• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2005]138號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-12
• 【生效日期】2005-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作實(shí)施細(xì)則（試行）

甘肅省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作實(shí)施細(xì)則（試行）

(甘政辦發(fā)[2005]138號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門：



 《甘肅省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○五年十一月十二日





甘肅省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作實(shí)施細(xì)則（試行）



 一、總則

 1、目的

 制訂本《實(shí)施細(xì)則》的目的是：及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實(shí)，解疑釋惑，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大程度地避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負(fù)面影響，為妥善處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

 2、依據(jù)

 依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的函》(國(guó)辦函〔2005〕63號(hào))、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(甘政辦發(fā)〔2004〕123號(hào))和《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部、省政府新聞辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)新聞發(fā)布工作意見(jiàn)的通知》(省委辦發(fā)〔2005〕41號(hào))等，制定本實(shí)施細(xì)則。

 3、適用范圍

 突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分。本實(shí)施細(xì)則適用于處置重大和較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布。

 4、工作原則

 (1)及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握。事件發(fā)生后，力爭(zhēng)在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測(cè)和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握新聞?shì)浾摰闹鲃?dòng)權(quán)。

 (2)加強(qiáng)引導(dǎo)，注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識(shí)和工作水平，使突發(fā)公共事件新聞發(fā)布有利于事件的妥善處置，有利于全省工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定。

 (3)嚴(yán)格制度，明確職責(zé)。省內(nèi)重大、較大突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委宣傳部、省委外宣辦負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)，省政府負(fù)責(zé)處置事件的部門歸口管理，省政府新聞辦具體實(shí)施。未經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自發(fā)布。凡重大涉外事件的新聞發(fā)布和報(bào)道口徑，須經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞辦批準(zhǔn)。對(duì)違反工作紀(jì)律，蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，依紀(jì)、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 二、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)

 1、新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組

 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組為省政府成立的相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。下設(shè)相關(guān)工作小組，由省委和省政府有關(guān)部門派員組成。

 領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的省政府領(lǐng)導(dǎo)指定。

 副組長(zhǎng)：由省委宣傳部、省政府新聞辦及負(fù)責(zé)事件處置的省政府部門負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人擔(dān)任。

 成員：根據(jù)突發(fā)公共事件的類別等情況確定具體成員。

 2、新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

 (1)接受省委、省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的授權(quán)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展，啟動(dòng)各工作小組，有關(guān)部門迅速派員集中辦公，必要時(shí)設(shè)立新聞中心。

 (2)審定新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。

 (3)管理采訪事件的中外記者。

 (4)收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告并向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，通過(guò)各種方式，有針對(duì)性地解疑釋惑，澄清事實(shí)，批駁謠言，引導(dǎo)輿論。

 (5)落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。

 3、相關(guān)成員單位職責(zé)

 (1)負(fù)責(zé)事件處置的省政府有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作；積極配合新聞宣傳部門，及時(shí)提供事件有關(guān)信息；擬定新聞發(fā)布內(nèi)容初稿，審核向新聞媒體提供的新聞稿；參與新聞發(fā)布并回答記者提問(wèn)；視情況接受新聞媒體采訪。

 (2)省委宣傳部、省政府新聞辦提出新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見(jiàn)，指導(dǎo)組織新聞發(fā)布、報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報(bào)道工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，組織輿論引導(dǎo)。負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

 (3)省外辦負(fù)責(zé)受理外國(guó)記者的采訪申請(qǐng)及管理工作。必要時(shí)，可通過(guò)外交部新聞中心向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館和駐外機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，并負(fù)責(zé)對(duì)在事件現(xiàn)場(chǎng)采訪的外國(guó)記者的管理工作。

 (4)省臺(tái)辦負(fù)責(zé)受理臺(tái)灣地區(qū)記者的采訪申請(qǐng)及管理工作，省政府新聞辦負(fù)責(zé)受理港澳記者的采訪及管理工作。

 4、各工作小組主要職責(zé)

 新聞發(fā)布組：由負(fù)責(zé)事件處置的省政府主管部門和省政府新聞辦組成，制定新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布并回答記者提問(wèn)。

