• 【發(fā)布單位】人力資源和社會保障部辦公廳
• 【發(fā)布文號】人社廳發(fā)〔2014〕72號
• 【發(fā)布日期】2014-06-09
• 【生效日期】2014-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人力資源和社會保障部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

人力資源社會保障部辦公廳關于印發(fā)《專家服務基地建設管理辦法》的通知

人力資源社會保障部辦公廳關于印發(fā)《專家服務基地建設管理辦法》的通知
人社廳發(fā)〔2014〕72號 
 
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），各副省級市人力資源社會保障局：
    為推進萬名專家服務基層行動計劃深入實施，健全專家服務基層長效機制，根據(jù)十八屆三中全會“健全人才向基層流動、在一線創(chuàng)業(yè)的機制”和《專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》有關要求，我部制定了《專家服務基地建設管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
 
人力資源社會保障部辦公廳
2014年6月9日
 
 
專家服務基地建設管理辦法
第一章 總則
第一條 為推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型，更好發(fā)揮專家智力資源對基層經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用，促進專家服務基地建設和發(fā)展，根據(jù)《專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，制定本辦法。
第二條 專家服務基地作為組織專家與基層需要對接、引導專家服務基層的重要載體和平臺，旨在創(chuàng)新高層次人才柔性流動機制，組織引導廣大專家利用專業(yè)優(yōu)勢，幫助基層集聚創(chuàng)新資源、突破關鍵技術、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培養(yǎng)急需人才，為基層加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供人才和智力支撐。
第三條 專家服務基地是專家服務基層工作體系的重要組成部分。通過加強專家服務基地建設，創(chuàng)新服務方式，豐富服務內容，健全服務體系，逐步建立專家服務基層長效機制，將專家服務基層工作推向深入。
 
第二章 設立
第四條 專家服務基地堅持“政府引導、依需設立、協(xié)同創(chuàng)新、注重實效”原則，根據(jù)國家和地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展布局以及基層創(chuàng)新發(fā)展和人才隊伍建設需要設立，充分發(fā)揮政府引導示范作用，以促進基層創(chuàng)新發(fā)展為核心，創(chuàng)新機制，整合資源，引導支持專家在基層充分發(fā)揮作用。
第五條 專家服務基地主要依托高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、技術示范基地、產(chǎn)業(yè)化示范基地、高新技術企業(yè)以及地市以下基層科研單位、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)村合作組織和技術中介服務組織等設立。支持確有需要的其他基層單位，結合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，設立專家服務基地。
第六條 專家服務基地可根據(jù)基層創(chuàng)新發(fā)展總體需要，組織協(xié)調各相關行業(yè)領域專家，建設綜合型服務基地；也可針對特定領域、特定行業(yè)、特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織協(xié)調對口專家，建設專業(yè)型服務基地。
第七條 專家服務基地圍繞本地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展布局、重點產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展需要，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設實際情況設立，應具有一定承載能力和示范帶動效應。具體設立標準、條件由本級人力資源社會保障部門研究確定。
第八條 鼓勵和支持各地區(qū)、各部門和各行業(yè)領域結合實際，建設區(qū)域性、行業(yè)性專家服務基地，形成上下銜接、優(yōu)勢互補、資源共享的專家服務基地工作體系。
第九條 專家以基地為平臺進行科研成果推廣轉化，可通過技術轉讓、技術承包、技術入股等自辦或合辦高新技術企業(yè)，可進行技術推廣、產(chǎn)品示范、項目合作、聯(lián)合攻關，可開展決策咨詢、技術培訓、人才培養(yǎng)、中介服務，可舉辦科普宣傳、支農(nóng)支教、巡回義診義演、扶貧服務等公益性服務活動，還可依托基地設立項目試驗田、示范推廣區(qū)、產(chǎn)學研聯(lián)盟等。鼓勵支持基層單位和專家結合實際，探索創(chuàng)新各種務實有效的服務形式。
第十條 服務專家一般應具有副高級以上專業(yè)技術職稱，有較高的學術造詣和扎實的業(yè)務能力，具有服務基層的良好意愿，身體健康，能適應基層環(huán)境。專家開展服務基層活動應經(jīng)本人工作單位同意，不影響本職工作。鼓勵入選國家和省部級重大人才工程、承擔重大科研工程項目的專家依托基地開展服務。充分發(fā)揮離退休專家作用，鼓勵和支持他們在身體健康、本人自愿基礎上，依托基地開展服務。
 
第三章 管理
第十一條 專家服務基地實行分級管理制度，堅持因地制宜，積極探索符合市場規(guī)律、適應基層需要、契合專家特點的基地管理模式。
第十二條 人力資源社會保障部是專家服務基地的綜合管理部門，負責研究制定專家服務基地建設管理的宏觀規(guī)劃、政策措施，指導全國專家服務基地建設和發(fā)展，負責國家級專家服務基地的設立、指導和管理等。
第十三條 各級人力資源社會保障部門按照國家專家服務基地建設管理的方針政策，結合本地實際情況，制定本地區(qū)專家服務基地建設管理的配套政策措施，負責本地區(qū)專家服務基地建設發(fā)展的組織實施、協(xié)調指導等。
第十四條 基地依托單位負責專家服務基地建設具體工作，制定完善專家服務基地建設管理細則和發(fā)展計劃，加強基地軟硬件環(huán)境建設，配備相應管理和技術人員，保障合作項目資金投入，為專家在基層順利開展工作創(chuàng)造良好條件。
第十五條 專家與基地或其依托單位在平等自愿、互惠互利的基礎上簽訂合作協(xié)議，按照國家有關規(guī)定，明確雙方的權利、義務，明確專家服務時間、方式和知識產(chǎn)權歸屬等。
第十六條 加強專家服務基地動態(tài)管理，對經(jīng)濟社會效益顯著、基層和專家認可、為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的，按照國家有關規(guī)定予以表彰或獎勵；對組織專家推進基層創(chuàng)新發(fā)展作用發(fā)揮不好的，提出整改意見，限期整改。
 
