• 【發(fā)布單位】無(wú)錫市
• 【發(fā)布文號(hào)】錫政發(fā)〔2009〕83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-08
• 【生效日期】2009-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】無(wú)錫市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

無(wú)錫市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知

無(wú)錫市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知

(錫政發(fā)〔2009〕83號(hào))





 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：



 《無(wú)錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年四月八日



 無(wú)錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實(shí)施意見(jiàn)（試行）



 農(nóng)村住宅置換安置房是指在推行農(nóng)村“三集中”過(guò)程中，將農(nóng)村居民依法取得宅基地上的住房，統(tǒng)一置換安置到符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的居住集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅置換安置房。實(shí)施農(nóng)村住宅置換安置房有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高土地產(chǎn)出率。為大力推進(jìn)我市農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，現(xiàn)就開(kāi)展農(nóng)村住宅置換安置房工作提出如下意見(jiàn)：



 一、基本原則



 農(nóng)村住宅置換安置房遵循以下原則：一是農(nóng)戶自愿，政策引導(dǎo)。要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益，正確引導(dǎo)，合理疏導(dǎo)，積極鼓勵(lì)，因地制宜，有序推進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，確保農(nóng)村居民受惠得益。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃。按照“三個(gè)集中”的總體要求和“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域空間布局，切實(shí)控制安置用地規(guī)模。三是政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與的運(yùn)作方式，不斷探索、創(chuàng)新、完善工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。四是依法辦事，陽(yáng)光操作。嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦事，公開(kāi)辦事程序和相關(guān)政策，確保補(bǔ)償安置公開(kāi)透明。



 二、范圍和對(duì)象



 市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房的范圍為土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民住宅。原則上以自然村為單位；自然村為單位有困難的，可以按5戶以上集中連片的農(nóng)戶為單位。農(nóng)村住宅置換安置房面積以農(nóng)戶依法取得的《房屋所有權(quán)證書(shū)》和《集體土地使用權(quán)證書(shū)》為依據(jù)。



 三、相關(guān)政策



 （一）補(bǔ)償安置。農(nóng)村住宅置換安置房，執(zhí)行當(dāng)?shù)胤课莶疬w補(bǔ)償安置政策。安置主要形式有：到城鎮(zhèn)居住集中區(qū)置換安置房、貨幣補(bǔ)償?shù)匠擎?zhèn)購(gòu)置商品房、部分或全部到工業(yè)園區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房或折算成股份由公司經(jīng)營(yíng)。具體補(bǔ)償安置，按當(dāng)?shù)胤课莶疬w補(bǔ)償安置規(guī)定確定。崇安、南長(zhǎng)、北塘、濱湖區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅置換補(bǔ)償安置，原則上參照市重點(diǎn)工程和經(jīng)營(yíng)地塊涉及集體土地的房屋拆遷補(bǔ)償安置政策執(zhí)行。



 1.對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)置換安置房的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)（街道）按房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，安置到城鎮(zhèn)居住集中區(qū)。農(nóng)戶在鎮(zhèn)（街道）居住集中區(qū)范圍內(nèi)可以優(yōu)先選擇，所在鎮(zhèn)（街道）應(yīng)盡量給予滿足。



 2.對(duì)在城鎮(zhèn)有商品房而要求貨幣補(bǔ)償或其他原因要求貨幣補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，按原住宅拆遷建筑面積，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有政策銜接。農(nóng)戶在接受貨幣補(bǔ)償后不再另行安排安置房。



 3.農(nóng)戶愿以原合法的房屋面積的部分或全部到工業(yè)園區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房或折算成股份的，按照應(yīng)安置住宅面積的一定系數(shù)給予置換或折算成股份。標(biāo)準(zhǔn)廠房的房屋產(chǎn)權(quán)屬該農(nóng)戶，出租產(chǎn)生的收益歸該農(nóng)戶所有或由經(jīng)營(yíng)單位按股份分紅。



 （二）建設(shè)用地置換面積的確定。村莊中農(nóng)民宅基地及其以外的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地可同時(shí)置換。置換面積以自然村為獨(dú)立地籍圖斑的，以地籍臺(tái)帳為準(zhǔn)；非獨(dú)立地籍圖斑的，以實(shí)際勘測(cè)面積為準(zhǔn)。



 （三）農(nóng)村住宅置換取得的安置房， 5年以后參照拆遷安置房規(guī)定可上市流通，具體辦法另行制訂。



 （四）農(nóng)村住宅置換安置房后，農(nóng)戶原宅基地使用權(quán)自動(dòng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織，由市人民政府注銷(xiāo)土地登記，拆除原住宅，房產(chǎn)管理部門(mén)同時(shí)注銷(xiāo)房屋所有權(quán)登記。農(nóng)戶的戶籍關(guān)系遷入社區(qū)管理，在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，并享有原居住地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織除申請(qǐng)宅基地以外的權(quán)益。



 （五）農(nóng)民退出農(nóng)村住宅的同時(shí)，自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織的，由所在地政府落實(shí)城鎮(zhèn)社會(huì)保障。



