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委《關(guān)于疏理
 流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施》的通知
 
（1984年4月17日穗府辦〔1984〕38號）
各區(qū)、縣人民政府，市府直屬各單位：

 市政府同意市經(jīng)委《關(guān)于疏理流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。在執(zhí)行中有什么問題，請及時向市經(jīng)委反映。



 一九八四年四月十七日

 關(guān)于疏理流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施



 黨的十一屆三中全會以來，我市對流通體制作了一些改革，對搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)起了一定的作用，但是，改革僅僅是初步的。根據(jù)今年中央一號文件精神和農(nóng)村正蓬勃發(fā)展的商品生產(chǎn)的要求，必須進(jìn)一步疏理流通渠道，發(fā)展商品交換，促進(jìn)商品生產(chǎn)大發(fā)展，為此，特提出如下措施：



 一、思想要解放，認(rèn)識上要來一個根本轉(zhuǎn)變

 各級商業(yè)工作者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中共中央一九八四年一號文件，繼續(xù)清除“左”的思想影響，把解決農(nóng)民買難賣難問題，作為當(dāng)前緊迫任務(wù)。從認(rèn)識商品生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，全面考慮農(nóng)村流通體制、價格政策等工作，將流通體制的改革堅持下去，以適應(yīng)商品生產(chǎn)的要求，由更多地依靠行政手段，過渡到更多地依靠經(jīng)濟(jì)手段；由著眼購進(jìn)產(chǎn)品、調(diào)撥分配，過渡到尊重價值法則，在平等地位上和農(nóng)民進(jìn)行商品交換；由過去單一的國營渠道經(jīng)營，過渡到多渠道經(jīng)營，國營、集體、個體一齊上。改變過去“左”的年代遺留下來的統(tǒng)得過死，劃地為牢等各種束縛流通和生產(chǎn)的做法，在實踐上搞活流通，促進(jìn)生產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)人民生活日益增長的需要。



 二、要加快供銷社的改革，把供銷社辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

 基層供銷社要按照田紀(jì)云副總理二月十七日在全國經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“五個突破”和省委粵發(fā)〔1984〕15號文精神，深入搞好體制改革。第一、要改革人事管理制度。基層社主任經(jīng)社員代表大會選舉產(chǎn)生后，組織部門要予以承認(rèn)；基層社內(nèi)部的門店、站負(fù)責(zé)人，由職工選舉產(chǎn)生或由本社理事會任免，實行干部能上能下；基層社的職工亦要實行能進(jìn)能出；基層社有權(quán)根據(jù)干部職工的表現(xiàn)好壞給予獎勵或處分，直至辭退。第二、要改革財務(wù)制度?；鶎由鐚Χ惡笥嗟睦麧?，除上繳調(diào)劑資金外，其余應(yīng)由基層社根據(jù)需要安排使用；基層社實行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，不再承擔(dān)政策性虧損。第三、要改革業(yè)務(wù)經(jīng)營制度。除國家指定的個別品種外，只要農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上需要的都可以經(jīng)營，基層社在經(jīng)營上不受商品分工限制，且在購銷形式、結(jié)算方式等方面要方便農(nóng)民?；鶎由绶龀职l(fā)展的產(chǎn)品，享有優(yōu)先收購的權(quán)利。第四、要改革物價管理制度?；鶎由缭谏唐纷鲀r上，除受國家委托的一、二類工農(nóng)產(chǎn)品計劃內(nèi)購銷部分執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的價格外，取消限價，允許基層社根據(jù)合理的進(jìn)銷差率本著購得進(jìn)、銷得出的原則自行作價，同時允許價格浮動，隨行就市。第五、要改革勞動工資制度，要擴(kuò)大農(nóng)民入股的比重，農(nóng)民入股不受限制。基層供銷社作為集體所有制的合作商業(yè)，應(yīng)堅持按勞分配的原則，在國家多收、集體多留的前提下，個人可以多得；職工工資允許部份或全額浮動，獎金不封頂不保底。

 各部門要大力支持基層社的改革，幫助它“解繩松綁”，放下“包袱”?；鶎由缱鳛榧w商業(yè)，不能在收購農(nóng)副產(chǎn)品過程中，承擔(dān)為有關(guān)部門代收、代扣特產(chǎn)稅、山價、育林基金及其他管理費(fèi)的義務(wù)，同時也不代扣個體商販進(jìn)貨的工商稅，要減輕基層社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

 基層社要積極開展多層次多形式的農(nóng)商、供商、農(nóng)工商的聯(lián)營。加強(qiáng)自身的“三性”建設(shè)，發(fā)揮“一家三站”（即農(nóng)民之家，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站，生產(chǎn)資料、生活資料供應(yīng)站，產(chǎn)品收購、供應(yīng)站）的作用，從農(nóng)民需要出發(fā)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。



