• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā) 〔2009〕 13號
• 【發(fā)布日期】2009-04-23
• 【生效日期】2009-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)振興計劃

貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)振興計劃

(黔府發(fā) 〔2009〕 13號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 現(xiàn)將《貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)振興計劃》（以下簡稱《計劃》）印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

 制定實施重點產(chǎn)業(yè)振興計劃，是應對國際金融危機，落實中央和省保增長、擴內需、調結構的總體要求，搶抓機遇，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，積極推進科技創(chuàng)新和技術改造，擴大內需的重要舉措，對促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地、各部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《計劃》確定的目標、任務和重點項目，加強組織領導，增強服務意識，及時幫助解決《計劃》實施中出現(xiàn)的困難和問題。省有關部門要結合自身工作職責，指導和幫助企業(yè)及時辦理有關審批手續(xù)。各有關企業(yè)要發(fā)揮企業(yè)在項目建設中的主體作用，積極籌措建設資金，按《計劃》確定的時限推進項目加快建設。



 貴州省人民政府

 二○○九年四月二十三日





 貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)振興計劃



 為貫徹落實中央保增長、擴內需、調結構的總體要求，結合我省保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略部署和國家能源發(fā)展規(guī)劃，制定本振興計劃。

 一、我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

 我省煤炭資源豐富，是云貴大型煤炭基地的主體，也是國家規(guī)劃的重要能源基地和“西電東送”的重要省份，全省煤炭資源遠景儲量2400多億噸，目前已累計探明儲量500多億噸。近年來，我省加快煤炭資源勘探，編制了17個礦區(qū)總體規(guī)劃，為全省煤炭工業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化健康發(fā)展創(chuàng)造了條件；大煤礦建設進一步加快，“大煤保大電”的格局正逐步形成；一批新型煤化工基地加快建設；深入開展煤礦整頓關閉和瓦斯治理利用兩個攻堅戰(zhàn)，加大安全生產(chǎn)投入，積極推進煤礦安全技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，煤礦安全生產(chǎn)條件和技術水平不斷提高，煤礦百萬噸死亡率逐年下降；煤炭資源綜合利用率不斷提高，瓦斯和煤矸石等煤炭伴生物的開發(fā)得到有效利用，以煤炭為基礎的能源工業(yè)已成為我省的基礎產(chǎn)業(yè)和第一支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，在遭受雪凝災害和金融危機的影響下，原煤生產(chǎn)量仍然達到11798萬噸，煤炭工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）達到508億元，同比增長59.7%，煤炭稅費超過46億元，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

 但是，我省煤炭產(chǎn)業(yè)仍存在一些突出矛盾和問題。煤炭勘探程度低，資源情況有待進一步探明；產(chǎn)業(yè)結構不合理，小煤礦數(shù)量多，技術裝備落后，總體生產(chǎn)力水平低；環(huán)境破壞嚴重，地質災害程度深，資源利用率低，保障煤炭發(fā)展的公路、鐵路、雙電源建設等基礎設施建設滯后；增長方式粗放，技術和管理人才匱乏，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設滯后；安全生產(chǎn)事故總量大；促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制尚未完全形成。

 當前，受國際金融危機的影響，煤炭需求下降，對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響，但我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程將繼續(xù)推進，能源發(fā)展仍然處于較快增長階段，全省煤炭發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。隨著國家拉動內需的政策措施效果逐步顯現(xiàn)，煤炭市場將逐步好轉。要化危機為機遇，加快實施煤炭產(chǎn)業(yè)振興計劃，抓住有利時機轉變發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，深入推進整合重組，加快大煤礦建設，增強安全生產(chǎn)保障能力，提高煤礦科技水平，加快礦區(qū)公路、煤礦雙電源等基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的保障。

 二、指導思想、基本原則和目標

 （一）指導思想。

 認真貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《省人民政府關于進一步促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護，圍繞“電力起飛、西電東送”戰(zhàn)略的實施，發(fā)展煤炭深加工，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌各行業(yè)和外送需要，依靠科技進步，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，深入推進小煤礦關閉整合和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)，加快大煤礦帶小煤礦體系建設，加快現(xiàn)代化、標準化大煤礦建設，力爭大煤礦建設取得歷史性突破，構建大中型煤礦為主、小煤礦為輔的煤炭產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移地將我省建設成為我國南方能源和原材料基地，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供長期、穩(wěn)定的基礎能源和原材料保障。

