• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1981-04-19
• 【生效日期】1981-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)若干具體政策問(wèn)題的規(guī)定

福建省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)若干具體政策問(wèn)題的規(guī)定
 
（1981年4月11日福建省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)1981年4月19日福建省人民政府公布施行）
 我省耕地較少，但山地多，海域廣闊，地處亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，發(fā)展糧食、甘蔗、茶葉、水果等農(nóng)作物和林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的潛力很大。我省又是中央確定實(shí)行特殊政策、靈活措施的省份。我們必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，繼續(xù)解放思想，清除“左”的影響，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮我省的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞活，使糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展有一個(gè)大的突破，使集體和社員盡快富裕起來(lái)。為此，根據(jù)中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩個(gè)文件和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的通知的精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，特作如下規(guī)定：



 一、加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。要根據(jù)多數(shù)群眾的意愿和因地制宜的原則，實(shí)行多種形式的責(zé)任制，允許多種經(jīng)營(yíng)形式、多種勞動(dòng)組織、多種計(jì)酬辦法同時(shí)存在，不要搞一刀切。從我省實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)著重提倡專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期搞不好，農(nóng)民生活貧困的地方，或由于其他原因，多數(shù)群眾要求包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的，都應(yīng)當(dāng)允許。這也是不脫離社會(huì)主義總軌道的一種責(zé)任制形式。要堅(jiān)決改變那種主觀主義的瞎指揮、不計(jì)效果的大呼隆、平均主義的大鍋飯的錯(cuò)誤做法。不論哪些地方包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)，都要做到中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制文件規(guī)定的六條要求。對(duì)少數(shù)地方出現(xiàn)的分田單干，要進(jìn)行疏導(dǎo)，從扶持發(fā)展生產(chǎn)、增加集體經(jīng)濟(jì)因素入手，因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用各種過(guò)渡形式逐步組織起來(lái)。大部分已經(jīng)落實(shí)了生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，多數(shù)群眾滿(mǎn)意的，就應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來(lái)，不要變動(dòng)。至今還未落實(shí)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，應(yīng)根據(jù)多數(shù)群眾的意見(jiàn)，盡快落實(shí)下來(lái)。不論采取哪一種形式的責(zé)任制，都要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)；放任自流和硬頂硬扭的做法都是錯(cuò)誤的。

 主要經(jīng)濟(jì)作物，如集體經(jīng)營(yíng)的甘蔗、煙葉、蔬菜等，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一種植計(jì)劃，管理包到勞、包到戶(hù)，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的辦法。茶葉管理也要實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包，責(zé)任到勞，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，根據(jù)不同茶種、茶齡，一定幾年不變。

 集體栽培的果樹(shù)，特別是龍眼、荔枝、柑桔，可以實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包，責(zé)任到勞，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，也可以包產(chǎn)到戶(hù)，根據(jù)不同果樹(shù)、樹(shù)齡，一定幾年或十幾年不變。房前屋后現(xiàn)有的零星果樹(shù)原屬于社員的，歸還社員所有；社員在房前屋后新種的果樹(shù)，誰(shuí)種誰(shuí)有，永遠(yuǎn)不變。



 二、加強(qiáng)和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。現(xiàn)有林地管理，凡是社員集體投工營(yíng)造的社、隊(duì)林場(chǎng)，仍堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)按投工勞力折股，收益按股分紅。幼林撫育管理應(yīng)包到組、包到勞。在不擠林、不毀林的前提下，林地間種的雜糧、經(jīng)濟(jì)作物，誰(shuí)管林就由誰(shuí)種誰(shuí)收。宜林荒山和道旁河灘的零星荒地，由大隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，分給生產(chǎn)隊(duì)或社員個(gè)人（也可以幾個(gè)人合股）造林，誰(shuí)造誰(shuí)有，發(fā)給森林所有證，長(zhǎng)期不變。房前屋后現(xiàn)有的原屬社員的零星竹、木，應(yīng)歸還社員，永遠(yuǎn)不變。要穩(wěn)定山林所有權(quán)，抓緊解決林權(quán)糾紛問(wèn)題，任何一方都不得乘機(jī)砍伐有爭(zhēng)執(zhí)的木、竹。