 三、敝開廣州大門，方便農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城

 八縣、黃埔區(qū)、郊區(qū)和基層商業(yè)、供銷社可根據(jù)商品的自然流向，本著多渠道、少環(huán)節(jié)的原則，直接進(jìn)入市區(qū)與各專業(yè)公司、行欄、貨棧、市場、賓館、飯店掛勾，推銷農(nóng)副產(chǎn)品，能自找場地的，也可以在市區(qū)開設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，既可批發(fā)，也可零售。同時，歡迎市外、省外合法生產(chǎn)和經(jīng)營單位來市做生意，可以購銷，代批代銷或與本市商業(yè)單位聯(lián)營，自行設(shè)點(diǎn)經(jīng)營，打破封鎖，貫通“條條塊塊”，大搞“內(nèi)聯(lián)外引”，發(fā)展縱橫聯(lián)系，開拓新市場。



 四、在堅持計劃為主的前提下，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用

 對國家現(xiàn)行的統(tǒng)購、派購和計劃收購（包括用平價物資換購）的農(nóng)副產(chǎn)品，一定要落實到生產(chǎn)單位（承包個人），推行合同制度，保證按計劃（合同）完成交售任務(wù)。

 對完成交售任務(wù)后的一、二類和其他三類農(nóng)副產(chǎn)品，允許多渠道、多形式經(jīng)營，不受地區(qū)和城鄉(xiāng)的限制。各批發(fā)企業(yè)在搞好本業(yè)為主的前提下，可以擴(kuò)大兼營其它和兼營零售。零售企業(yè)也可以因地制宜，經(jīng)濟(jì)合理，方便群眾，跨業(yè)綜合經(jīng)營，兼營批發(fā)業(yè)務(wù)。

 三類產(chǎn)品和允許進(jìn)入市場的一、二類產(chǎn)品的價格真正放開，取銷各種限價，允許按合理的進(jìn)銷差率，本著購得進(jìn)、銷得出的原則議購議銷。



 五、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場和城鄉(xiāng)批發(fā)市場

 為適應(yīng)商品生產(chǎn)大發(fā)展的需要，除對已建立起來的農(nóng)貿(mào)市場、行欄、貨棧、購銷部、信托部、貿(mào)易中心、批發(fā)市場要繼續(xù)辦好外，全地區(qū)今明兩年計劃增設(shè)、擴(kuò)建一百個城鄉(xiāng)集市，其中：在市區(qū)新設(shè)10個，主要設(shè)在邊沿地帶、工礦區(qū)和新居民區(qū)；在各縣的重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)擴(kuò)建20個，在縣的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)增設(shè)80個左右。在市區(qū)邊沿購銷方便又不影響市容衛(wèi)生的地區(qū)和商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通往來方便的中心集鎮(zhèn)，還要發(fā)展13個左右豬、牛、羊、禽、蛋、魚、果、菜等專業(yè)或綜合性批發(fā)市場，并按國務(wù)院公布的《
城市規(guī)劃條例》納入城市建設(shè)規(guī)劃。對農(nóng)貿(mào)集市和批發(fā)市場，要按照“取之于市場，用之于市場”的原則，搞好市場設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理。逐步做到城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)，縱橫交織、綜合配套、形成網(wǎng)絡(luò)。

 各農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、行欄、貨棧、信托貿(mào)易中心，在條件可能的情況下，要積極開展食宿、代購車船標(biāo)等接待服務(wù)項目，方便貨主買賣往返。在經(jīng)營活動中，可以實行自營和“四代”（代購、代銷、代儲、代運(yùn)）業(yè)務(wù)結(jié)合，現(xiàn)貨和期貨交易結(jié)合，批發(fā)和零售結(jié)合，進(jìn)城和下鄉(xiāng)結(jié)合，市內(nèi)和省內(nèi)、外結(jié)合的辦法，開展“內(nèi)聯(lián)外引”，實行城鄉(xiāng)交流。



 六、積極扶持發(fā)展個體工商業(yè)戶，實行國家、集體、個人一齊上

 隨著農(nóng)村大規(guī)模商品生產(chǎn)發(fā)展，必將有越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。因此，農(nóng)村的個體工商業(yè)要有一個較大發(fā)展，城市還要繼續(xù)發(fā)展。全市計劃從去年底的58，000多戶，74，000多人，發(fā)展到8萬戶，10萬人。發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)、偏僻交通不便的地方。市區(qū)發(fā)展主要在邊緣區(qū)、工礦區(qū)、新居民區(qū)。

