• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政發(fā)〔2009〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-05
• 【生效日期】2009-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估辦法的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估辦法的通知 

(銀政發(fā)〔2009〕32號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)：



 《銀川市2009年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二OO九年三月五日



 銀川市2009年人口和計(jì)劃生育



 目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估辦法



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共銀川市委市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（銀黨發(fā)〔2008〕25號(hào)）精神，建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制，特制定本辦法。



 一、考核評(píng)估的指導(dǎo)思想和原則



 考核評(píng)估工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)和群眾滿意度為目標(biāo)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、精簡(jiǎn)指標(biāo)和責(zé)任追究的原則，圍繞市委、政府確定的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)，依據(jù)年初簽訂的責(zé)任書(shū)有關(guān)內(nèi)容，考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策與保障，考核相關(guān)部門(mén)履行綜合治理工作職責(zé)、配套政策的制定和落實(shí)，考核人口計(jì)劃生育部門(mén)宣傳教育、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作情況。力求客觀真實(shí)地反映各地人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)際，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作整體水平的提高。



 二、考核評(píng)估組織實(shí)施



 年度考核評(píng)估“黨政、人口計(jì)生、責(zé)任部門(mén)”實(shí)行“三線考核、三線計(jì)分、三線排位、綜合獎(jiǎng)懲”辦法，由市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)縣（市）區(qū)分“黨政線、人口計(jì)生線”實(shí)行千分制考核評(píng)估。對(duì)市直責(zé)任部門(mén)實(shí)行百分制考核評(píng)估。考核評(píng)估主要采取樣本抽查、平時(shí)工作情況監(jiān)控和年終檢查考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。每年9月份，各縣（市）區(qū)按照本方案對(duì)所轄鄉(xiāng)（街）鎮(zhèn)進(jìn)行全面考核、排出名次，完成自檢自查，并于9月底將考核情況報(bào)送市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照“黨政、人口計(jì)生、責(zé)任部門(mén)”三線考核的方法，年底前由自治區(qū)、市聯(lián)合對(duì)縣（市）區(qū)進(jìn)行考核，并結(jié)合平時(shí)抽查、督查、信訪督辦、舉報(bào)案件查處等進(jìn)行綜合評(píng)估。



 三、考核評(píng)估主要內(nèi)容及分值



 （一）黨政線考核內(nèi)容（420分）



 1、基本人口指標(biāo)（100分）。



 人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率、出生政策符合率控制在下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，以上指標(biāo)為“一票否決”項(xiàng)，完不成指標(biāo)不參與評(píng)分。



 2、統(tǒng)籌決策（20分）。將人口和計(jì)劃生育事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決人口計(jì)生工作發(fā)展中的重大、突出問(wèn)題。



 3、綜合治理（70分）



 ⑴認(rèn)真組織開(kāi)展移民地區(qū)綜合整治（以該地區(qū)當(dāng)年出生政策符合率等主要指標(biāo)完成及同比結(jié)果為準(zhǔn)）20分。



 ⑵建立和完善流動(dòng)人口綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度，協(xié)調(diào)組織各責(zé)任部門(mén)集中開(kāi)展流動(dòng)人口綜合整治（以流動(dòng)人口綜治效果及出生政策符合率同比結(jié)果為準(zhǔn)）20分。



 ⑶建立和完善“少生快富”項(xiàng)目戶優(yōu)先優(yōu)惠政策扶持 、“一本通”幫扶長(zhǎng)效機(jī)制和督查考核工作機(jī)制，組織有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)落實(shí) “一本通”幫扶（以當(dāng)年組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議、出臺(tái)優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策和部門(mén)對(duì) “少生快富”戶實(shí)際幫扶的落實(shí)情況為準(zhǔn)）20分。



 ⑷組織開(kāi)展出生人口性別比綜合治理（主要看政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)綜合治理工作成效，出生人口性別比趨于正常范圍,并與上年同比結(jié)果為準(zhǔn)）（10分）。



 4、依法行政（20分）。嚴(yán)格按照區(qū)、市《人口與計(jì)劃生育條例》和自治區(qū)黨委辦公廳寧黨辦[2008]44號(hào)文件精神，嚴(yán)肅查處黨員干部及公眾人物違法生育，落實(shí)“一票否決”及責(zé)任追究（以對(duì)違法超胎生育人員、單位及相關(guān)責(zé)任人處理結(jié)果為準(zhǔn)）。



