• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)〔2009〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-05
• 【生效日期】2009-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于貫徹省人民政府加強(qiáng)測繪工作意見的通知

關(guān)于貫徹省人民政府加強(qiáng)測繪工作意見的通知

(甬政發(fā)〔2009〕1號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位:



 為進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作，提高測繪對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障服務(wù)水平，現(xiàn)就貫徹《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（浙政發(fā)〔2008〕23號(hào)，以下簡稱《意見》）的有關(guān)工作通知如下：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測繪工作的重要性



 測繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要職能。加強(qiáng)測繪工作對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等具有重要作用。近年來，我市測繪工作得到了迅速發(fā)展，測繪工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。但目前我市測繪工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，存在基礎(chǔ)薄弱、投入不足、統(tǒng)一監(jiān)管不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)地理信息資源使用效率低以及公共服務(wù)水平較低等問題。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作，充分認(rèn)識(shí)測繪工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提高測繪對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障服務(wù)水平。各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容，掌握要領(lǐng)，吃透精神，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把貫徹落實(shí)《意見》和學(xué)習(xí)黨的十七大精神結(jié)合起來，努力開創(chuàng)我市測繪工作的新局面。



 二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)測繪工作，切實(shí)提高測繪保障能力和服務(wù)水平



 加強(qiáng)我市測繪工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快基礎(chǔ)測繪和地理空間信息資源建設(shè)、推進(jìn)地理空間信息共享和社會(huì)化應(yīng)用、加大測繪管理力度、完善測繪工作投入機(jī)制作為重要任務(wù)，不斷拓寬測繪工作服務(wù)領(lǐng)域。要按照《意見》要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌測繪工作部署與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌測繪事業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基礎(chǔ)測繪工作為重點(diǎn)，提高測繪工作的保障能力與服務(wù)水平。



 新時(shí)期我市測繪工作的主要目標(biāo)：以《意見》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以落實(shí)《寧波市基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃》為抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大測繪投入力度；加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)與整合，提高地理信息在電子政務(wù)建設(shè)和社會(huì)化應(yīng)用中的水平；加大測繪高新技術(shù)的應(yīng)用，提高測繪保障服務(wù)能力；加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)我市測繪市場健康有序發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。



 （一）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測繪工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃》，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面推進(jìn)“數(shù)字寧波”地理空間框架建設(shè)。近幾年要完成以下主要工作：



 一是寧波市地理空間信息定位基準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步完善高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，改造寧波市獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng),完成市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、市似大地水準(zhǔn)面精化、市Ⅱ、Ⅲ等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測以及市區(qū)地面沉降監(jiān)測等項(xiàng)目。



 二是基礎(chǔ)地理空間信息采集。根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的需要，實(shí)現(xiàn)全市1∶10000基本比例尺地形圖的全覆蓋，1:500～1:2000基本比例尺地形圖覆蓋各級(jí)城市規(guī)劃區(qū)，1：500三維地理模型覆蓋各級(jí)城市建成區(qū)，并按省統(tǒng)一部署開展海島（礁）測繪工作。



 三是基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建成多源多尺度基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫，以及地名、地址、地下管線、道路、河道水系、地籍、房產(chǎn)、土地利用和遙感影像等基礎(chǔ)專題信息數(shù)據(jù)庫。



 四是基礎(chǔ)地理空間信息變化監(jiān)測與更新工程。建立健全定期更新與動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合的更新機(jī)制，分重點(diǎn)地區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)范圍）和一般地區(qū)確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的更新周期，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的地理空間信息數(shù)據(jù)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。



 （二）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的需求，構(gòu)建權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，滿足電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面的需求。以基礎(chǔ)地理空間信息為基礎(chǔ)，整合區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境等信息資源，建成市和縣（市）兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立又相互共享的權(quán)威的自然資源和地理空間信息公共平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)地理空間信息在線應(yīng)用，為社會(huì)信息化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供統(tǒng) 一、準(zhǔn)確、持續(xù)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。



