• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕116號
• 【發(fā)布日期】2009-09-04
• 【生效日期】2009-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知 
 
(皖政辦〔2009〕116號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，根據(jù)國土資源部的要求和部署，省政府決定，在全省開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認識開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要意義



 開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，依法確認集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、用途、面積，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、進一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求，對于落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、推進農(nóng)村土地綜合整治、保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要高度重視，按照省政府統(tǒng)一部署，采取有效措施，確保全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利推進。



 二、農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的主要任務(wù)



 （一）2009年年底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，盡快開展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作。有條件的地方尤其是城郊結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)，可將集體土地所有權(quán)證直接發(fā)放給村民小組；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。對權(quán)屬無糾紛、經(jīng)濟關(guān)系清晰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地，也應(yīng)登記發(fā)證。



 （二）2010年上半年基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。



 （三）2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，認真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。



 三、切實保障農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利完成



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由政府負責(zé)同志擔(dān)任組長，民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源管理部門。各有關(guān)部門要加強配合，共同完成集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。



 （二）分步有序?qū)嵤?。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村進行試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，平穩(wěn)有序加以推進。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開發(fā)整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對新申請使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求同時申請土地登記的，國土資源管理部門要做到及時辦理，在用地項目建成并實地檢查合格后，報縣級人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。土地權(quán)屬有爭議的，在爭議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。



 （三）依法依規(guī)操作。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對于“有證無地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢。無權(quán)屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定，認真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)存在的超面積宅基地，要根據(jù)不同時期的法律和政策規(guī)定，依法依規(guī)進行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計入宅基地面積范圍內(nèi)。



 （四）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要增強服務(wù)意識、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)。要及時將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進行公告，保障群眾知情權(quán)。



 （五）落實工作經(jīng)費。各地要根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，落實好工作經(jīng)費。要嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)和登記發(fā)證收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目搭車收費，不得以任何理由變相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔(dān)。對違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。



 （六）加大宣傳力度。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。



 安徽省人民政府辦公廳



 二○○九年九月四日