 信息監(jiān)控組：由省委宣傳部、省政府新聞辦、省公安廳組成，負(fù)責(zé)對(duì)境內(nèi)外媒體報(bào)道的收集、整理和分析工作，及時(shí)上報(bào)重要信息。組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作。

 綜合協(xié)調(diào)組：由省委宣傳部、省政府新聞辦、省外辦、省臺(tái)辦和負(fù)責(zé)事件處置的省政府主管部門組成，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)轉(zhuǎn)，情報(bào)信息的上報(bào)及通報(bào)，受理中外記者的采訪申請(qǐng)及記者管理等工作。

 新聞中心：必要時(shí)臨時(shí)設(shè)立。由省委宣傳部、省政府新聞辦、省外辦、省臺(tái)辦和負(fù)責(zé)事件處置的省政府主管部門組成，負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布會(huì)，為事件現(xiàn)場(chǎng)采訪的中外記者提供采訪和發(fā)稿等服務(wù)。

 三、新聞發(fā)布分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

 1、Ⅰ級(jí)(特別重大突發(fā)公共事件)。根據(jù)需要，經(jīng)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，由新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，配合國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或授權(quán)的主管部門組織實(shí)施新聞發(fā)布工作。

 2、Ⅱ、Ⅲ級(jí)(重大、較大突發(fā)公共事件)。由新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)作出決定，省應(yīng)急委員會(huì)辦公室同時(shí)向省委宣傳部、省政府新聞辦負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，并協(xié)調(diào)政府主管部門組織新聞發(fā)布工作。

 (1)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向小組成員傳達(dá)省委、省政府相關(guān)精神，分析形勢(shì)及境內(nèi)外輿情，明確工作要求，建立各項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)各工作小組和工作人員職責(zé)。

 (2)擬定新聞發(fā)布方案。迅速擬定新聞發(fā)布方案和內(nèi)容，報(bào)省應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批。在組織新聞發(fā)布過(guò)程中，如遇到難以把握的重大、敏感問(wèn)題，要及時(shí)向省應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)人請(qǐng)示，并遵照要求迅速組織落實(shí)。

 (3)組織新聞發(fā)布。按照批準(zhǔn)的新聞發(fā)布方案，及時(shí)、有序地組織新聞發(fā)布。根據(jù)突發(fā)公共事件的等級(jí)，以甘肅省人民政府新聞發(fā)布會(huì)或甘肅省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)名義發(fā)布。發(fā)布會(huì)由省政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)或省政府新聞辦公室主任主持，負(fù)責(zé)處置事件的省政府領(lǐng)導(dǎo)或省政府主管部門負(fù)責(zé)人發(fā)布。除新聞發(fā)布會(huì)外，還可視事件發(fā)展情況，以新聞通報(bào)會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、散發(fā)新聞稿、應(yīng)約接受記者采訪、口頭或書面、電話或電子郵件回答記者提問(wèn)等多種形式進(jìn)行發(fā)布。應(yīng)優(yōu)先安排、接受中央和省級(jí)主要新聞媒體采訪。省內(nèi)新聞媒體的報(bào)道內(nèi)容，要與《甘肅日?qǐng)?bào)》、“中國(guó)?甘肅”省政府網(wǎng)站的口徑一致。

 (4)中外記者采訪管理。由有關(guān)工作小組及時(shí)受理中外、境外記者的采訪申請(qǐng)，并向記者提供相關(guān)信息。必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)新聞中心，對(duì)獲準(zhǔn)采訪突發(fā)公共事件的中外記者，既要盡可能提供服務(wù)和方便，又要加強(qiáng)管理。在確保事件處置和人身安全的前提下，應(yīng)安排記者到事件現(xiàn)場(chǎng)采訪，但必須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部門的管理，不得干擾或影響事件的處置工作。新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組要派員到事件現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門組織好記者采訪活動(dòng)。

 (5)境內(nèi)外輿情跟蹤、通報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理。由有關(guān)工作小組指定專人收集和整理境內(nèi)外輿情，匯編輿情簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)省委、省政府和省應(yīng)急委員會(huì)并通報(bào)相關(guān)部門。迅速開(kāi)展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導(dǎo)工作，及時(shí)封堵和刪除有害信息。