 三、加強(qiáng)和完善漁業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。凡是大隊(duì)核算搞得好的，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定不變；搞得不好，多數(shù)群眾又要求改變的，應(yīng)允許改為生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)單位核算。海洋捕撈也要實(shí)行多種形式責(zé)任制，可以以生產(chǎn)隊(duì)、船、生產(chǎn)作業(yè)單位實(shí)行大包干，幾定獎(jiǎng)賠、比例分成等辦法。內(nèi)海小型傳統(tǒng)作業(yè)，在保護(hù)水產(chǎn)資源的前提下，允許幾個(gè)人集資經(jīng)營(yíng)流釣作業(yè)生產(chǎn)。集體經(jīng)營(yíng)的海涂養(yǎng)殖要實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，包到組、包到戶(hù)、包到勞；集體無(wú)力開(kāi)發(fā)的荒灘海灘，由社、隊(duì)統(tǒng)一安排，劃給社員開(kāi)發(fā)使用，十年不變。池塘養(yǎng)殖可以包到戶(hù)、包到勞；水庫(kù)、河浦、港道養(yǎng)殖實(shí)行隊(duì)、組專(zhuān)業(yè)承包。在不占用集體耕地的前提下，允許社員新開(kāi)魚(yú)塘，養(yǎng)魚(yú)數(shù)量不限，也可以繁殖出售魚(yú)苗。黃瓜魚(yú)、帶魚(yú)等主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的派購(gòu)任務(wù)要確定基數(shù)，超基數(shù)部分按議價(jià)收購(gòu)。



 四、加強(qiáng)和完善畜牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。要充分利用荒山草坡，大力發(fā)展牛、羊等食草牲畜。積極扶持、鼓勵(lì)社員發(fā)展家禽家畜，在不破壞資源，不損害集體和他人利益的前提下，社員飼養(yǎng)牛、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂、蠶等數(shù)量不限。集體的畜、禽可以實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬或公有私養(yǎng)的辦法。飼料地、飼料糧要認(rèn)真落實(shí)。



 五、國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁、茶、果場(chǎng)要加強(qiáng)和完善生產(chǎn)責(zé)任制。各場(chǎng)應(yīng)參照本規(guī)定的精神，根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。



 六、認(rèn)真推行合同制，把生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)、農(nóng)民的主動(dòng)性和國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求協(xié)調(diào)起來(lái)。生產(chǎn)隊(duì)無(wú)論實(shí)行哪種形式的責(zé)任制，都要同包產(chǎn)單位（組、勞、戶(hù)）簽訂承包合同，把生產(chǎn)計(jì)劃，農(nóng)副產(chǎn)品交售，各項(xiàng)資金提留，義務(wù)工負(fù)擔(dān)，水利、耕牛、農(nóng)機(jī)具等集體財(cái)產(chǎn)管理使用，都用簽訂合同的形式定下來(lái)，落到實(shí)處。各種指標(biāo)要訂得恰當(dāng)，使承包單位有產(chǎn)可超。定合同的雙方，都要嚴(yán)格按合同辦事，不履行合同造成損失的，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。有關(guān)政法部門(mén)，要受理這類(lèi)案件。

 土地屬于國(guó)家和集體所有。包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的耕地、林地和果園，以及由集體分配的自留地、飼料地，社員只有耕作使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，不準(zhǔn)出租、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、拋荒，不準(zhǔn)私占耕地蓋房。同時(shí)，對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的土地，應(yīng)由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排，不允許帶土改時(shí)的原耕地。

 對(duì)烈、軍屬和五保戶(hù)的照顧，都要確定具體辦法，落到實(shí)處。



 七、積極發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮集體和個(gè)人兩個(gè)積極性。要因地制宜，廣開(kāi)門(mén)路，著重發(fā)展勞動(dòng)密集的種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集、工藝美術(shù)、縫紉、修理、編織業(yè)等，還可以種花、養(yǎng)鳥(niǎo)、養(yǎng)金魚(yú)、熱帶魚(yú)等。有條件的地方，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)也可以發(fā)展不同大工業(yè)爭(zhēng)原料的集體加工業(yè)。集體的副業(yè)生產(chǎn)要實(shí)行多種形式的責(zé)任制。鼓勵(lì)、扶持社員發(fā)展家庭副業(yè)，凡是適宜社員個(gè)人經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，盡量由農(nóng)戶(hù)自己去搞，生產(chǎn)隊(duì)加以組織和扶助。只要不剝削他人，不破壞資源，都應(yīng)當(dāng)允許，不搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方，可以因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地。兩者面積一般可占生產(chǎn)隊(duì)耕地總面積的百分之七到十二，最高限度不超過(guò)百分之十五，歸社員使用，長(zhǎng)期不變。