 （二）基本原則。

 堅持大中型煤礦為主，小礦為輔。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變發(fā)展方式，繼續(xù)深入推進煤礦整頓關閉和瓦斯治理利用兩個攻堅戰(zhàn)，加快“云貴大型煤炭基地”和貴州能源基地建設，建設一批高效安全現(xiàn)代化大型礦井，推進大型煤炭企業(yè)（集團）的形成，保障電煤供應和“煤―電―路―港―化”相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展。

 堅持以人為本，保障安全發(fā)展。堅持安全發(fā)展，以滿足全社會煤炭需求為宗旨，進一步加大煤礦安全改造投入，保障職工生命安全。

 堅持節(jié)約煤炭資源，保護生態(tài)環(huán)境。按照“以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定項目”的要求，合理、有序開發(fā)煤炭資源。

 堅持資源綜合利用與治理環(huán)境并重。提高資源利用效率，堅持節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 堅持依靠科技進步，加強技術改造。引進和推廣煤炭采選新技術、新工藝、新設備，加快對現(xiàn)有煤礦、選煤廠的升級改造，提高煤炭工業(yè)總體水平。

 （三）振興目標。

 1. 煤炭生產(chǎn)。2009至2012年，全省煤炭產(chǎn)能年均增長1500萬噸左右，到2010年煤炭產(chǎn)能1.8億噸，產(chǎn)量1.5億噸；到2015年煤炭產(chǎn)能2.5億噸，產(chǎn)量2億噸。

 2. 煤礦安全。重特大事故得到有效控制，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率逐年下降，到2010年降至3人左右。

 3. 生產(chǎn)力水平。加強煤礦技術改造，大力發(fā)展采掘機械化，小型煤礦逐步普及先進適用的機械化裝備和設備，到2012年新建大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，生產(chǎn)效率達到人均年產(chǎn)1500噸以上；新建中、小型礦井采掘機械化程度達到30%以上，人均年產(chǎn)1000噸以上；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)效率達到人均年產(chǎn)600噸。

 4. 環(huán)境保護及綜合利用。嚴格執(zhí)行煤礦建設“三同時”制度，加強水土保持和礦山環(huán)境治理，進一步做好煤炭資源綜合利用。到2012年，煤矸石、煤泥綜合利用率達到32%以上，礦井水利用率達到60%并實現(xiàn)100%達標排放，礦山生態(tài)恢復治理率達到40%以上，基本實現(xiàn)建設“和諧礦區(qū)”的目標。

 5. 結構調整目標。繼續(xù)加大煤炭資源整合，規(guī)模以上（30萬噸/年及以上）煤礦比率逐步趨向合理，到2012年，全省規(guī)模以上（30萬噸/年及以上）煤礦數(shù)量占到30%以上，產(chǎn)量占到60%以上。

 6. 回采率。按照設計可采儲量，爭取到2012年全省大、中型煤礦的資源回收率達到70%以上；小型煤礦的資源回收率達到60%以上。

 7. 經(jīng)濟效益。努力實現(xiàn)煤炭工業(yè)效益平穩(wěn)增長，爭取到2012年全省煤炭工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）達到800億元。

 三、重點任務

 （一）“十五”至“十一五”期間開工建設55對90萬噸/年規(guī)模以上大型礦井，并在“十一五”內建成投產(chǎn)18對，形成生產(chǎn)規(guī)模3280萬噸/年。

 “十二五”期間開工建設11對90萬噸/年規(guī)模以上大型礦井，建成投產(chǎn)38對，形成生產(chǎn)規(guī)模6760萬噸/年。

 （二）“十一五”期間開工建設60對30―60萬噸/年中小型礦井，建成投產(chǎn)21對，形成生產(chǎn)規(guī)模930萬噸/年。

 “十二五”期間開工建設28對30―60萬噸/年中小型礦井，建成投產(chǎn)67對，形成生產(chǎn)規(guī)模2706萬噸/年。

 （三）加快省內國有煤炭企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井技改擴能（含盤江、水城老礦區(qū)正在實施的千萬噸技術改造），到2010年新增生產(chǎn)能力1030萬噸/年（含盤江、水城老礦區(qū)技術改造后新增能力500萬噸/年），總生產(chǎn)能力達到3500萬噸/年。

 （四）加快各市（州、地）煤礦整合和調整布局，到2010年，保留及整合、技改煤礦1078對，預計生產(chǎn)規(guī)模達到9600萬噸/年。

 四、保障措施

 （一）進一步加大煤炭勘探力度。

 加大煤炭勘探特別是規(guī)劃礦區(qū)煤炭普查、詳查力度，開展深部勘查，應用先進科學技術提高煤炭勘探精度；充分發(fā)揮我省煤田地質勘探隊伍的作用，并積極引進省內外業(yè)績良好的勘探隊伍參與我省煤田地質勘查工作，推廣應用先進適用的煤田地質勘查新技術，提高勘探水平，增強煤炭資源戰(zhàn)略儲備能力，為礦井開發(fā)建設創(chuàng)造條件，為煤炭發(fā)展提供資源保障。