 （三）推進(jìn)地理信息資源共建共享。充分發(fā)揮市地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)職能，建立測繪部門與相關(guān)部門地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，整合全市地理信息資源，提高我市地理空間信息的利用效率，減少重復(fù)建設(shè)。完善地理信息資源共建共享機(jī)制，制訂共建共享政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以共建基于地理空間位置的信息系統(tǒng)為紐帶，推進(jìn)地理信息資源共建共享。建立完善的數(shù)據(jù)更新、匯交機(jī)制，促進(jìn)部門之間數(shù)據(jù)交換。市和縣（市）區(qū)政府部門使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)或電子政務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)采用全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由測繪部門組織基礎(chǔ)航空攝影，并根據(jù)基礎(chǔ)測繪實(shí)際需要采購、處理衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，制成地圖產(chǎn)品向社會(huì)提供使用。測繪部門要按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)提供基礎(chǔ)測繪成果?；A(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向測繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。



 （四）拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)地理空間信息的開發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)全市公共應(yīng)急平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境變化遙感監(jiān)測、基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)等重點(diǎn)決策支持系統(tǒng)，全面推進(jìn)地理空間信息在管理社會(huì)公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的應(yīng)用。充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，及時(shí)發(fā)布測繪成果目錄，提供豐富的地理信息服務(wù)。建設(shè)以“寧波電子地圖”網(wǎng)站為代表的公益性地圖網(wǎng)站，積極推出電子政務(wù)地圖、影像地圖、政區(qū)地圖、交通旅游地圖、商務(wù)地圖和城市三維地圖等專題公眾版地圖。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的地理空間信息服務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)適用的地理信息產(chǎn)品。積極開展基礎(chǔ)地理空間信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。



 （五）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定我市地理空間信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鼓勵(lì)政策，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，盡快掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，增強(qiáng)我市地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。在政府采購及招標(biāo)項(xiàng)目中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用本市單位和企業(yè)開發(fā)的地理空間信息系統(tǒng)。通過政府采購和項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用和增值服務(wù)，推動(dòng)地理信息的社會(huì)化利用，提高測繪對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加大對(duì)與廣大人民群眾利益直接相關(guān)的地理信息產(chǎn)品、地圖產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，完善地理信息市場監(jiān)管機(jī)制，建立測繪信用體系，維護(hù)測繪市場秩序，創(chuàng)造我市地理空間信息產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的和諧環(huán)境。



 （六）培育我市測繪科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)測繪科技自主創(chuàng)新能力。積極跟蹤國際國內(nèi)測繪高新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程，加大測繪高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。重點(diǎn)開展三維仿真技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用研究、高分辨率衛(wèi)星遙感影像自動(dòng)解譯應(yīng)用研究、近景數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)對(duì)建（構(gòu)）筑物變形觀測的技術(shù)研究、高精度工程形變監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用研究、三維激光掃描技術(shù)應(yīng)用研究等。

有關(guān)部門要加大對(duì)地理空間信息開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新的支持力度，制訂有效的創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)我市從事地理信息采集和加工的單位積極參與地理空間信息領(lǐng)域的國家級(jí)科技項(xiàng)目和國際科技合作項(xiàng)目，提高我市地理空間信息發(fā)展的整體實(shí)力。



 三、加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管



 （一）健全測繪行政管理體制。各縣（市）區(qū)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化測繪工作管理職責(zé)，加強(qiáng)測繪市場、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及測繪成果提供和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)測繪行政主管部門要根據(jù)新時(shí)期測繪工作面向全社會(huì)提供保障服務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，落實(shí)管理力量和工作經(jīng)費(fèi)，提高測繪保障和服務(wù)能力。



 一是健全測繪行政管理機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)要明確和強(qiáng)化測繪管理職能，切實(shí)解決測繪管理職能和工作力量不到位的問題，做到職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員三落實(shí)，逐步形成職責(zé)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測繪行政管理體系。



 二是建立健全測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。建立健全測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市測繪產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。



 三是建立測繪工程和地理信息項(xiàng)目承發(fā)包和招投標(biāo)活動(dòng)的備案管理制度。凡利用財(cái)政資金的測繪工程和地理信息建設(shè)項(xiàng)目，以及利用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目中的測繪項(xiàng)目，在發(fā)包和招投標(biāo)工作前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)測繪行政主管部門備案，以減少重復(fù)建設(shè)。