 5、經(jīng)費(fèi)保障（60分）。2009年本級(jí)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入按照高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度足額預(yù)算，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助、經(jīng)常性工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)測(cè)算人均經(jīng)費(fèi)投入達(dá)標(biāo)和遞增情況。同時(shí)，查看預(yù)、決算遞增數(shù)，轉(zhuǎn)移支付的安排，以及村級(jí)計(jì)劃生育人員報(bào)酬及時(shí)、足額落實(shí)情況等。



 6、陣地隊(duì)伍建設(shè)（150分）。



 ⑴按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成年度責(zé)任書(shū)下達(dá)的縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)任務(wù)（陣地、人員、設(shè)備落實(shí)到位）（120分）。



 ⑵配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口計(jì)生行政管理人員，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)健全、編制落實(shí)（15分）。



 ⑶健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員（15分）。



 （二）人口計(jì)生線考核內(nèi)容（580分）



 1、宣傳教育（70分）



 ⑴婚育文明“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和人口文化氛圍營(yíng)造（包括廣播電視專欄、宣傳欄、宣傳墻、文化活動(dòng)、宣傳教育、人口學(xué)校培訓(xùn)及縣、鄉(xiāng)、村、組宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等）（35分）。



 ⑵宣傳品入戶、基礎(chǔ)知識(shí)知曉（人口計(jì)生法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策、避孕方法、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)宣傳品入戶、育齡群眾基礎(chǔ)知識(shí)知曉率情況）（18分）。



 ⑶積極開(kāi)展人口早期教育（三區(qū)）、青少年性與生殖健康教育（17分）。



 2、行政執(zhí)法（60分）



 ⑴行政執(zhí)法行為主體、內(nèi)容、程序合法、文書(shū)規(guī)范。執(zhí)法裁量權(quán)適用得當(dāng)、執(zhí)行到位（15分）。



 ⑵再生育審批合格（15分）。



 ⑶獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率（10分）。



 ⑷村（居）民自治合格率（10分）。



 ⑸行風(fēng)建設(shè)和信訪工作責(zé)任落實(shí)（10分）。



 3、技術(shù)服務(wù)及藥具工作（160分）



 ⑴2008年已完成基本建設(shè)任務(wù)的縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)“四優(yōu)一滿意”規(guī)范化達(dá)標(biāo)任務(wù)（以縣（市）區(qū)規(guī)范管理、人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度落實(shí)到位和市級(jí)認(rèn)證通過(guò)為準(zhǔn)）（50分）。



 ⑵按照基本建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成本年度下達(dá)的縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系規(guī)范化達(dá)標(biāo)任務(wù)（以落實(shí)全市統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況為準(zhǔn)）（40分）。



 ⑶服務(wù)指標(biāo)完成情況。①避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。②生殖系統(tǒng)疾病干預(yù)工程（已婚育齡婦女生殖道感染干預(yù)，乳腺掃描）③出生缺陷干預(yù)工程（重點(diǎn)人群一級(jí)預(yù)防覆蓋、優(yōu)生檢測(cè)）（70分）



 4、基礎(chǔ)工作（60分）。



 ⑴出生政策符合率。



 ⑵統(tǒng)計(jì)合格率。



 5、綜合治理（140分）



 ⑴移民地區(qū)綜合治理工作，該地區(qū)出生政策符合率、長(zhǎng)效節(jié)育率與上年同期對(duì)比（40分）。



 ⑵流動(dòng)人口管理。信息化管理網(wǎng)絡(luò)暢通，信息準(zhǔn)確；完成流動(dòng)人口信息提交率、反饋率、查無(wú)此人率、懷孕生育登錄率；做好流入育齡人口建檔率、查驗(yàn)證率，流出人口辦證率、流出育齡人口登記率（50分）。



 ⑶積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比（履行行業(yè)職責(zé)情況及B超管理）（10分）。



 ⑷優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)。“三項(xiàng)制度”和市、縣優(yōu)先優(yōu)惠政策資格確認(rèn)準(zhǔn)確及時(shí)、資金發(fā)放到位（40分）。



 6、信息化建設(shè)。信息化基本建設(shè)及運(yùn)行情況；落實(shí)完成上級(jí)部署的信息化建設(shè)任務(wù)程度；向區(qū)、市人口網(wǎng)報(bào)送信息率、采用率。（50分）



 7、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)?？h、鄉(xiāng)、村及行業(yè)協(xié)會(huì)等網(wǎng)絡(luò)、組織建設(shè)健全，有專（兼）職工作人員；按照協(xié)會(huì)章程，經(jīng)常性的開(kāi)展活動(dòng)，群眾對(duì)協(xié)會(huì)知曉率和會(huì)員參加活動(dòng)率。（20分）



