• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕22號
• 【發(fā)布日期】2009-02-06
• 【生效日期】2009-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度意見的通知

(閩政辦〔2009〕22號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省監(jiān)察廳等部門《關(guān)于全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。



 二○○九年二月六日





 關(guān)于全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度的意見



 省監(jiān)察廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省國土資源廳

 省建設(shè)廳 省交通廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳 省水利廳

 （二○○九年二月）



 為推進建設(shè)市場信用體系建設(shè)，促進建設(shè)市場健康、有序發(fā)展，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度（以下簡稱“違法違規(guī)檔案制度”），根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署，結(jié)合我省實際，提出如下意見：



 一、全面推行違法違規(guī)檔案制度的重要意義



 近幾年，我省按照國務(wù)院的部署，在建設(shè)市場信用體系建設(shè)方面進行有益探索，取得了積極進展。但從全省來看,目前建設(shè)市場信用體系尚不健全，存在部分市場主體誠信意識不強、不守法的問題，導(dǎo)致串通投標、弄虛作假、偷工減料、違背合約等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害國家、集體利益和建設(shè)市場主體的合法權(quán)益，并引發(fā)商業(yè)賄賂等腐敗問題。建立“違法違規(guī)檔案制度”，就是在依法查處建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)上，對其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果進行記錄，形成檔案，并予以公告。全面推行這項制度，是加快建設(shè)市場信用體系建設(shè)的重要舉措，對于增強建設(shè)市場主體的誠信、守法意識，強化政府對建設(shè)市場的監(jiān)管，維護建設(shè)市場主體的合法權(quán)益，推進建設(shè)市場健康、有序發(fā)展，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗具有重要意義。



 二、指導(dǎo)思想和工作目標



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)、嚴格執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)、信息記錄公布為核心，按照“行政主管部門各司其職、發(fā)展改革部門綜合匯總、有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)密切配合”的要求，確保在 2009 年 6 月底前，全省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利部門建立健全本部門建設(shè)市場各方主體“違法違規(guī)檔案制度”；2009 年年底前，實現(xiàn)各系統(tǒng)違法違規(guī)檔案互聯(lián)互通、集中公告，為各級各部門加強建設(shè)市場監(jiān)管提供條件，為業(yè)主選擇承包單位提供參考。



 三、基本原則



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”應(yīng)遵循以下基本原則：



 ――以依法查處為前提。對建設(shè)市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案，必須在職能部門對建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)行為查證屬實并依法處罰的基礎(chǔ)上進行。



 ――準確、及時、客觀。對建設(shè)市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案，必須準確、及時、客觀反映有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)論和處罰結(jié)果。



 ――保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。公開違法違規(guī)檔案，原則上不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的違法違規(guī)行為記錄，可依法公開。



 ――處罰普遍適用。職能部門對建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)行為作出的清理出市場、限制從業(yè)等行政處罰決定，一旦以違法違規(guī)檔案公告，在全省各級各有關(guān)系統(tǒng)普遍適用。



 四、明確建立違法違規(guī)檔案的職責(zé)及范圍



 省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、水利廳按照各自職責(zé)，分別負責(zé)抓好工業(yè)技改及電力、土地整理、建筑及市政、交通、信息、水利等建設(shè)市場的信用體系建設(shè)，建立健全本系統(tǒng)“違法違規(guī)檔案制度”。



 建立違法違規(guī)檔案的建設(shè)市場法人和自然人，包括專門從事建設(shè)項目開發(fā)、代建和參與工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測試驗、造價咨詢、施工圖審查、招標代理、評標的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員。



 建設(shè)市場法人和自然人在組織或參與工程建設(shè)活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)縣級以上行政主管部門調(diào)查，依法作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、取消或者降低資質(zhì)等級、取消在一定時期內(nèi)參加招標項目的投標資格，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的，應(yīng)當如實記錄其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果，形成檔案，并予以公告。



 五、建立健全違法違規(guī)檔案的記錄、報送、審核機制



 各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利部門按照“誰查處、誰負責(zé)”的原則，進行違法違規(guī)檔案記錄。下級行政主管部門調(diào)查后報請上級行政主管部門作出行政處罰決定的，由負責(zé)調(diào)查的部門進行違法違規(guī)檔案記錄。對于法人，要明確記錄其名稱、性質(zhì)、法定代表人、機構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照號、注冊地和辦公場所、違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰決定、處罰時間和處罰機關(guān)等；對于自然人，要明確記錄其姓名、年齡、性別、身份證號、所在單位、職業(yè)或職務(wù)、違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰決定、處罰時間和處罰機關(guān)等。



 各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利部門應(yīng)當自行政處罰決定作出之日起5個工作日內(nèi)，將記錄的違法違規(guī)檔案，附行政處罰決定書等材料分別報送省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、水利廳。省級有關(guān)行政主管部門要對記錄內(nèi)容進行審核，確保記錄內(nèi)容的合法性和準確性。



