• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]157號
• 【發(fā)布日期】2008-11-18
• 【生效日期】2008-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)省審計廳地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作方案的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)省審計廳地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作方案的通知

(甘政辦發(fā)[2008]157號)





隴南市、天水市、甘南州、定西市、白銀市、平?jīng)鍪小c陽市、武威市、蘭州市、臨夏州人民政府，省政府各有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 《甘肅省審計廳地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作方案》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十一月十八日





甘肅省審計廳地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作方案



 為切實做好我省地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作，根據(jù)《審計法》、《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》和甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，制定本工作方案。



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計方針，充分發(fā)揮審計機關(guān)審計監(jiān)督職責(zé)，確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作有序推進，促進全省經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。



 (二)工作目標(biāo)。掌握我省災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況，發(fā)現(xiàn)恢復(fù)重建工程中存在的突出問題，及時提出整改和加強管理的建議，保障恢復(fù)重建資金使用安全、合規(guī)、有效，促進災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實施。



 二、審計范圍與審計對象



 (一)審計范圍。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施，包括恢復(fù)重建資金籌集、分配和管理使用情況；恢復(fù)重建政策措施落實情況和執(zhí)行效果；恢復(fù)重建項目的確立、實施和建設(shè)效果；恢復(fù)重建地區(qū)建設(shè)市場秩序；對恢復(fù)重建重點項目建設(shè)全過程合法性、合規(guī)性、真實性、效益性情況實行全過程跟蹤審計監(jiān)督。



 (二)審計對象。除對口支援資金及建設(shè)項目以外的全省各級財政、發(fā)改、建設(shè)、民政、紅十字會、慈善總會等部門的災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排、使用單位以及恢復(fù)重建項目建設(shè)單位；特殊黨費、社會募集款等災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排、使用單位以及恢復(fù)重建項目建設(shè)單位，必要時延伸到與建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位。



 三、審計內(nèi)容與重點



 (一)災(zāi)后恢復(fù)重建物資和資金籌集、分配以及管理使用情況。檢查恢復(fù)重建物資和資金是否按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理，是否建立嚴格的使用管理制度，是否按照規(guī)定的渠道和專戶進行管理，管理是否規(guī)范有效，是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問題；檢查恢復(fù)重建物資和資金的籌集分配是否公開透明、公平合理，分配計劃和資金下?lián)苁欠窦皶r，是否專款專用，是否符合災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建要求，有明確意愿的捐贈物資和資金是否優(yōu)先安排用于捐贈者意愿項目，是否交叉、重復(fù)安排；全面檢查和客觀評價恢復(fù)重建物資和資金使用效果。



 (二)災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施情況。對國家及省上出臺的災(zāi)后恢復(fù)重建稅費優(yōu)惠政策，金融、土地政策，產(chǎn)業(yè)政策，社會募集政策，轉(zhuǎn)移安置政策以及其他相關(guān)政策的實施效果進行審計，檢查政策是否落實，效果是否良好，各級政府投入是否足額到位，查找存在的問題并分析原因，及時提出建議。



 (三)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實情況。按照《甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，重點審計恢復(fù)重建工作是否遵循總體規(guī)劃要求，是否堅持以人為本，優(yōu)先安排受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；是否堅持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；是否堅持統(tǒng)籌兼

顧，做到重建與經(jīng)濟社會長遠發(fā)展相結(jié)合，是否考慮重建需求與資金籌集匹配能力；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定是否符合實際，是否滿足相關(guān)防震要求，是否體現(xiàn)公平公正原則；重建區(qū)選擇與建設(shè)是否適宜、適度，是否符合災(zāi)區(qū)民眾生活和生產(chǎn)客觀實際需要，城鎮(zhèn)布局是否優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)是否有利于生產(chǎn)發(fā)展和方便生活；交通、通訊、能源、供水等重要基礎(chǔ)工程是否恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境治理及防災(zāi)減災(zāi)措施是否有效。