 （二）加快推動礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設項目的實施。

 積極爭取更多煤炭項目進入國家《能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，獲取國家更多政策和資金支持。加快前期工作，爭取國家能源局盡快審核批準我省國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤礦開工建設。

 （三）支持大中型煤礦加快建設和小煤礦整合技改。

 加快辦理大中型煤礦土地預審、申報和探礦權轉讓等有關核準支持性文件，落實大型配套電煤礦井探礦權轉讓的措施和辦法；加大對國家規(guī)劃礦區(qū)內大型礦井范圍內小煤礦的整合力度，為大煤礦建設創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)推進大煤礦帶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系建設，引導大煤礦和小煤礦按照市場規(guī)則實現(xiàn)聯(lián)合重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構。

 （四）加快相關基礎設施建設。

 結合全省路網(wǎng)規(guī)劃的制定，編制完善全省運煤公路規(guī)劃并盡快實施；積極爭取鐵路部門規(guī)劃建設運煤專線鐵路，建設戰(zhàn)略裝車點，改善煤炭運輸條件。全力以赴配合貴州電網(wǎng)公司加快實施全省煤礦雙電源建設，為煤礦提供安全可靠的電力供應。

 （五）加快推進瓦斯治理和綜合利用。

 按照企業(yè)為主、政府支持的原則，企業(yè)要建立瓦斯綜合治理持續(xù)投入機制，各級政府要加大對煤礦瓦斯治理和綜合利用的引導，支持建設煤礦瓦斯治理和綜合利用的示范工程，鼓勵開展煤礦瓦斯清潔發(fā)展合作項目，推動全省瓦斯治理和綜合利用取得新成果。

 （六）加強礦區(qū)環(huán)境保護和治理。

 依法開展環(huán)境影響評價和地質災害危險性評估，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度，有序合理、科學開發(fā)礦產(chǎn)資源。加大宣傳教育力度，進一步提高政府部門、礦山企業(yè)和廣大礦區(qū)群眾對資源環(huán)境保護的重要性認識，從根本上扭轉以忽視或犧牲資源環(huán)境代價獲取短期利益的局面。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和水土保持、地質災害治理。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，明確企業(yè)的礦山生態(tài)環(huán)境治理責任。

 （七）提高煤炭科技和裝備保障水平。

 加大煤炭采選新技術、新工藝、新設備的引進力度，進一步提升我省煤炭工業(yè)的科技水平。重視培育煤炭深加工研究開發(fā)技術力量，培養(yǎng)煤炭科技研發(fā)隊伍，增強我省煤炭資源綜合利用實力。

 （八）加大煤礦建設資金扶持。

 積極爭取國家對我省規(guī)劃礦區(qū)內大型煤礦建設的資本金支持，繼續(xù)爭取國家對我省在煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級改造、國有煤礦采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)治理等方面的國債資金支持；加大對煤炭勘探開發(fā)、安全技改、新技術（產(chǎn)品）研發(fā)、綜合利用、環(huán)境治理等方面資金支持。

 （九）確保煤礦安全生產(chǎn)。

 研究制定有利于促進煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，加強煤礦安全基礎管理。深入開展煤礦安全質量標準化工作，推進本質安全型礦井建設。健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，深入開展煤礦隱患排除治理工作。加強對煤礦安全技術的指導，規(guī)范煤礦安全技術管理，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術裝備與工藝，以小煤礦為重點，推動采煤方法和支護方式的改革，推廣一批先進適用的煤礦安全技術，提升我省煤礦安全生產(chǎn)整體水平。

 五、計劃實施

 省有關部門要按照各自職責分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，落實國家和省的各項保障措施，確保實現(xiàn)《計劃》；要加強對《計劃》實施的適時調度，掌握實施進度，及時協(xié)調處理實施中的問題，定期向省政府報告進展情況。

 各地區(qū)要加強組織領導，制定保障《計劃》實施的方案，及時處理和解決《計劃》實施中的新情況和新問題，確保涉及本地區(qū)的項目順利實施。

 省政府定期召開的全省工業(yè)經(jīng)濟運行調度會議將聽取各部門、各地區(qū)和企業(yè)《計劃》實施情況匯報，研究實施《計劃》中的問題，采取措施加以解決，持續(xù)推動《計劃》實施。