 八、逐步改變主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)辦法。糧食、油料征購(gòu)（包括加價(jià)）以1979年任務(wù)為基數(shù)，一定五年不變，超基數(shù)的增購(gòu)部分實(shí)行議價(jià)收購(gòu)。逐步推廣經(jīng)濟(jì)合同制，糧食征購(gòu)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)作物的收購(gòu)任務(wù)，由國(guó)家收購(gòu)部門(mén)同生產(chǎn)隊(duì)訂立合同，確定雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。生產(chǎn)隊(duì)在保證完成合同規(guī)定交售任務(wù)的前提下，對(duì)作物種植面積有權(quán)自行靈活安排，剩余的產(chǎn)品，有權(quán)自行處理。國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁、茶、果場(chǎng)的糧、油和主要經(jīng)濟(jì)作物確定征購(gòu)和派購(gòu)的基數(shù)，一定五年不變，超基數(shù)部分允許自行處理。



 九、逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃，在糧食供應(yīng)平衡的條件內(nèi)，有計(jì)劃地逐步把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部比例失調(diào)的狀況調(diào)整過(guò)來(lái)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針。今后仍然要把糧食生產(chǎn)擺在重要位置上。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，決不能擠掉糧食。糧食播種面積要基本穩(wěn)定，努力提高單產(chǎn)，保證總產(chǎn)計(jì)劃的完成。同時(shí)穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，狠抓多種經(jīng)營(yíng)。福州、廈門(mén)兩市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，應(yīng)在為城市人民生活、輕工、外貿(mào)、旅游和特區(qū)服務(wù)的前提下，因地制宜，科學(xué)安排。仙游、安溪、平潭、東山、永定、尤溪六縣，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革上可先走一步，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，講求最大經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜，合理布局，加快發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)和統(tǒng)銷(xiāo)差額大包干。閩南應(yīng)發(fā)揮冬季“天然大溫室”的優(yōu)勢(shì)條件，多種蔬菜瓜果，增加出口和供應(yīng)國(guó)內(nèi)北方大城市的需要。



 十、社員口糧應(yīng)貫徹按勞分配原則。社員勞動(dòng)工分糧和基本口糧的比例，可采取三七開(kāi)或四六開(kāi)，也可以采取按工分分配加照顧的辦法，或采取大多數(shù)社員討論決定的其他辦法。不論采取何種辦法，都要有利于調(diào)動(dòng)社員勞動(dòng)的積極性，有利于計(jì)劃生育。對(duì)烈、軍屬和“五保戶(hù)”要給予應(yīng)有的照顧。



 十一、加強(qiáng)對(duì)私有大型運(yùn)輸工具的管理。凡是私人已購(gòu)買(mǎi)的汽車(chē)、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)船等大型運(yùn)輸工具，不準(zhǔn)搞投機(jī)倒把、走私販運(yùn)，也不宜采取簡(jiǎn)單折價(jià)歸隊(duì)的辦法，要加強(qiáng)行政管理，根據(jù)自愿互利的原則，組成運(yùn)輸隊(duì)或合作小組，為國(guó)營(yíng)和集體單位進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)輸，并按規(guī)定交納稅收和管理費(fèi)。



 十二、建立農(nóng)村干部獎(jiǎng)勵(lì)制度，推行管理干部、科學(xué)技術(shù)人員崗位責(zé)任制。在加強(qiáng)政治思想工作的同時(shí)，對(duì)增產(chǎn)、增收、增貢獻(xiàn)和降低人口增長(zhǎng)率的單位的管理干部和科學(xué)技術(shù)人員，應(yīng)給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，因工作不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有完成任務(wù)的，應(yīng)給予批評(píng)教育。