 (四)災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量情況。對與恢復(fù)重建質(zhì)量有關(guān)的勘察設(shè)計、建設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行全面審計，從總體上分析和評價工程質(zhì)量達標(biāo)情況。檢查恢復(fù)重建項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備的采購是否招投標(biāo)，建設(shè)程序是否合法、有效。重點關(guān)注城鄉(xiāng)住房以及水利、道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施及病險水庫治理加固的工程質(zhì)量達標(biāo)情況。重點關(guān)注勘察設(shè)計是否規(guī)范，施工組織是否合理，工程質(zhì)量監(jiān)理是否到位，采購的設(shè)備材料質(zhì)量是否符合要求，有無偷工減料、以次充好等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的重大建設(shè)質(zhì)量問題，要依法追究責(zé)任。



 (五)災(zāi)后恢復(fù)重建重點建設(shè)工程造價的決算情況。核實恢復(fù)重建重點建設(shè)工程決算是否真實，有無高套定額、不按標(biāo)準(zhǔn)取費等問題，工程簽證部分是否合規(guī)，工程和材料設(shè)備價款結(jié)算是否真實、合法，有無高估冒算，謀取不正當(dāng)利益問題。



 (六)災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)過程中設(shè)備、材料價格控制情況。關(guān)注建筑市場規(guī)范問題，防止材料價格不合理上漲，尤其要對恢復(fù)重建項目建設(shè)單位關(guān)聯(lián)企業(yè)所供設(shè)備、材料的價格進行檢查，防止從中加價。對已購設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責(zé)任，督促建設(shè)單位及時處理，避免造成損失浪費。



 (七)災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)單位內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。檢查恢復(fù)重建項目建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了工程簽證、驗收制度，設(shè)備材料采購、價格控制、驗收、領(lǐng)用、清點制度，費用支出報銷制度等各項內(nèi)控制度。檢查、督促、指導(dǎo)項目建設(shè)單位建立完善的管理制度，保證恢復(fù)重建項目建設(shè)規(guī)范運行、建設(shè)資金合法使用。



 (八)對災(zāi)后恢復(fù)重建機制取得的成效和存在的問題進行調(diào)研和總結(jié)，并提出進一步改進和完善的建議。重點關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建需求和供給信息的透明度，促進供需基本平衡，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益；關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建土地使用問題，防止亂占耕地；關(guān)注《總體規(guī)劃》實施，防止項目審核把關(guān)不嚴，搞加帶工程、形象工程以及超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)樓堂館所等問題。



 四、組織實施



 (一)統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)重建工作社會影響大，既關(guān)系到黨和政府的形象，社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到民生民意。災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作是整個恢復(fù)重建工作的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，要求“多渠道籌集災(zāi)后重建資金，建立嚴格的監(jiān)管制度，管好用好捐贈款物”。做好災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作，既是審計機關(guān)、審計人員的法定職責(zé)要求，又是一項十分嚴肅的政治任務(wù)。審計機關(guān)必須依法、及時、有效地履行審計監(jiān)督職責(zé)。各參審單位一定要本著對黨、對人民、對社會、對歷史高度負責(zé)的精神做好這項審計工作。全省災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省審計廳按照審計署的統(tǒng)一部署和“統(tǒng)籌安排、把握總體、分級負責(zé)、分頭公告”的原則組織實施。為搞好災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作，省審計廳成立災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省審計廳投資處。



 (二)明確職責(zé)，合理分工。



 1．省審計廳負責(zé)全省災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作的統(tǒng)籌安排，組織、協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)各市州審計機關(guān)開展災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作，重點督促檢查隴南、天水、甘南3市州和文縣等8個重災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作以及各市州、縣市區(qū)審計機關(guān)查出重大違紀(jì)問題的整改落實情況；對災(zāi)后恢復(fù)重建省級投資和省級投資為主的項目以及省級單位、企業(yè)投資的項目和重點建設(shè)項目(災(zāi)后重建的學(xué)校、醫(yī)院、集中建設(shè)的居民點等關(guān)系民生的項目)、大宗資金、重點物資進行審計；負責(zé)編寫審計信息、審計報告。