 (6)新聞發(fā)布工作要求。

 一是要及時(shí)準(zhǔn)確。新聞發(fā)布既要爭(zhēng)取發(fā)布時(shí)效，又要確保信息準(zhǔn)確。情況較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件，在事態(tài)尚未清楚但可能引起公眾猜測(cè)和恐慌時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的簡(jiǎn)要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再做后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。

 二是要把握適度。新聞發(fā)布既要使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息，又要講究策略，認(rèn)真策劃，循序漸進(jìn)，確保事件處置工作的順利開(kāi)展。突發(fā)公共事件信息的發(fā)布要適時(shí)、適度，要有助于公眾對(duì)事件的正確了解，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，有助于動(dòng)員和組織群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 三是要突出重點(diǎn)。除及時(shí)發(fā)布事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應(yīng)著重組織報(bào)道各級(jí)黨委、政府妥善處置事故的情況，有關(guān)部門已采取的防災(zāi)、防病、減少損失等應(yīng)急措施；報(bào)道社會(huì)公眾以健康的心態(tài)面對(duì)考驗(yàn)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心；宣傳防災(zāi)、防病等方面的知識(shí)。

 四是要分類處理。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成重大、較大影響的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時(shí)組織新聞發(fā)布。涉及重大、較大政治性、群體性事件，危害國(guó)家安全、損害我國(guó)國(guó)際形象的事件，以及其他突發(fā)社會(huì)安全事件，一般不作公開(kāi)報(bào)道。確需公開(kāi)報(bào)道的，要按照中央和省委、省政府的要求，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布消息。

 五是要主動(dòng)引導(dǎo)。對(duì)境外媒體針對(duì)我突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報(bào)道和別有用心者借機(jī)造謠攻擊、誹謗煽動(dòng)的行為，省政府新聞辦要及時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式和途徑，做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽(tīng)。

 (7)新聞報(bào)道要求。各新聞媒體記者在突發(fā)公共事件的采訪報(bào)道中，要自覺(jué)遵守國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，恪守新聞職業(yè)道德，不得泄露國(guó)家機(jī)密，不得以非法手段獲取信息，不得編發(fā)未經(jīng)核實(shí)的稿件，不得有意炒作。對(duì)失實(shí)報(bào)道和造成重大影響及嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。國(guó)外、境外媒體記者未經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可，不得擅自參與對(duì)突發(fā)公共事件的報(bào)道。

 3、Ⅳ級(jí)(影響較小的突發(fā)公共事件)。由市州、縣區(qū)市新聞宣傳部門會(huì)同當(dāng)?shù)卣?、處置事件的主管部門組織新聞發(fā)布。必要時(shí)，省級(jí)新聞宣傳部門可協(xié)助安排記者前往采訪，指導(dǎo)新聞發(fā)布工作。

 四、后期處置

 1、善后工作

 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，保留部分工作人員負(fù)責(zé)善后的有關(guān)新聞發(fā)布事項(xiàng)。

 2、總結(jié)評(píng)估

 (1)突發(fā)公共事件處置完畢后，省委宣傳部、省政府新聞辦應(yīng)組織有關(guān)部門及專家，對(duì)境內(nèi)外新聞媒體的報(bào)道情況進(jìn)行全面總結(jié)與評(píng)估，并上報(bào)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

 (2)省委宣傳部、省政府新聞辦應(yīng)針對(duì)事件處置過(guò)程中新聞發(fā)布等工作的成功經(jīng)驗(yàn)及暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)工作方案。

 (3)對(duì)參與突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和新聞報(bào)道等工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力，玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)公共事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

 五、應(yīng)急保障

 1、通信與信息保障。省應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)將突發(fā)公共事件新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組人員納入應(yīng)急工作專用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與應(yīng)急委員會(huì)之間、新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各成員之間以及新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與媒體之間的信息暢通。

 2、資金及人員保障。突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作必需的資金，由省應(yīng)急委員會(huì)在應(yīng)急救援專項(xiàng)資金中給予保障。負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件新聞宣傳工作機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。

 3、宣傳與培訓(xùn)保障。在省級(jí)新聞發(fā)言人培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將如何做好突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

 六、附則

 1、各市州政府可根據(jù)本細(xì)則，制定具體的工作方案。

 2、本實(shí)施細(xì)則由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

 3、本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。