• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]21號
• 【發(fā)布日期】2008-08-05
• 【生效日期】2008-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

山西省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

(晉政發(fā)[2008]21號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

 加強和改進社區(qū)服務工作,對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有十分重要的意義。為了進一步貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務工作提出以下意見:

 一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

 (一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點,充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務網(wǎng)絡,創(chuàng)新服務方式,拓寬服務領域,強化服務功能,不斷提高社區(qū)的建設和服務水平,促進和諧山西建設。

 (二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,特別是對居民最關心、最需要解決的問題及時提供服務,為社區(qū)居民排憂解難。2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用,政府提供公共服務,鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則,區(qū)分不同類型的社區(qū)服務,實行分類指導。既要整體推進,又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式,又要善于運用現(xiàn)代科學技術手段,不斷提高社區(qū)服務水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主,各有關部門共同投入,社區(qū)組織通過有償服務增加收入,同時廣泛吸收社會資金,逐步建立起多元化的籌資機制。

 (三)主要任務。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,覆蓋社區(qū)全體成員、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系,努力把全省社區(qū)建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū),實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應,為構建和諧山西奠定堅實基礎。

 二、加強社區(qū)基礎設施建設,改善社區(qū)服務環(huán)境

 (四)加強社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施建設。各地要把社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,制定具體目標、建設標準和政策措施。要采取資源整合、分類指導、分步實施的辦法,調(diào)動各方面的力量,通過多種途徑解決社區(qū)組織的工作用房緊張和公益性服務設施不足的問題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》(民發(fā)〔2005〕85號),結(jié)合各地實際貫徹執(zhí)行。對舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理,要將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施納入新建住宅區(qū)規(guī)劃,與住宅區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用?！笆晃濉逼陂g,各縣(市、區(qū))要建有能提供政府公共服務和社會事務服務的社區(qū)服務中心;街道要建有能提供就業(yè)、社保、救助、衛(wèi)生、司法行政、文化、體育、家政等內(nèi)容的“一站式”社區(qū)服務中心;社區(qū)要建有社區(qū)綜合服務站,應設有社區(qū)辦公室、警務室、社區(qū)圖書室、文體活動室、勞動與社會保障站等公益性服務場所。

 (五)大力改善和保護社區(qū)環(huán)境。公安、民政、建設、市政、園林、城管、電力等部門和企業(yè),要重視社區(qū)道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標志、無障礙等設施建設,加強城市綜合執(zhí)法和社區(qū)環(huán)境綜合治理,實現(xiàn)社區(qū)綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動,提高社區(qū)環(huán)境建設和保護能力。要加強環(huán)境保護宣傳教育工作,培育社區(qū)居民環(huán)保意識,發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)環(huán)保活動,積極倡導綠色消費,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

 三、大力推進社區(qū)公共服務體系建設,使政府公共服務覆蓋到社區(qū)

 (六)推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設,通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、就業(yè)崗位信息服務、職業(yè)指導、職業(yè)培訓和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等,對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制,鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強對社區(qū)青少年的管理和服務,特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓和就業(yè)指導。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制,促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

 (七)推進社區(qū)為老助殘服務。新建和改擴建社區(qū)老年活動中心(站、室)和為老服務中心(點),建立老年維權服務站和老年愛心護理院,成立為老服務隊伍和助殘志愿者隊伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等綜合性服務體系。加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作,充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用,促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險,并享受相應待遇。

 (八)推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實做到“應保盡?！?。積極開展基層社會救助服務,幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

 (九)推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與,建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡。建立省、市、縣(市、區(qū))三級財政對社區(qū)公共衛(wèi)生服務的專項經(jīng)費補助制度。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育服務技術和管理人員,加強對社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務的管理監(jiān)督,確保服務質(zhì)量。努力推進社區(qū)計劃生育目標管理責任制,落實好計劃生育獎勵扶助政策,最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長的需求。積極開展“紅十字”服務進社區(qū)活動,大力弘揚人道、博愛、奉獻精神。

 (十)推進社區(qū)文化、教育、體育服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所,加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理,促進社會主義精神文明建設。充分利用社區(qū)企業(yè)、學校、家庭的文化資源,將社區(qū)內(nèi)的場、館(站、室)對居民開放,使社區(qū)內(nèi)的文化活動資源得到共享共用。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動,倡導健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質(zhì)。以社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育機構為依托,建立開放型、多功能、綜合性的社區(qū)教育學校,積極創(chuàng)建學習型街道、學習型社區(qū)、學習型家庭等學習型組織。進一步加強和促進社區(qū)青少年思想道德建設,調(diào)動社區(qū)資源力量,加強社區(qū)共青團和少先隊的建設,充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢,開展多種形式的教育、培訓和實踐活動,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。培育社區(qū)群眾性體育組織,落實《全民健身計劃綱要》,在社區(qū)配置相應的健身器材,開展群眾性體育活動,不斷增強居民體質(zhì)。

 (十一)推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區(qū)完善流動人口管理機制。進一步簡化辦事程序,減少相關手續(xù),取消不合理收費,積極幫助流動人員未成年子女及時就讀,努力為流動人口生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

 (十二)推進社區(qū)安全服務。深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,在社區(qū)設立警務室。依托社區(qū)居委會等基層組織,構建嚴密的群防群治網(wǎng)絡。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,加強對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作,不斷提升社區(qū)消防安全水平。開展好“法律進社區(qū)”活動,做好法制宣傳教育和咨詢服務工作,為居民提供便捷的法律服務。建立健全安全防范制度,落實安全防范措施,預防減少重大惡性案件和治安災害事故的發(fā)生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制,不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