 2．各相關(guān)市州審計機關(guān)集中組織力量，對災(zāi)后恢復(fù)重建實施全過程跟蹤監(jiān)督審計。要根據(jù)甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃及本審計工作方案，制定災(zāi)后恢復(fù)重建審計實施方案，并在省上當(dāng)年下達的災(zāi)后恢復(fù)重建計劃基礎(chǔ)上編制本地區(qū)年度審計計劃，凡省審計廳和市州審計局審計職責(zé)范圍交叉等特殊事項，由省審計廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隴南、天水、甘南、定西、白銀、平?jīng)?、慶陽、武威、蘭州、臨夏10市州本級及所轄縣市區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的審計由各市州審計局按省審計廳統(tǒng)一要求組織實施。



 具體審計以重點恢復(fù)重建縣區(qū)為區(qū)域，分頭實施，分層匯總，總體把握，突出重點。各級審計機關(guān)要按照“誰審計、誰督促、誰公告”的原則，對查出的問題查清查透，并督促相關(guān)部門積極整改。對于審計情況和整改工作要按照“公開、穩(wěn)妥、適度”的要求，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)并報上級審計機關(guān)備案后，定期向社會公告。各級審計機關(guān)每年定期向本級政府及上級審計機關(guān)上報審計結(jié)果報告。



 原則上，災(zāi)后恢復(fù)重建審計覆蓋面要達到資金量的80％以上。各市州審計局要分年度按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向省審計廳報送綜合審計報告。



 本次審計時間長、涉及面廣，工作量大，任務(wù)重，審計機關(guān)審計力量不足時，可聘請社會專業(yè)人員或中介機構(gòu)參與審計，必須的審計經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。



 (三)全面審計，突出重點。各參審單位要按災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作方案要求，對災(zāi)后重建物資和資金的籌集、分配、管理、使用等情況進行全過程跟蹤審計，全面把握災(zāi)后重建總體規(guī)模，查清建設(shè)資金分配使用去向，促進落實災(zāi)后重建條例、規(guī)劃及國家有關(guān)政策措施要求，反映資金使用和建設(shè)管理中存在的違紀(jì)違規(guī)問題，重點關(guān)注災(zāi)后重建資金安全有效使用和工程質(zhì)量等問題，確保災(zāi)后恢復(fù)重建物資和資金不出問題、少出問題。



 (四)精心組織，統(tǒng)籌安排。災(zāi)后恢復(fù)重建審計具有點多、面廣、規(guī)模大、時間長、任務(wù)重、政策性強等特點。各參審單位要嚴格按照審計署及省審計廳要求，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，分級負責(zé)，分頭實施，分工協(xié)作，各盡其責(zé)；各市州審計局定期向省審計廳報告審計工作進度、工作難點、亮點及好的做法、建議等情況；各市州、縣市區(qū)審計機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的重大案件、重大事項、重要問題，要及時向省審計廳和地方黨委、政府報告。



 (五)積極參與培訓(xùn)，明確審計要求。為搞好災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作，審計署將根據(jù)審計工作方案和年度審計計劃，適時開展審前培訓(xùn)，參與審計的各市州審計局局長及各項目主審都要積極參加培訓(xùn)，明確審計思路，了解審計要求，熟悉審計方法。



 (六)加強質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險。各參審單位要加強災(zāi)后恢復(fù)重建審計的組織和管理，保證審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。要嚴格執(zhí)行審計署《審計項目質(zhì)量控制辦法(試行)》和《甘肅省國家建設(shè)項目審計辦法》的規(guī)定，確保審計報告和審計信息反映的問題事實清楚、定性準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠。



 (七)加強廉政建設(shè)，做好保密工作。各參審單位要認真負責(zé)，在全面做好審計工作的同時，加強廉政建設(shè)和保密工作；要體現(xiàn)審計人員的工作作風(fēng)、工作水平和工作紀(jì)律；審計組長是廉政和保密的第一負責(zé)人，審計人員要嚴格遵守審計紀(jì)律和有關(guān)廉政規(guī)定，維護審計人員良好形象；要嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得擅自對外公布審計情況或?qū)徲嬓畔ⅰ?