 8、干部隊(duì)伍培訓(xùn)。行政管理人員崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)率。（20分）



 四、加分和扣分



 （一）加分



 ⑴對(duì)年度內(nèi)在體制、機(jī)制、規(guī)范化建設(shè)和管理等方面有所創(chuàng)新，具有前瞻性、建設(shè)性的突破，并能為全市人口計(jì)生工作決策提供經(jīng)驗(yàn)或引領(lǐng)作用的加20分；



 ⑵對(duì)年度內(nèi)在自治區(qū)考核中為銀川市爭(zhēng)得加分的；經(jīng)市級(jí)推薦在市級(jí)以上有關(guān)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)（含獲獎(jiǎng)）和重大活動(dòng)中獲得獎(jiǎng)勵(lì)的，分別加5分、7分、10分。



 凡符合加分條件的分別由各縣區(qū)進(jìn)行申報(bào)，市人口計(jì)生委委務(wù)會(huì)研究確定。



 （二）扣分



 1、在區(qū)市安排的重要工作和考核抽查中出現(xiàn)較大問(wèn)題、影響全市整體工作水平的扣20分。



 2、因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性事件和行政訴訟案件扣15分。因工作不當(dāng)造成越級(jí)上訪的視情節(jié)扣10-30分。



 3、工作人員弄虛作假，瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)（計(jì)劃外生育、假手術(shù)、假二女戶等情況）者，經(jīng)查實(shí)按個(gè)案每例扣5分，弄虛作假套取國(guó)家資金的經(jīng)查實(shí)扣10分。



 4、舉報(bào)本地兩個(gè)年度內(nèi)超生，經(jīng)查證屬實(shí)的，一例扣5分，未及時(shí)處罰的一例扣10分,以立案處理的不扣分。



 五、部門(mén)職責(zé)（100分）



 （一）發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，積極參與和推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，工作實(shí)績(jī)突出（30分）。



 （二）建立完善綜合治理人口和計(jì)劃生育的經(jīng)常性工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、人員分工明確、工作有計(jì)劃并納入整體工作加以落實(shí)（20分）。



 （三）加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)及下屬單位人口計(jì)生履行職責(zé)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，落實(shí)“一票否決制” （20分）。



 （四）加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)系與協(xié)作，在信息資源共享、綜合治理、宣傳教育、落實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制和少生快富“一本通”幫扶以及公共管理服務(wù)過(guò)程中協(xié)作配合好（30分）。



 六、計(jì)分方法：



 共性指標(biāo)：按基本分值×（實(shí)際完成值/目標(biāo)值）計(jì)分；



 個(gè)性目標(biāo)：高于目標(biāo)按基本分值×（實(shí)際完成值/目標(biāo)值）計(jì)分，低于目標(biāo)不得分；



 考評(píng)總分：（共性指標(biāo)+個(gè)性目標(biāo)）+加分-扣分（對(duì)連續(xù)2年完不成下達(dá)指標(biāo)的加倍扣分）



 注：共性指標(biāo)：指未設(shè)定具體指標(biāo)的共性任務(wù)和目標(biāo)。



 個(gè)性目標(biāo)：指有設(shè)定的具體指標(biāo),不低于下達(dá)的指標(biāo)



 七、考核獎(jiǎng)懲



 1、經(jīng)綜合考評(píng)，對(duì)年度內(nèi)完成任務(wù)量達(dá)90%（不含90%）以上的縣、市（區(qū)）給予人口和計(jì)劃生育工作“優(yōu)秀獎(jiǎng)”，頒發(fā)獎(jiǎng)牌并獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。完成任務(wù)總量在86-90%之間的給予人口和計(jì)劃生育工作“一等獎(jiǎng)”，頒發(fā)獎(jiǎng)牌并獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元。完成任務(wù)總量在81-85%之間的給予人口和計(jì)劃生育工作“二等獎(jiǎng)”， 頒發(fā)獎(jiǎng)牌并獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。完成任務(wù)總量在76-80%之間，給予人口和計(jì)劃生育工作“三等獎(jiǎng)”， 頒發(fā)獎(jiǎng)牌并獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。完成任務(wù)總量低于75%（含75%）列入下年度“重點(diǎn)管理”單位。完成任務(wù)總量低于70%（含70%）給予“黃牌警告”。完不成三項(xiàng)基本人口指標(biāo)的給予“一票否決”。



 2、設(shè)移民地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)步獎(jiǎng)2個(gè)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理進(jìn)步獎(jiǎng)1個(gè)，各獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。



 八、本辦法未盡事宜由市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。