 對城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶，要遵照國務(wù)院公布的《
關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》（含補(bǔ)充規(guī)定）、《
關(guān)于農(nóng)村個體工商業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于合作商業(yè)組織和個人販運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品若干問題的規(guī)定》，“積極發(fā)展和加強(qiáng)管理”的原則加以引導(dǎo)，使個體工商業(yè)戶的發(fā)展趨于行業(yè)合理，布局合理。在農(nóng)村除了積極扶持個體工商業(yè)戶外，還可以批準(zhǔn)一部分農(nóng)民按照“離土不離鄉(xiāng)”的原則，經(jīng)申領(lǐng)取得工商營業(yè)牌照后，自給口糧在本縣（區(qū)）、社（區(qū)）、隊（鄉(xiāng)）圩鎮(zhèn)集市開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品商店，推銷自己種養(yǎng)產(chǎn)品，也可營買營賣，或從事服務(wù)、販運(yùn)等經(jīng)營活動。要加強(qiáng)對個體工商業(yè)戶的管理教育，保障合法經(jīng)營，取締無證商販，打擊投機(jī)倒把活動。



 七、采取多渠道集資的辦法，增加和改善商品流通設(shè)施

 國營商業(yè)和供銷商業(yè)要舍得下本錢，每年在稅后利潤中提取一定比例逐年增建（購置）擴(kuò)大和改善商品流通需要的網(wǎng)點(diǎn)、倉庫等各種設(shè)施（還要善于引進(jìn)外資）。各縣（區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)實際需要，可以有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地引導(dǎo)集體和個人集資興辦各種設(shè)施，按照誰辦誰有誰得益的原則，給予法律上的保障；也可以國家、集體、個人按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的原則，組織合股聯(lián)辦。財政、銀行對基層供銷社和集體商業(yè)所需的資金，要積極給予扶持和幫助。對集體企業(yè)的技措貸款，允許用貸款項目投產(chǎn)后增加的利潤，在稅前歸還；對加工生產(chǎn)和銷售季節(jié)性強(qiáng)的商業(yè)所需動資金貸款，還款期限應(yīng)適當(dāng)延長。



 八、建立商品信息網(wǎng)絡(luò)，成立各種類型的貿(mào)易交易中心

 商品的信息是經(jīng)營單位的耳目，市、縣（區(qū)）各級商業(yè)、供銷單位都要積極建立起經(jīng)營信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)好商品生產(chǎn)和流通的順利進(jìn)行。市供銷社要帶頭把機(jī)構(gòu)建立起來，早日開展工作。城鄉(xiāng)各級商業(yè)、供銷組織，要相應(yīng)成立傳遞網(wǎng)。市供銷社的農(nóng)副土特產(chǎn)品綜合貿(mào)易中心要抓緊籌建，爭取辦成一個大型的農(nóng)副土特產(chǎn)品現(xiàn)貨交易、期貨合同、食宿俱全的貿(mào)易商場。市一商局與財貿(mào)建設(shè)開發(fā)公司簽訂協(xié)議，籌建日用工業(yè)品貿(mào)易中心。二商局、工商局和各縣（區(qū)）也要結(jié)合地區(qū)和行業(yè)的實際，辦好工業(yè)品展銷中心和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，以批發(fā)為主，批零兼營，搞好城鄉(xiāng)物資交流。



 九、擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民生活需要

 市、縣國營商業(yè)，都要更好地發(fā)揮主渠道作用，因勢利導(dǎo)，勇于改革，抓好工業(yè)品下鄉(xiāng)工作。根據(jù)經(jīng)營情況，采取靈活措施，幫助所屬基層和供銷社解決實際問題：如增加定額商品資金；移庫代銷，銷后結(jié)算；先提貨，定期結(jié)算；一次發(fā)貨，分期付款等辦法，解決資金困難；送貨上門，解決運(yùn)輸困難；包退包換，減少商品積壓損失，調(diào)劑商品庫存，減輕壓力；培訓(xùn)干部，提高企業(yè)素質(zhì)。在貨源上，屬農(nóng)村城市需要的，優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村，并適當(dāng)擴(kuò)大商品回扣率。組織各種類型下鄉(xiāng)展銷，就地供貨，就地結(jié)算等。同時要采取多種形式，為農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)品在城鎮(zhèn)開拓市場。



 十、深入改革束縛商品生產(chǎn)和阻礙流通的各種陳規(guī)舊習(xí)，把流通搞活

 鑒于當(dāng)前流通不夠暢通和“婆婆多”、左擠右卡的情況，除商業(yè)部門要解放思想，積極主動改革外，還必須取得城建、交通、物價、銀行、財政等有關(guān)部門大力支持，密切配合，通力協(xié)作，共同為繁榮廣州城鄉(xiāng)市場、促進(jìn)商品生產(chǎn)而努力。



 廣州市經(jīng)濟(jì)委員會