• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-02-24
• 【生效日期】2005-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市制定地方性法規(guī)條例

上海市制定地方性法規(guī)條例

（2001年2月12日上海市第十一屆人民代表大會第四次會議通過根據(jù)2004年10月19日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議《關(guān)于修改〈上海市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2005年2月24日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈上海市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止及其相關(guān)活動。




第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限制定地方性法規(guī)。



 規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會通過。



 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。



 市人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷市人民代表大會常務(wù)委員會制定的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。




第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當遵循立法法規(guī)定的基本原則，符合本市的具體情況和實際需要，不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

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第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

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第五條 市人民代表大會舉行會議的時候，主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。



 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。




第六條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以在大會議事規(guī)則規(guī)定的時間內(nèi)向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。



 專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案的代表列席會議。




第七條 市人民政府、市人民代表大會各專門委員會在市人民代表大會閉會期間擬向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。




第八條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行前將法規(guī)草案發(fā)給代表，聽取代表的意見。




第九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。




第十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。




第十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。法制委員會對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明。




第十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。



 主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。




第十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。




第十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。




第十五條 地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。




第十六條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，由主席團發(fā)布公告予以公布。

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第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會定地方性法規(guī)程序

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第十七條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。



 市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出意見，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。




第十八條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出意見，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。不提請常務(wù)委員會會議審議的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。



 專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案的常務(wù)委員會組成人員列席會議。




第十九條 擬提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的三十日前將法規(guī)案送常務(wù)委員會；未按規(guī)定期限送達的，一般不列入該次常務(wù)委員會會議議程。




第二十條 有關(guān)的專門委員會對主任會議交付審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當就制定該法規(guī)的必要性、合法性、可行性等問題組織調(diào)查研究，進行審議，并向主任會議提出是否具備提請常務(wù)委員會會議審議的條件的意見；建議將法規(guī)案列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當提出審議意見報告。



 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案前，有關(guān)的專門委員會或者工作委員會應(yīng)當組織起草部門向常務(wù)委員會組成人員解讀法規(guī)草案。




第二十一條 決定提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案印發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。



 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案前，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當對法規(guī)案進行研究，參加有關(guān)的調(diào)查研究活動和法規(guī)草案解讀，準備審議意見。




第二十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決。常務(wù)委員會會議審議時各方面意見比較一致的，由主任會議決定，也可以在第二次常務(wù)委員會會議審議后交付該次會議表決。



 內(nèi)容單一的地方性法規(guī)案，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后，交付下次常務(wù)委員會會議表決；常務(wù)委員會會議審議時各方面意見比較一致的，由主任會議決定，也可以交付該次會議表決。




第二十三條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，先在全體會議上聽取提案人的說明，并聽取有關(guān)的專門委員會的審議意見報告，再由分組會議就立法的必要性、可行性和法規(guī)草案中的主要問題進行審議。



 常務(wù)委員會根據(jù)需要可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行審議。




第二十四條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議第二次審議。對重要的不同意見，法制委員會應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明。



 法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議。




第二十五條 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，先在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，再由全體會議或者分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。




第二十六條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，如果提出專業(yè)性問題需要進一步研究的，可以由主任會議交有關(guān)的專門委員會進行研究，提出審議意見報告，并印發(fā)常務(wù)委員會會議和法制委員會。




第二十七條 地方性法規(guī)案擬經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后即交付該次會議表決的，先在常務(wù)委員會的全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會的審議意見報告，然后由全體會議或者分組會議對法規(guī)草案和有關(guān)的專門委員會提出的法規(guī)草案修改建議進行審議。



 法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請該次常務(wù)委員會全體會議表決。




第二十八條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案時，專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上認為制定該法規(guī)的必要性、可行性等方面存在重大問題，可以提出擱置審議的動議，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議審議后表決。



 擱置審議的地方性法規(guī)案，其重大問題得到解決的，可以由專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出書面建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議，也可以由主任會議直接提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議。




