• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]66號
• 【發(fā)布日期】2009-09-17
• 【生效日期】2009-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]66號）





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門，各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。



 沈陽市人民政府辦公廳



 二○○九年九月十七日



 沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案



 在省政府和有關(guān)部門的大力支持下，我市被確定為全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）、人力資源和社會保障部《關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕83號）精神，為做好創(chuàng)建工作，特制定本方案。



 一、 指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，全面完成創(chuàng)建工作目標，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動，為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。



 二、工作任務(wù)和指標



 （一）工作任務(wù)。圍繞創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系，積極引導(dǎo)、鼓勵和扶持廣大勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。到2010年末，形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍，確保我市成為創(chuàng)業(yè)體系健全、創(chuàng)業(yè)政策完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)秀、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯著的創(chuàng)業(yè)型城市。



 （二）工作指標。到2010年末，我市全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度，以及其他整體反映城市創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)效率及促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效的指標要全部達到或超過全國平均水平。



 其中，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)年均增加10%；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)年增長10%；當(dāng)年實名制新增扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人、帶動就業(yè)6000人，涌現(xiàn)出一批有一定社會影響的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物；創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率(存活1年以上)達80%以上；創(chuàng)業(yè)初始成功率(存活半年以上)達85%以上；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達95%以上；自主創(chuàng)業(yè)稅費減免政策落實率100%，自主創(chuàng)業(yè)一次性補貼政策落實率100%，企業(yè)吸納就業(yè)稅費減免和社保補貼政策落實率100%，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地完成率100％。



 三、實施步驟



 （一）宣傳發(fā)動階段（2009年第三季度）。制定我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，召開全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市動員大會，部署工作任務(wù)，在全市開展廣泛的輿論宣傳活動。



 （二）組織實施階段（2009年第四季度至2010年第三季度）。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門結(jié)合實際，制定具體方案和標準，籌措創(chuàng)建工作經(jīng)費，逐項分解落實創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項工作指標，完成創(chuàng)建任務(wù)。



 （三）考核驗收階段（2010年第四季度）。各地區(qū)和有關(guān)單位按照《沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市標準》進行自檢，對存在的問題自行整改，市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行考核驗收。



 四、工作措施



 （一）完善機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門要健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)4級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，通過各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口開展政策咨詢、項目推薦、項目評估等服務(wù)。要加強創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)工作，簡化辦事程序和操作流程，完善創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布機制，建立完善的實名制就業(yè)、實名制培訓(xùn)、實名制職業(yè)介紹、實名制社保補貼、實名制勞務(wù)輸出等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。要建立創(chuàng)業(yè)項目市場化運作機制，積極鼓勵企業(yè)、個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)展一批從事創(chuàng)業(yè)項目篩選、評估、推薦的中介機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者通過市場化運作實施創(chuàng)業(yè)提供平臺。



 （二）保證投入，改善孵化條件。市政府設(shè)立2億元創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，創(chuàng)業(yè)項目推介、咨詢、開發(fā)，以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)社會保險補貼等；設(shè)立1億元小額貸款擔(dān)保基金，用于小額貸款擔(dān)保、貸款貼息和風(fēng)險補償?shù)?。各地區(qū)和有關(guān)單位要科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，通過新建、改建、依托現(xiàn)有設(shè)施改造、吸引社會資本參與等方法，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接收創(chuàng)業(yè)企業(yè)30戶和從業(yè)人員600人以上，各區(qū)、縣（市）創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接收創(chuàng)業(yè)企業(yè)5戶和從業(yè)人員100人以上，開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接收創(chuàng)業(yè)企業(yè)10戶和從業(yè)人員200人以上。



 （三）落實政策，加大扶持力度。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門要認真貫徹落實市政府關(guān)于扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的相關(guān)政策，建立監(jiān)督機制，加大宣傳力度，確保市場準入、行政管理、稅費減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排等方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策落到實處。市勞動保障部門要定期、不定期進行檢查。



 （四）強化培訓(xùn)，確保創(chuàng)業(yè)效果。市勞動保障部門要規(guī)范培訓(xùn)管理，統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材、教學(xué)大綱和教學(xué)計劃。要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準、改革補貼撥付辦法，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果。要堅持“就近就地”原則，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，其補貼標準、方法與其他創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相同。要廣泛開展面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，2010年末，全市創(chuàng)建10所創(chuàng)業(yè)教育示范校。



 （五）加強宣傳，營造良好氛圍。各地區(qū)和有關(guān)單位及市勞動保障部門要建立由創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，每月選擇1-2個街道或社區(qū)開展宣講創(chuàng)業(yè)知識、解答創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策等活動，激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識。要適時組織就業(yè)工作先進社區(qū)、駐社區(qū)用人單位、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)典型報告團，進行巡回演講，引導(dǎo)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和積極就業(yè)。要在各新聞媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)動態(tài)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神，培育自主創(chuàng)業(yè)理念，形成人人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)，全社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。



 五、有關(guān)要求



 （一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長，市有關(guān)部門及相關(guān)群團組織為成員單位的沈陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，研究制定創(chuàng)建工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動保障局，負責(zé)日常工作。各地區(qū)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將創(chuàng)建工作作為一項重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保此項工作順利推進。



 （二）明確責(zé)任，密切配合。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門要將創(chuàng)建工作進一步細化分解，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時限。要建立健全創(chuàng)建工作調(diào)度制度，采取月報表、季調(diào)度等方法，隨時掌握創(chuàng)建工作進度和動態(tài)，推動工作進展。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，及時研究解決創(chuàng)建工作中存在的重大問題。市工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等群團組織，要充分發(fā)揮本職作用，積極探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制。



 （三）嚴格考核，保證質(zhì)量。市領(lǐng)導(dǎo)小組要將創(chuàng)業(yè)工作列入對各地區(qū)和有關(guān)部門就業(yè)工作考核的主要內(nèi)容，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要指標進一步數(shù)量化、時效化，認真制定創(chuàng)建工作考核評定標準，對各地區(qū)和有關(guān)部門進行認真檢查、嚴格考核，及時通報褒貶正反典型。市政府督查部門要定期、不定期對創(chuàng)建工作進行督查督辦，及時通報各地區(qū)、單位創(chuàng)建工作進度、動態(tài)、問題。各地區(qū)要建立創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市情況分析、統(tǒng)計報告等制度，認真抓好本地區(qū)的考核、檢查與評定工作，確保工作質(zhì)量。