 （六）獎(jiǎng)勵(lì)政策。各級(jí)政府整合耕地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村住宅置換工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度。



 1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)結(jié)合當(dāng)年土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金收入情況，對(duì)農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項(xiàng)目，以通過(guò)驗(yàn)收建成耕地或其它農(nóng)用地實(shí)際面積進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬(wàn)元。市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，必須用于農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項(xiàng)目的再投入，專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。



 2.農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項(xiàng)目按照國(guó)土資源部有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤文件規(guī)定操作。農(nóng)戶住宅置換后，置換地塊3年內(nèi)不得劃入建設(shè)用地預(yù)留區(qū)用于非農(nóng)建設(shè)，因建設(shè)項(xiàng)目需要確需劃入建設(shè)用地預(yù)留區(qū)的，收回該地塊以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。



 （七）指標(biāo)使用：農(nóng)村居民點(diǎn)及其他建設(shè)用地整理后產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，土地所有權(quán)所在鎮(zhèn)（街道）有優(yōu)先使用權(quán)，用于城鎮(zhèn)安置房建設(shè)。安置農(nóng)戶后有余的指標(biāo)，可以掛鉤到鎮(zhèn)區(qū)用于鎮(zhèn)（街道）所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以通過(guò)市場(chǎng)招拍掛，用于商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。掛鉤指標(biāo)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)使用有余的，可以跨鎮(zhèn)（街道）有償調(diào)劑、易地使用，調(diào)劑價(jià)格每畝不少于10萬(wàn)元。使用掛鉤指標(biāo)必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃確定的拆舊區(qū)和建新區(qū)布局。



 （八）各級(jí)財(cái)政安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)村住宅置換安置房工作。市政府對(duì)農(nóng)村住宅置換安置房工作列入各區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。



 四、資金來(lái)源



 市和區(qū)、鎮(zhèn)都要多渠道、多途徑籌措農(nóng)村住宅置換安置房資金，確保農(nóng)村住宅置換安置房工作的順利開(kāi)展。



 （一）安置農(nóng)民后多余的掛鉤指標(biāo)置換到鎮(zhèn)區(qū)或跨鎮(zhèn)調(diào)劑、易地用于商業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，通過(guò)招拍掛方式進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，在扣除必要成本和規(guī)費(fèi)后，按現(xiàn)行土地出讓金收入分配制度進(jìn)行分配，其中區(qū)、鎮(zhèn)收益部分，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)償安置。



 （二）農(nóng)村住宅置換安置房中使用掛鉤指標(biāo)，按上級(jí)有關(guān)文件精神，相關(guān)規(guī)費(fèi)留區(qū)使用。



 （三）參照城市經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)規(guī)費(fèi)收取規(guī)定，相應(yīng)減免安置房建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)。



 上述資金仍不足用于農(nóng)村住宅置換安置房的，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）從財(cái)政其他資金中共同分擔(dān)解決。農(nóng)村住宅置換安置房資金建立專(zhuān)戶、封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用。



 五、實(shí)施要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村住宅置換安置房工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府成立農(nóng)村住宅置換安置房領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委農(nóng)辦、國(guó)土資源、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、規(guī)劃、農(nóng)林、建設(shè)等部門(mén)組成。各部門(mén)各司其職。市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村住宅置換安置房中產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及監(jiān)管；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的編制、拆舊區(qū)整理的指導(dǎo)和監(jiān)管及掛鉤指標(biāo)的使用；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村住宅置換安置房專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)和使用監(jiān)督管理；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村住宅置換安置房中放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)化城市區(qū)域規(guī)劃、深化完善村鎮(zhèn)規(guī)劃；農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)置換出來(lái)的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和種植指導(dǎo)；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)安置房計(jì)劃安排。其它各部門(mén)要積極配合，合力推進(jìn)。



 （二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。農(nóng)村住宅置換安置房是各級(jí)政府在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，區(qū)、鎮(zhèn)要認(rèn)真規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)，并積極籌措資金。市政府把該項(xiàng)工作列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行督查考核。



 （三）建立工作機(jī)制。各區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，協(xié)調(diào)工作，研究政策，落實(shí)措施。要積極探索實(shí)施農(nóng)村住宅置換安置房的有效方法和途徑，抓緊工作方案和規(guī)劃布局的研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題和困難，制定完善相關(guān)配套政策，確保資金和各項(xiàng)相關(guān)政策的落實(shí)。



 （四）營(yíng)造宣傳氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村“三集中”和新農(nóng)村建設(shè)的要求，宣傳大力推進(jìn)農(nóng)村住宅置換安置房的好處，宣傳惠農(nóng)惠民相關(guān)政策，宣傳節(jié)約集約用地，宣傳先進(jìn)典型，幫助農(nóng)民克服住宅問(wèn)題上的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)認(rèn)知，提高其參與住宅置換的積極性和主動(dòng)性。



 江陰市、宜興市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照本實(shí)施意見(jiàn)，制定具體實(shí)施辦法。