• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2005]89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-12
• 【生效日期】2005-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

(甘政發(fā)[2005]89號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：



 現(xiàn)將《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○○五年十二月十二日





甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)草案的起草和政府規(guī)章制定程序，提高擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的效率和質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定適用于省政府系統(tǒng)擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。




第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 (一)符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合；



 (二)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不與法律、法規(guī)相抵觸；



 (三)從本省實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；



 (四)堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公正的原則，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；



 (五)內(nèi)容具體、明確、詳盡，具有可操作性。




第四條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。



 省人民政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。




第二章 立法規(guī)劃與計(jì)劃




第五條 省人民政府根據(jù)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。



 編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃要遵循立、改、廢并舉的原則。




第六條 省人民政府各有關(guān)主管部門認(rèn)為其管理的事項(xiàng)需要制定、修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前提出立法建議項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：



 (一)名稱；



 (二)制定的依據(jù)和必要性；



 (三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬采取的主要措施；



 (四)可行性論證報(bào)告；



 (五)起草單位和人員；



 (六)預(yù)計(jì)送審時(shí)間。



 立法建議項(xiàng)目由部門主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后送省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。



 其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究吸納。




第七條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。



 省人民政府各有關(guān)主管部門、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的立法建議項(xiàng)目，立法必要性不充分，立法思路不符合黨和國(guó)家基本方針政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不予立項(xiàng)。




第八條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實(shí)際需要，參照國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總研究，擬訂省人民政府年度立法計(jì)劃草案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。



 對(duì)于條件尚未成熟而又需要地方立法的項(xiàng)目，可列入立法調(diào)研工作計(jì)劃。




第九條 年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草部門、負(fù)責(zé)人和送審時(shí)間。




第十條 立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在實(shí)施過(guò)程中，省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)立法計(jì)劃提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。




第三章 起草




第十一條 列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)起草工作。



 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職能的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，通過(guò)協(xié)商或由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草小組，共同負(fù)責(zé)起草工作。



 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)年度立法計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)重要的立法項(xiàng)目根據(jù)需要可以組織有關(guān)部門起草或者委托有關(guān)單位、專家起草，也可以直接起草。




第十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)成立有主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，按要求如期完成起草任務(wù)。



 起草部門不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)做出書面說(shuō)明。




第十三條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：



 (一)立法依據(jù)、目的和原則；



 (二)調(diào)整對(duì)象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；



 (三)需要做出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范；



 (四)法律責(zé)任、實(shí)施日期；



 (五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。



 需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)明確表述。




第十四條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場(chǎng)流通和其他妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款。




第十五條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從全局和人民的整體利益出發(fā)，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益。




第十六條 上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。




第十七條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過(guò)程中，起草部門應(yīng)廣泛征求各方面的意見(jiàn)，合理的應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)有分歧的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)予以說(shuō)明。



 對(duì)社會(huì)關(guān)注、影響面大、涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。



 對(duì)涉及專門技術(shù)問(wèn)題或其他專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會(huì)，提出論證意見(jiàn)。




第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部門應(yīng)事先向省人民政府專題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿。




第十九條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作完成后，起草單位應(yīng)寫出起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、重要條款的說(shuō)明、解決的主要問(wèn)題、征詢意見(jiàn)情況和分歧意見(jiàn)協(xié)商情況及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。




第二十條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或座談會(huì)意見(jiàn)以及其他有關(guān)參考材料送省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。




第二十一條 報(bào)送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 (一)提請(qǐng)審查的報(bào)告；



 (二)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本；



 (三)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說(shuō)明及其電子文本；



 (四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見(jiàn)；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)記錄；



 (五)有關(guān)法律依據(jù)；



 (六)其他有關(guān)材料。




第二十二條 地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，省人民政府法制工作部門可以要求起草部門在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。



 起草部門未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制工作部門可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草部門。




第四章 審查




第二十三條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改。審查的主要內(nèi)容是：



 (一)是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定；



 (二)是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國(guó)的承諾相抵觸；



 (三)是否符合本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要；



 (四)是否與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分；



 (五)是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；



 (六)是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則；



 (七)是否全面征詢意見(jiàn)，是否對(duì)分歧較大的意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致；



 (八)是否符合立法技術(shù)規(guī)范；



 (九)需要審查的其他內(nèi)容。




第二十四條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求有關(guān)市州人民政府、省政府有關(guān)部門、行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的部門，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn)，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù)；逾期未回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn)。



 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公眾代表及專家參加的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)；也可以在省級(jí)報(bào)刊或者省人民政府網(wǎng)站上刊登，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)。




第二十五條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地對(duì)待各種不同意見(jiàn)。



 有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)代表該部門的意見(jiàn)。



 經(jīng)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在審查意見(jiàn)中予以說(shuō)明，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。




第二十六條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門：



 (一)與法律、法規(guī)相抵觸的；



 (二)與本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要不符的；



 (三)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際的；



 (四)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；



 (五)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)不一致的；



 (六)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時(shí)機(jī)不成熟的；



 (七)未按規(guī)定的程序起草或報(bào)送的；



 (八)不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。




第二十七條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在自收到起草部門報(bào)送的文稿之日起6個(gè)月內(nèi)審查完畢，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議集體討論通過(guò)后向省人民政府提出審查意見(jiàn)和草案稿。




第二十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢，經(jīng)省人民政府分管副省長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)主持召集相關(guān)部門對(duì)草案稿進(jìn)行討論研究，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。




第五章 審議和發(fā)布




第二十九條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。




第三十條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將列入省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報(bào)省政府，由省政府辦公廳分送出席會(huì)議人員。




第三十一條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草部門做起草說(shuō)明，起草部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉材料，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)做審查意見(jiàn)的匯報(bào)。有關(guān)部門對(duì)草案修改稿提出意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或協(xié)調(diào)時(shí)達(dá)成的意見(jiàn)相符。




第三十二條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍?，?bào)省長(zhǎng)簽發(fā)。




第三十三條 省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)草案，以省政府議案形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議；省政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。




第三十四條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行時(shí)間、省長(zhǎng)署名以及公布日期。




第三十五條 列入省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案擱置滿兩年的，終止審議。




第三十六條 政府規(guī)章審議通過(guò)后，《甘肅政報(bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登。需要發(fā)布消息的，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播發(fā)消息。



 在《甘肅政報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第六章 附則




第三十七條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章公布后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)在其實(shí)施一年后對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。




第三十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出修改或廢止意見(jiàn)：



 (一)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；



 (二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；



 (三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；



 (四)實(shí)際情況發(fā)生變化，需要修改或廢止的。




第三十九條 地方性法規(guī)規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。




第四十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《甘肅省關(guān)于擬訂法規(guī)、規(guī)章程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。