 四、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務

 (十三)鼓勵、支持和資助社會力量創(chuàng)辦社區(qū)服務實體。對社會力量在社區(qū)舉辦的社會福利機構開辦初期,市、縣(市、區(qū))財政要給予適當補助。對新辦的獨立核算的居民服務企業(yè),各級財稅部門要貫徹執(zhí)行好國家有關稅收優(yōu)惠政策,切實扶持社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展。對社區(qū)開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象的,各地可根據(jù)實際給予一定的崗位補貼,具體標準由各市人民政府確定,但補貼標準不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?。對下崗失業(yè)人員和社會個體、民營企業(yè)興辦社區(qū)服務實體的,各金融機構可按照有關政策規(guī)定,給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

 (十四)鼓勵和支持有關單位服務設施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關單位開展社區(qū)服務,既可以單獨經(jīng)營,也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。

 (十五)創(chuàng)新社區(qū)服務模式。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè),實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新。積極落實各項優(yōu)惠政策,鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織,或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。

 (十六)培育社區(qū)生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動,加強引導和管理,使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。

 五、加強社區(qū)組織和隊伍建設,不斷完善基層管理體制

 (十七)加強社區(qū)居委會建設。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織,根據(jù)居民居住狀況,按照便于居民自治、服務管理和規(guī)模適度的原則設立。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領導下依法履行法律賦予的職責,負責社區(qū)日常事務的管理工作。要建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行居務公開,全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會應充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用,積極協(xié)助城市基層政府及其派出機構做好與居民利益有關的社區(qū)公共服務工作,組織社區(qū)居民開展自助和互助服務。要切實解決好社區(qū)居委會干部的待遇問題,實行最低工資標準和參加醫(yī)療養(yǎng)老保險制度。社區(qū)居委會干部工資及醫(yī)療、養(yǎng)老保險(個人繳費除外)以及社區(qū)辦公經(jīng)費,主要由縣(市、區(qū))財政負擔,市級財政給予適當補助。

 (十八)加強社區(qū)工作者隊伍建設。要通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質(zhì)好、文化高、能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,選齊配強社區(qū)工作者隊伍。要加快選配大學生進社區(qū)工作,每個社區(qū)應至少選配一名大學生。要加大對社區(qū)工作人員培訓的力度,不斷創(chuàng)新完善培訓、使用和管理辦法,努力提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。對社區(qū)工作人員的培訓經(jīng)費,各級財政要分級負擔,省財政每年要安排一定資金用于對全省社區(qū)工作人員的集中培訓。要逐步建立完善社區(qū)專職工作人員與社會專業(yè)工作者相結(jié)合的社區(qū)工作者隊伍,推進社區(qū)工作朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

 (十九)發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。大力培育社區(qū)志愿者服務意識,弘揚志愿服務精神,積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍,優(yōu)化志愿人員結(jié)構,壯大志愿人員力量。注重發(fā)揮社區(qū)中介組織服務工作,配合社區(qū)服務體系建設,大力開發(fā)能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區(qū)志愿服務項目。指導志愿組織和志愿者開展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、就業(yè)服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設活動。推進社會志愿服務活動制度化,逐步建立社區(qū)志愿服務的注冊制度、培訓制度和激勵機制,不斷創(chuàng)新服務形式,提高服務水平。

 六、加強領導和政策指導,強化社區(qū)服務監(jiān)管

 (二十)加強組織領導。各級人民政府要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性,建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。各級社區(qū)建設工作領導小組要加強對社區(qū)服務工作的組織領導。民政部門要積極發(fā)揮社區(qū)建設牽頭部門的作用,溝通協(xié)調(diào)有關部門,抓好督促檢查落實。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等有關部門,要按照社區(qū)服務發(fā)展要求,加強業(yè)務指導,提升服務水平。發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商、物價等部門要按照各自職能,進一步制定和完善促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、紅十字會、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區(qū)服務工作。新聞媒體要加大對社區(qū)服務的宣傳力度,及時報道社區(qū)服務典型事例和經(jīng)驗做法,大力倡導團結(jié)互助、尊老愛幼、扶貧濟困的良好風尚,努力營造促進社區(qū)服務發(fā)展的良好輿論氛圍。

 (二十一)改進政府公共服務方式。各市、縣(市、區(qū))人民政府和有關部門應切實強化社會管理和公共服務職能,改進工作方式,推動社區(qū)服務體系發(fā)展。整合政府各部門在城市基層的辦事機構,積極推進“一站式”服務,提高社區(qū)公共服務水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作,要采取“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式,調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性,促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線,形成社區(qū)公共資源共享機制。建設社區(qū)信息化平臺,提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。

 (二十二)加強社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發(fā),因地制宜,分級制訂社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展目標和重點,完善相關政策措施,促進社區(qū)服務各項工作的落實。要將社區(qū)服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,通過新建和改造,完善社區(qū)各類服務設施,健全服務體系,增強服務功能。有條件的地方,可以開展農(nóng)村社區(qū)服務的試點,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。

 (二十三)加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度,嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題,及時查處違紀和損害群眾利益的行為,保證社區(qū)服務健康發(fā)展。

 各市人民政府要按照本意見的精神,結(jié)合實際,制訂貫徹落實具體措施。省人民政府有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。



 二○○八年八月五日