• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號(hào)】武漢市人民政府令第170號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-26
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

(武漢市人民政府令第170號(hào))





 《武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2006年5月15日市人民政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。



市 長(zhǎng) 李憲生

二00六年六月二十六日





武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法




第一條 為了推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障公眾利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本市城市供水、供氣、供熱、排水、污水處理、垃圾處理、城市公共客運(yùn)交通、公共信息管網(wǎng)以及其他市政公用事業(yè)依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。



 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指市人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。




第三條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開和公共利益優(yōu)先、合理布局、有效配置資源的原則。




第四條 市建設(shè)、水務(wù)、城管、交通、信息產(chǎn)業(yè)等各有關(guān)市政公用事業(yè)行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的管理和具體實(shí)施工作。



 財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)管理工作。



 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。




第五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：



 （一）將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，在特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后無償移交政府；



 （二）將已建好的市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，在特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后無償移交政府；



 （三）在一定期限內(nèi)，委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；



 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。



 特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過 30 年。




第六條 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市政公用事業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定，具體項(xiàng)目由行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)擬訂實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；重大項(xiàng)目的實(shí)施方案，市人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。




第七條 實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱；



 （二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；



 （三）規(guī)劃選址定點(diǎn)意見和其他規(guī)劃條件；



 （四）特許經(jīng)營(yíng)期限；



 （五）投資回報(bào)、價(jià)格和價(jià)格測(cè)算；



 （六）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；



 （七）保障措施。




第八條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及其實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布推介該特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公告。




第九條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)的方式授予，參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）依法注冊(cè)的法人或者其他組織；



 （二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)備、設(shè)施；



 （三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；



 （四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；



 （五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位的人員；



 （六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；



 （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。



 依法采取有償方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，其取得的收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上繳財(cái)政。




第十條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)由該特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)規(guī)定的程序組織實(shí)施，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示期不少于 20 天；公示期滿無異議的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)者（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)者）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。



 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議文本的內(nèi)容組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，并經(jīng)市人民政府同意后，方可正式簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。




第十一條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍、方式和期限；



 （二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）價(jià)格、收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整程序；



 （四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；



 （五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；



 （六）安全管理；



 （七）履約擔(dān)保；



 （八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；



 （九）違約責(zé)任；



 （十）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收回；



 （十一）爭(zhēng)議解決方式；



 （十二）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。




第十二條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)，對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保證其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。



 特許經(jīng)營(yíng)者為了完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。




第十三條 在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，若協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。




第十四條 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 3 個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在行業(yè)主管部門同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。




第十五條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇特許經(jīng)營(yíng)者；在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者可以優(yōu)先取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的工作應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿六個(gè)月前完成。




第十六條 在特許經(jīng)營(yíng)期間，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：



 （一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；



 （二）組織有關(guān)行政主管部門制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；



 （四）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；



 （五）受理對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；



 （六）向市人民政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；



 （七）建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估制度，制定臨時(shí)接管應(yīng)急制度；



 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他責(zé)任。




第十七條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：



 （一）科學(xué)合理地制訂企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；



 （二）執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的市政公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；



 （四）接受有關(guān)行政主管部門對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；



 （五）按時(shí)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議、董事會(huì)成員和主要管理人員的變更等報(bào)行業(yè)主管部門備案；



 （六）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)和更新改造，保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)；



 （七）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過程中的有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔，并按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的方式、程序和期限完整移交給行業(yè)主管部門；



 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他責(zé)任。




第十八條 在保證公共安全和保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的情況下，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施。




第十九條 特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，行業(yè)主管部門有權(quán)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估，但不得妨礙特許經(jīng)營(yíng)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的行為依法追究相關(guān)法律責(zé)任。



 評(píng)估應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行，評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。



 行業(yè)主管部門及其工作人員對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密負(fù)有保密的義務(wù)。




第二十條 特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，發(fā)生不可抗力事件，致使無法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)并由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。




第二十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。



 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。



 取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。




第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被實(shí)施臨時(shí)接管或者提前終止后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)營(yíng)所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運(yùn)行情況下移交行業(yè)主管部門指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)主管部門的要求履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。




第二十三條 社會(huì)公眾對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，依法將特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)項(xiàng)目及其價(jià)格向社會(huì)公示，提供咨詢服務(wù)，保障公眾能夠?qū)μ卦S經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。




第二十四條 價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在合理配置資源和保證社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定、行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營(yíng)者合理利益，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序確定或者調(diào)整市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，并進(jìn)行監(jiān)管。




第二十五條 特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，依法應(yīng)當(dāng)處罰的給予處罰；逾期不改的，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管：



 （一）不按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，嚴(yán)重影響公眾利益的；



 （二）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；



 （三）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響公共利益和公共安全的；



 （四）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；



 （五）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；



 （六）因經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，造成財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及市政公用事業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的；



 （七）特許經(jīng)營(yíng)者終止或者被撤銷的；



 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。



 特許經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或者其他組織，3 年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。




第二十六條 行業(yè)主管部門有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；



 （二）未按法定程序進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的。




第二十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第二十八條 本辦法實(shí)施前的現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以直接授予原經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由行業(yè)主管部門與經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。該特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的有關(guān)規(guī)定。




第二十九條 各區(qū)人民政府投資建設(shè)或者負(fù)責(zé)管理的市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。




第三十條 本辦法自2006年8月1日起施行。