第四章 保障
第十七條 充分發(fā)揮人力資源社會保障部門政府人才工作和專家工作綜合管理部門職能作用，調動發(fā)揮各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強政策、人才、資金、信息、服務支持，推進專家服務基地建設，為組織引導專家服務基層創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
第十八條 積極構建多元化的投入保障機制。國家給予國家級專家服務基地一定經(jīng)費支持，用于補貼專家服務，開展相關工作。鼓勵各省市結合實際設立專項經(jīng)費或通過購買服務、場地補貼、項目補助等多種方式，支持專家服務基地建設發(fā)展和專家服務基層工作。創(chuàng)新投融資機制，積極引導、充分吸收社會資金參與專家服務基層工作。
第十九條 完善支持專家服務基層的政策措施。制定完善雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的柔性流動政策，對服務基層專家在項目申報、課題申請、繼續(xù)教育、職稱評聘、學術休假以及入選各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面予以適當傾斜。
第二十條 推動產(chǎn)學研用有機融合。鼓勵專家服務基地與科研院所、高等院校、高新技術企業(yè)等建立創(chuàng)新聯(lián)盟，逐步健全資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才等融合互動機制，完善優(yōu)勢互補、合作雙贏的產(chǎn)學研合作機制，逐步構建體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新有機融合的創(chuàng)新平臺。
第二十一條 促進高新技術成果轉化。支持專家以專利、專有技術、科研成果等在基地創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，符合條件的享受國家有關高新技術、產(chǎn)業(yè)稅收、支農(nóng)優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，按照國家有關規(guī)定給予期權、股權激勵。鼓勵有條件的基地或其依托單位設立創(chuàng)業(yè)扶持資金、風險投資基金等，加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第二十二條 積極探索協(xié)同創(chuàng)新的合作機制。鼓勵和支持專家服務基地結合實際，進行有利于成果轉化、項目對接和基地高效運轉的政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和運行模式創(chuàng)新。鼓勵各高等院校、科研院所、大型企業(yè)等高層次人才聚集的單位，依托各級專家服務基地，主動深入基層開展多種形式的服務活動。推進協(xié)同創(chuàng)新，凝聚各方資源，激發(fā)專家服務基層、融入經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場的內生動力。
第二十三條 充分發(fā)揮專家服務基地的橋梁紐帶和平臺載體作用。建立完善專家信息庫、基層需求庫、科技成果轉化數(shù)據(jù)庫等，搭建基層單位與專家資源對接平臺，加大專家服務基地橫向交流和資源共享，推進專家智力資源與基層需求有效對接，暢通合作渠道。
第二十四條 加強專家服務基地的聯(lián)系與服務。加大基地工作人員培訓力度，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率和服務水平。加強專家服務基地信息交流和輿論宣傳工作，及時跟蹤了解基地建設面臨的新情況新問題，總結交流基地建設典型經(jīng)驗，宣傳推廣專家服務基層的典型事跡和突出貢獻，推動專家服務基地健康發(fā)展。
 
第五章 國家級專家服務基地
第二十五條 國家級專家服務基地由人力資源社會保障部審核認定。國家級專家服務基地圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略、重點行業(yè)領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，應具有較強承載能力和良好示范帶動效應，能夠引領帶動全國各級各類專家服務基地科學發(fā)展。
第二十六條 國家級專家服務基地一般從各地區(qū)設立的專家服務基地中遴選產(chǎn)生，應具備下列條件：
（一）所在省市人民政府高度重視專家服務基地建設工作，對服務基地有一定投入，建設單位能夠提供相應匹配資金，具備開展專家服務活動的軟硬件條件。
（二）基地依托單位及周邊地區(qū)有較密集的智力資源，具有較好的技術創(chuàng)新實力和科研基礎，在技術攻關、項目合作、成果轉化、技術咨詢、人才培養(yǎng)等方面需求較強，具有較強的輻射效應。
（三）有扎實的專家服務基層工作基礎，與對口專家建立了良好聯(lián)系，組織開展專家服務活動取得良好經(jīng)濟社會效益，能定期組織開展專家服務活動，具有較好示范帶動效應。
（四）基地建設規(guī)章制度較為完備，具有配套的管理機構、服務體系和管理服務人員隊伍，能為專家開展技術攻關、項目合作、成果轉化、技術咨詢、人才培養(yǎng)等提供支持措施和服務平臺。
第二十七條 人力資源社會保障部根據(jù)國家專家服務基地建設規(guī)劃和工作安排，統(tǒng)一部署國家級專家服務基地申報工作。符合條件的專家服務基地，按照行政隸屬關系向各地人力資源社會保障部門逐級申報，并由副省級城市以上人力資源社會保障部門審核推薦。人力資源社會保障部對各地區(qū)推薦的專家服務基地進行綜合評估，對認定的國家級基地頒發(fā)“國家級專家服務基地”標牌。
第二十八條 人力資源社會保障部對國家級專家服務基地給予一定經(jīng)費資助，在宏觀指導、部門協(xié)調、政策傾斜、信息交流、專家推薦、輿論宣傳等方面給予支持。
 
第六章 附則
第二十九條 各地區(qū)人力資源社會保障部門可依據(jù)本辦法，制定本地區(qū)專家服務基地建設管理辦法。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。