第二十九條 地方性法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會在會后進一步審議。



 暫不付表決的地方性法規(guī)案，其重大問題得到解決的，法制委員會可以提出書面建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議再次審議。




第三十條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。



 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，可以邀請本市選舉的全國人民代表大會代表和市人民代表大會代表列席，也可以安排公民旁聽。




第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取市人民代表大會代表、區(qū)(縣)人民代表大會常務(wù)委員會和其他有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。



 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案印發(fā)有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。




第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案在報紙或者其他媒體上公布，征求意見。各機關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。




第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。




第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程審議的地方性法規(guī)案，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。




第三十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。




第三十六條 常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案表決稿的一天前，應(yīng)當將表決稿印發(fā)常務(wù)委員會組成人員，并在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改稿修改情況的報告。




第三十七條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以在表決地方性法規(guī)草案表決稿的全體會議召開的四小時前，書面提出對表決稿的修正案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。不提請常務(wù)委員會會議審議的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告并向提出修正案的常務(wù)委員會組成人員說明。



 提出地方性法規(guī)草案表決稿的修正案，應(yīng)當寫明修正的條款和理由。




第三十八條 常務(wù)委員會全體會議表決地方性法規(guī)草案表決稿時，有修正案的，先審議、表決修正案。



 地方性法規(guī)草案表決稿及其修正案，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




第三十九條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。




第四章 地方性法規(guī)解釋




第四十條 本市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。



 地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的，或者法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法規(guī)依據(jù)的，由常務(wù)委員會解釋。




第四十一條 市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及區(qū)(縣)人民代表大會常務(wù)委員會，可以書面向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。




第四十二條 地方性法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。




第四十三條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。




第四十四條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。




第四十五條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。




第五章 其他規(guī)定




第四十六條 地方性法規(guī)案提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議前，提出法規(guī)案的國家機關(guān)和部門應(yīng)當對法規(guī)草案中重大問題的不同意見進行協(xié)調(diào)。



 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明，應(yīng)當闡明制定該法規(guī)的依據(jù)、必要性、可行性和主要內(nèi)容以及協(xié)調(diào)的情況。




第四十七條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。




第四十八條 市人民代表大會各代表團或者常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見、回答詢問。



 各代表團或者常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團或者小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。




第四十九條 專門委員會審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當召開全體會議；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。




第五十條 交付市人民代表大會或者常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，并具備提請審議條件的，可以在表決的六個月后按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團決定是否列入會議議程，或者由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當提請市人民代表大會審議決定。




第五十一條 地方性法規(guī)應(yīng)當明確規(guī)定施行日期。




第五十二條 公布本市地方性法規(guī)的市人民代表大會主席團公告和常務(wù)委員會公告應(yīng)當標明該法規(guī)的制定機關(guān)、通過和施行日期。



 本市地方性法規(guī)和法規(guī)解釋，應(yīng)當自通過之日起十五日內(nèi)，在《上海市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和《解放日報》、《上海法治報》上全文刊登。



 在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。




第五十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當在公布后的三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。




第五十四條 對實施本市地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究后予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。




第五十五條 市人民代表大會各專門委員會和常務(wù)委員會各工作機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)各自的職責范圍，適時對有關(guān)地方性法規(guī)進行清理，提出意見，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行匯總，向主任會議提出清理情況的報告；對法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，與現(xiàn)實情況不適應(yīng)，或者與相關(guān)法規(guī)不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當提出修改或者廢止的建議。



 市人民政府及其工作部門、市高級及中級人民法院、市人民檢察院及其分院，應(yīng)當根據(jù)地方性法規(guī)實施情況向市人民代表大會常務(wù)委員會提出清理法規(guī)的建議。




第五十六條 地方性法規(guī)的修改或者廢止的程序，按照本條例第二章、第三章和第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。




第六章 附 則




第五十七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過關(guān)于法律性問題的決定，參照本條例規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。




第五十八條 本條例自2001年3月1日起施行?！?上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。