 省級有關(guān)行政主管部門要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體部署，建立本系統(tǒng)建設(shè)市場各方主體的信用檔案。經(jīng)審核的違法違規(guī)檔案納入有關(guān)法人和自然人的信用檔案妥善保管，并將所依據(jù)的行政處罰決定書等材料留檔備查。已建立建設(shè)市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的，要把包括違法違規(guī)檔案的信用記錄信息與建設(shè)市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動。



 六、做好違法違規(guī)檔案的公告工作



 省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、水利廳要建立和完善各自的建設(shè)市場各方主體違法違規(guī)檔案公告平臺，統(tǒng)一對外公告本系統(tǒng)違法違規(guī)檔案。違法違規(guī)檔案應(yīng)當自違法違規(guī)行為行政處罰決定作出之日起 20 個工作日內(nèi)對外進行公告，公告期限為6個月，期滿后轉(zhuǎn)入后臺保存。依法清理出市場、限制從業(yè)等方面的行政處罰決定，所認定的清理出市場、限制從業(yè)期限長于6個月的，公告期限從其決定。各部門的公告平臺信息系統(tǒng)應(yīng)具備歷史公告記錄查詢功能，以便公眾查詢。中央管理企業(yè)和工商注冊不在本省的企業(yè)的違法違規(guī)檔案，在公告的同時抄送企業(yè)工商注冊所在地的相關(guān)行政主管部門。



 省級有關(guān)行政主管部門要加強公告平臺的日常維護管理，及時對公告的違法違規(guī)檔案進行分類、追加、修改、更新，確保準確性和時效性。要認真受理被公告法人和自然人對公告內(nèi)容不實的申訴，經(jīng)核查屬實的要予以更正，并在接到申訴后5個工作日內(nèi)將核查及處理結(jié)果書面答復(fù)申訴人。行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟被變更或撤銷的，要及時變更或撤銷違法違規(guī)檔案，并在公告平臺上予以聲明。在對公告內(nèi)容申請答復(fù)前，以及行政復(fù)議或行政訴訟期間，不停止違法違規(guī)檔案的公告，但行政處罰決定被依法停止執(zhí)行的除外。



 七、實現(xiàn)違法違規(guī)檔案信息互聯(lián)互通、互認共用



 在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利系統(tǒng)建立健全“違法違規(guī)檔案制度”的基礎(chǔ)上，由省發(fā)展改革委牽頭，建立全省違法違規(guī)檔案公告平臺及查詢系統(tǒng)，將各系統(tǒng)公告的違法違規(guī)檔案，在該公告平臺上進行集中、同步鏈接公告，并提供歷史公告記錄查詢。



 省級有關(guān)行政主管部門要將其他系統(tǒng)公告的違法違規(guī)檔案作為本系統(tǒng)信用檔案的重要來源，互相承認并依法執(zhí)行清理出市場、限制從業(yè)等處罰決定。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利部門，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險等工作中，將違法違規(guī)檔案作為重要參考，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，推進行業(yè)信用建設(shè)。



 八、確保違法違規(guī)檔案制度的落實



 各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機構(gòu)人員，制定工作制度，落實工作責(zé)任，確保違法違規(guī)檔案記錄、報送、審核、公告、保管及公告平臺建設(shè)和日常維護管理等工作正常進行。各級各有關(guān)行政主管部門要加強市場監(jiān)管和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省各級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，做到違法違規(guī)檔案記錄網(wǎng)上報送、審核及鏈接公告。



 各級各有關(guān)行政主管部門要嚴格履行對建設(shè)市場的監(jiān)管職責(zé)，一方面通過貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實加強行政執(zhí)法，嚴肅查處建設(shè)市場活動中各種違法違規(guī)行為，為全面推行“違法違規(guī)檔案制度”奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件；另一方面通過建立健全“違法違規(guī)檔案制度”，進一步提高行政執(zhí)法效能，加大市場監(jiān)管力度。



 各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利部門在推行“違法違規(guī)檔案制度”中，要與工商、稅務(wù)、銀行等部門加強聯(lián)系，建立信息共享機制。各級各有關(guān)行政主管部門要按照最高人民檢察院、建設(shè)部、交通部、水利部《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案試點工作的通知》（高檢會〔2004〕2 號）要求，與檢察機關(guān)密切配合，做好工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢試點工作，將其與建立“違法違規(guī)檔案制度”有機結(jié)合起來，共同推進建設(shè)市場信用體系建設(shè)。



 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把推行“違法違規(guī)檔案制度”作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期開展監(jiān)督檢查，確保制度的落實。要嚴肅工作紀律，對有關(guān)行政主管部門及其工作人員在違法違規(guī)檔案的記錄、報送、審核、公告等工作中，玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊的，要依法依紀追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。