• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)〔2009〕34號
• 【發(fā)布日期】2009-10-15
• 【生效日期】2009-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育工作的意見

四川省人民政府關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育工作的意見 

(川府發(fā)〔2009〕34號)





 為認真貫徹《流動人口計劃生育工作條例》（國務(wù)院令第555號），提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，維護流動人口計劃生育合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，現(xiàn)就進一步加強全省流動人口計劃生育工作提出如下意見。



 一、充分認識加強流動人口計劃生育工作的重大意義



 流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重點和難點。做好流動人口計劃生育工作，事關(guān)低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)人口問題的統(tǒng)籌解決。黨中央、國務(wù)院高度重視流動人口計劃生育工作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號），要求各級、各部門把加強流動人口計劃生育工作作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)來抓。今年5月，國務(wù)院令第555號頒布，為進一步加強流動人口計劃生育工作提供了有力的政策支持和法律保障。



 我省是流動人口大省，隨著改革開放的不斷深入，全省流動人口規(guī)模不斷擴大，目前已達2000余萬人，約占全國流動人口的1/10、全省總?cè)丝诘?/4。他們大都處在生育旺盛期，且長期人戶分離，原依附于戶籍的計劃生育服務(wù)管理手段難以發(fā)揮有效作用，而適應(yīng)流動人口計劃生育工作新特點和新形勢的體制、機制尚未完全建立，流動人口計劃生育服務(wù)管理難的問題日益突出，已成為影響全省低生育水平長期穩(wěn)定的重要因素。



 各級、各部門要充分認識加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性，進一步學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好中發(fā)〔2006〕22號和國務(wù)院令第555號文件精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的工作部署上來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，站在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)“兩個加快”的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，求實創(chuàng)新，不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)管理體系，加快建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、區(qū)域協(xié)作、信息共享、雙向考核”的工作新機制，積極構(gòu)建流動人口計劃生育工作“一盤棋”新格局，推動全省流動人口計劃生育工作邁上新臺階。



 二、不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育工作機制



 （一）服務(wù)均等。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，積極推進流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化，堅持流動人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，積極做好流動人口計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放等工作?，F(xiàn)居住地要建立流動人口登記建檔制度，完善育齡婦女定點服務(wù)制度，免費為育齡夫妻提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。依法落實流動人口計劃生育獎勵優(yōu)待政策，對實行計劃生育的流動人口，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面給予優(yōu)惠，在社會救濟等方面優(yōu)先照顧，晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術(shù)的，依法享受休假?，F(xiàn)居住地要充分利用城鎮(zhèn)社區(qū)流動人口服務(wù)管理工作平臺，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)的方式，協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面的實際困難。戶籍地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》。積極開展流動人口計劃生育便民維權(quán)活動，嚴禁戶籍地跨區(qū)域設(shè)立管理站，嚴禁強迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴禁在簽訂合同和辦理證件時搭車收費，嚴禁以各種名義收取押金、保證金。暢通“12356”陽光計生熱線，拓寬信訪渠道，及時妥善處理流動人口計劃生育來信、來訪，嚴肅查處與流動人口計劃生育工作有關(guān)的侵權(quán)行為，切實維護流動人口合法權(quán)益。



 （二）區(qū)域協(xié)作。各地要樹立流動人口計劃生育工作“一盤棋”意識，積極推動省際、市際、縣際協(xié)作，不斷加強現(xiàn)居住地和戶籍地的協(xié)調(diào)配合，實行流動人口計劃生育雙向服務(wù)管理。各地要根據(jù)流動人口的總量、流向等實際情況，加強和推進兩地或多地的區(qū)域協(xié)作，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報制度和召開區(qū)域聯(lián)席會議等形式，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合服務(wù)等活動，形成區(qū)域協(xié)作長效工作機制。突出區(qū)域協(xié)作的重點，積極與北京、上海、廣東、浙江、福建等我省流出人口相對集中的省市開展區(qū)域協(xié)作，逐步擴大協(xié)作范圍、豐富協(xié)作內(nèi)涵、提高協(xié)作質(zhì)量。突出區(qū)域協(xié)作特色，在成渝綜合配套改革試驗區(qū)開展流動人口計劃生育工作區(qū)域協(xié)作試點。以成都經(jīng)濟圈流動人口協(xié)作平臺為載體，逐步擴大協(xié)作范圍，在2011年前建立成熟的區(qū)域協(xié)作制度，深化省內(nèi)流動人口計劃生育工作區(qū)域協(xié)作，逐步形成全省相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、合作共贏的流動人口計劃生育工作新格局。現(xiàn)居住地在為育齡夫妻辦理《生育服務(wù)證》時，要及時向其戶籍所在地核實情況和通報辦理結(jié)果，戶籍地要做好登記備案。完善個案協(xié)商處理制度，在處理違法生育案件和征收社會撫養(yǎng)費時，發(fā)現(xiàn)地或現(xiàn)居住地要與戶籍地主動聯(lián)系、協(xié)商處理。兩地協(xié)作中出現(xiàn)的爭議，在雙方協(xié)商后達不成一致意見的情況下，由上級人口計生部門協(xié)調(diào)解決。