 （二）完善測繪法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)依法行政，完善與《中華人民共和國測繪法》、《浙江省測繪管理?xiàng)l例》和《寧波市測繪管理辦法》配套的法規(guī)、政策。要在國家及省相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的框架下，抓緊制訂測繪成果管理、地理空間數(shù)據(jù)共享、測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面制度，完善協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管的長效機(jī)制。積極參與測繪與地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強(qiáng)與地理信息資源共建共享有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度。



 （三）加強(qiáng)測繪成果管理。加大測繪成果管理法規(guī)的執(zhí)行和宣傳力度，嚴(yán)格實(shí)行測繪成果匯交制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有測繪成果的作用，推進(jìn)測繪成果的開發(fā)利用，避免重復(fù)測繪。政府投資項(xiàng)目的測繪成果必須依法及時(shí)向測繪行政主管部門無償匯交副本，加強(qiáng)測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。完善測繪成果安全保障體系，落實(shí)基礎(chǔ)測繪成果異地備份制度，強(qiáng)化測繪成果保密和使用監(jiān)管。強(qiáng)化測繪成果安全防范意識(shí)，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。



 （四）加大測繪市場監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理。以資質(zhì)管理為切入點(diǎn)，對(duì)從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測繪活動(dòng)的企事業(yè)單位，要完善其測繪資質(zhì)審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范地圖市場，完善地圖審核制度，嚴(yán)把地圖審核關(guān)，確保地圖的現(xiàn)勢(shì)性和編制質(zhì)量。進(jìn)一步加大對(duì)地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，深入開展國家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的國家版圖意識(shí)。加大對(duì)測繪違法案件的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無證測繪、惡意壓價(jià)競爭、超資質(zhì)測繪、超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版等不正當(dāng)競爭行為。建立測繪單位信用管理體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)測繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。



 四、強(qiáng)化測繪工作的保障機(jī)制



 （一）加強(qiáng)對(duì)測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制和組織實(shí)施，把測繪工作作為本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進(jìn)。



 充分發(fā)揮市地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)在“數(shù)字寧波”建設(shè)中的重要作用。統(tǒng)籌規(guī)劃部署全市地理空間信息系統(tǒng)建設(shè)，研究和協(xié)調(diào)全市有關(guān)地理空間信息建設(shè)與應(yīng)用中地理空間信息資源條塊分割、信息孤島、重復(fù)建設(shè)等重大問題。



 （二）完善測繪投入機(jī)制。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國測繪法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)管理、分級(jí)投入的原則，切實(shí)將基礎(chǔ)測繪納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。建立健全公共財(cái)政對(duì)測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效率。對(duì)列入市、縣（市）基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；對(duì)利用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目涉及測繪工作的，要確保在項(xiàng)目概算中有測繪工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。



 （三）加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。加大測繪技術(shù)人才和管理人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。采取多種形式加強(qiáng)測繪管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。加強(qiáng)與高等院校合作，充分發(fā)揮測繪有關(guān)社團(tuán)的作用，建立職業(yè)技術(shù)教育、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系，不斷提高測繪技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。教育廣大測繪工作者進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，弘揚(yáng)“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，腳踏實(shí)地，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。



 （四）加大宣傳力度，完善配套政策。貫徹落實(shí)《意見》精神，涉及面廣，任務(wù)艱巨。各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門要提高認(rèn)識(shí)，各司其職，緊密配合，抓好落實(shí)。要廣泛宣傳測繪工作的重要作用，普及測繪科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)測繪工作重要性的認(rèn)識(shí)，營造關(guān)注測繪工作、支持測繪工作的良好氛圍。市規(guī)劃局要切實(shí)履行測繪工作的行政管理職責(zé)，充分發(fā)揮牽頭作用，按照《意見》及國家有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門研究制定我市測繪投入保障、測繪管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、測繪行業(yè)管理等方面的配套政策，將改革決策及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，把加強(qiáng)測繪工作落到實(shí)處。



 二○○九年一月五日