 （三）信息共享。各級、各部門要將流動人口計劃生育信息化建設(shè)納入地方信息化發(fā)展規(guī)劃，建立健全全員流動人口統(tǒng)計和重點地區(qū)流動人口服務(wù)管理監(jiān)測制度，不斷完善流動人口計劃生育信息管理平臺。人口計生、公安、統(tǒng)計、民政等部門要加強協(xié)調(diào)，建立流動人口信息共享機制，共同做好流動人口全員信息采集、錄入、上報和統(tǒng)計分析工作?，F(xiàn)居住地要完善村（居）民小組長、住宅小區(qū)業(yè)主委員、物管人員為主體的信息采集網(wǎng)絡(luò)。戶籍地要依托村組，把流動人口信息采集與關(guān)愛留守家庭結(jié)合起來，突出重點對象，采取有力措施，加強流動人口特別是對無固定居所、無固定工作人員的登記工作，建立定期聯(lián)系制度，及時掌握流動人口去向、婚育情況和聯(lián)系方式。



 三、切實加強流動人口計劃生育工作基礎(chǔ)建設(shè)



 （一）加強隊伍建設(shè)。要建立和完善與工作任務(wù)、工作要求相適應(yīng)的流動人口計劃生育工作管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在同級人口計生行政管理部門內(nèi)明確承擔(dān)流動人口計劃生育工作職責(zé)的機構(gòu)和人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要根據(jù)工作實際配備專（兼）職流動人口計劃生育服務(wù)管理員，負責(zé)本地流動人口信息統(tǒng)計、宣傳服務(wù)和協(xié)助處理違法生育等工作。各級人口計生部門要建立教育培訓(xùn)機制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動人口計劃生育工作隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 （二）實施綜合治理。嚴格執(zhí)行人口和計劃生育工作法定代表人責(zé)任制，把流動人口計劃生育工作納入部門職責(zé)范圍，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核、同獎懲。各級、各部門在制定流動人口政策措施時，要搞好調(diào)查研究，主動征求人口計生部門意見，使之有利于流動人口計劃生育工作，從根本上消除個別地方違反計劃生育政策的經(jīng)濟誘因。綜治辦、人口計生委等部門要認真履職盡責(zé)，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持有關(guān)部門共同做好流動人口計劃生育工作，努力提高全省流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。公安、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動人口計劃生育工作納入相關(guān)管理制度，及時向所在地同級人口計生部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。國資委、中小企業(yè)局等部門要加強對所管理的企業(yè)落實法定代表人人口計生工作責(zé)任制情況的監(jiān)督管理。用人單位要認真落實法定代表人人口計生工作責(zé)任制，做好本單位流動人口計劃生育工作，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上人口計生部門的監(jiān)督、檢查，在招聘外來人員時查驗《流動人口婚育證明》，做好登記，加強監(jiān)管，并定期向人口計生部門通報有關(guān)情況。



 （三）深化村（居）民自治。充分發(fā)揮社區(qū)的前置性、基礎(chǔ)性作用，以村（居）民自治和協(xié)會組織建設(shè)為載體，逐步建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對流動人口計劃生育工作全方位、廣覆蓋的服務(wù)管理體系。流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。房屋租賃中介機構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)信息。加強村（居）計劃生育工作分類指導(dǎo)，全面推行計劃生育村務(wù)公開，把行之有效的管理辦法和措施通過村（居）民自治章程和村規(guī)民約的形式固定下來，促進群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。要把計劃生育村（居）民自治與計劃生育協(xié)會組織建設(shè)有機結(jié)合起來，在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場等場所建立計劃生育協(xié)會組織，通過會員的模范作用，影響帶動廣大流動人口自覺實行計劃生育。



 四、全面強化流動人口計劃生育工作的保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，實行戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把流動人口計劃生育工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會管理和公共服務(wù)體系，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理的流動人口計劃生育工作格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育的日常業(yè)務(wù)工作，解決具體問題。各級政府要建立健全流動人口計劃生育工作議事協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，分析形勢，查找問題，研究對策，落實措施。



 （二）保障經(jīng)費投入。各級政府要將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照戶籍人口同等的標(biāo)準將流動人口計劃生育工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，確保工作經(jīng)費落實。要加強資金監(jiān)督管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。



 （三）強化督促檢查。各級政府要加強對流動人口計劃生育工作的督促檢查，不斷完善以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育工作目標(biāo)管理雙向考核機制，對各級、各有關(guān)部門流動人口計劃生育工作情況進行考核、監(jiān)督，實行以獎代補，確保各項工作措施落實到位。要加強流動人口計劃生育的日常管理，對不認真履行流動人口計劃生育工作職責(zé)，因工作失職造成重大失誤的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴格按照《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省人口和計劃生育違法違紀行為責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（川委發(fā)〔2008〕3號）的規(guī)定實施責(zé)任追究，確保責(zé)任落實到位，防止違法生育反彈。人口計生部門要加大平時督查力度，及時通報情況、督促整改，不斷提高流動人口計劃生育工作質(zhì)量。