• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人才中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

福建省人才中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案





 根據(jù)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于開(kāi)展福建省市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作的部署要求，為切實(shí)有效地推進(jìn)人才中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案：



 一、總體目標(biāo)



 根據(jù)全省糾風(fēng)工作的任務(wù)安排，按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作方針，深入開(kāi)展人才中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止和糾正人才中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，切實(shí)解決人才中介機(jī)構(gòu)侵害人才、用人單位利益的問(wèn)題，建立完善人才中介機(jī)構(gòu)自律性管理機(jī)制，規(guī)范人才市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全省人才市場(chǎng)健康有序發(fā)展。今年要在解決重點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間基本完成專(zhuān)項(xiàng)治理工作。



 二、工作范圍和工作重點(diǎn)



 （一）工作范圍



 全省人才中介機(jī)構(gòu)。



 （二）工作重點(diǎn)



 重點(diǎn)行為：人才中介機(jī)構(gòu)價(jià)格欺詐、違規(guī)收費(fèi)、提供虛假信息、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。



 重點(diǎn)環(huán)節(jié)：源頭、領(lǐng)導(dǎo)、主管、查處、反饋等五個(gè)環(huán)節(jié)。



 重點(diǎn)時(shí)段：人才中介服務(wù)資質(zhì)準(zhǔn)入和人才中介機(jī)構(gòu)年度驗(yàn)證。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工



 專(zhuān)項(xiàng)治理工作采取省人事廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各設(shè)區(qū)市人事局分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、全面推開(kāi)的辦法。省人事廳負(fù)責(zé)全省人才中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)和省屬人才中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)治理檢查；各設(shè)區(qū)市人事局負(fù)責(zé)所屬市、縣（區(qū)）人才中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)治理檢查，并將結(jié)果上報(bào)省人才市場(chǎng)管理辦公室。



 四、工作步驟



 （一）動(dòng)員部署階段（2008年5月至6月底）



 做好專(zhuān)項(xiàng)治理的動(dòng)員部署工作。貫徹落實(shí)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于開(kāi)展福建省市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作的部署要求，研究制定全省人才中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案，全面進(jìn)行動(dòng)員部署。



 做好專(zhuān)項(xiàng)治理前的摸底準(zhǔn)備工作。各級(jí)政府人事部門(mén)在全省范圍內(nèi)對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)的戶(hù)數(shù)、與主管部門(mén)的脫鉤情況、資質(zhì)發(fā)放情況、類(lèi)型、行業(yè)、地市分布情況等基本情況開(kāi)展全面的摸底調(diào)查。同時(shí)按照《福建省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)政策，制定專(zhuān)項(xiàng)治理自查表。



 （二）自查自糾階段（2008年7月至8月底）



 各級(jí)政府人事部門(mén)組織人才中介機(jī)構(gòu)按照《福建省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)政策，開(kāi)展全面的自查自糾，填寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)治理自查表。自查的主要內(nèi)容包括：一是是否與主管部門(mén)脫鉤；二是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否依法情況，有否不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、超范圍超資質(zhì)行為或非法活動(dòng)等；三是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否完全正確履行法定的義務(wù)，是否存在損害國(guó)家、人才、用人單位利益的行為；四是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否遵守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德，有否存在獲取不當(dāng)利益的行為。對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，及時(shí)組織人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改、規(guī)范。



 （三）集中治理階段（2008年9月至2009年6月底）



 各級(jí)政府人事部門(mén)按照省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調(diào)小組”）的統(tǒng)一部署，立足各自職能，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，從資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、年檢把關(guān)、案件查處、信用監(jiān)管等方面入手，全面開(kāi)展人才中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)主體資格，嚴(yán)厲查處打擊嚴(yán)重?fù)p害人才、用人單位利益的中介機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)巡查，對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地勘查，全面梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查處案件。要配合協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一組織全省專(zhuān)項(xiàng)治理集中執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，省人事廳將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況組織一至兩次的督查。



 （四）建章立制階段（2009年7月至2009年9月底）



 建立健全人才中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立健全人才中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境；積極運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理工作成效。



 （五）檢查總結(jié)階段（2009年10月至12月底）



 省人事廳組成若干個(gè)檢查組，對(duì)全省人才中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面的檢查、總結(jié)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)治理中好的做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作整改沒(méi)有到位的，再用1至2個(gè)月時(shí)間（即2009年11月至12月底）責(zé)令進(jìn)一步整改，并加強(qiáng)督查、督辦，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作全面完成，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。



 五、具體措施



 （一）強(qiáng)化人才中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和管理。各級(jí)政府人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真審查中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定材料，對(duì)不符合資質(zhì)條件的，一律不得批準(zhǔn)資質(zhì)許可。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督與管理，對(duì)本部門(mén)已發(fā)放的資質(zhì)許可證進(jìn)行全面清查，已不具備資質(zhì)條件的要及時(shí)吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)其資質(zhì)許可證。對(duì)于外資企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按照外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等組織不得在中國(guó)境內(nèi)從事人才中介服務(wù)等規(guī)定，認(rèn)真審查申請(qǐng)人主體資格。



 （二）嚴(yán)把人才中介機(jī)構(gòu)的年度檢驗(yàn)關(guān)。要結(jié)合每年的年度驗(yàn)證工作，進(jìn)一步嚴(yán)格審查人才中介機(jī)構(gòu)的主體資格和經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)于存在問(wèn)題、信用不良的暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢，予以重點(diǎn)審查，待有關(guān)問(wèn)題整改后，方可通過(guò)年檢。省人事廳將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各地的年檢情況適時(shí)組織抽查。



 （三）嚴(yán)厲查處人才中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。一要建立和完善舉報(bào)投訴制度、服務(wù)跟蹤制度、中介機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行業(yè)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)率。二要以?xún)r(jià)格欺詐、違規(guī)收費(fèi)、提供虛假信息、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，加大查處力度，切實(shí)維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。要選擇典型案例，集中曝光違法行為，震懾違法分子。對(duì)于違法違規(guī)行為，除經(jīng)濟(jì)處罰外，還要綜合不同情況采取限制進(jìn)入中介市場(chǎng)、取消執(zhí)業(yè)資質(zhì)、清出中介市場(chǎng)、追究刑事責(zé)任等措施，提高人才中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)成本。



 （四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和引導(dǎo)教育作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)，做好專(zhuān)項(xiàng)治理的宣傳教育和自查自糾工作。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，規(guī)范會(huì)員中介行為，提高執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)品牌中介機(jī)構(gòu)的培育力度，促進(jìn)中介組織的誠(chéng)信自律和加快發(fā)展。



 （五）加快中介組織信用體系建設(shè)。組織實(shí)施《福建省人才中介機(jī)構(gòu)信用信息歸檔和發(fā)布辦法》，開(kāi)展人才中介機(jī)構(gòu)信用信息采集、記錄歸檔工作，建立中介機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信用檔案，并適時(shí)向社會(huì)公布，推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)信用管理體系建設(shè)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，建立嚴(yán)重失信中介機(jī)構(gòu)“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重失信的依法予以停業(yè)整頓，仍不符合條件的，責(zé)令辦理變更或者注銷(xiāo)登記，拒不辦理的，依法吊銷(xiāo)其許可證。建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄警告提示、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政司法處罰等懲戒，形成良好的信用環(huán)境。



 六、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題的工作是今年國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦重點(diǎn)部署的工作任務(wù)之一，重點(diǎn)是糾正行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)政府人事部門(mén)要從貫徹黨的十七大精神、服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)謀劃糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，從實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的高度來(lái)開(kāi)展糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，作出周密部署安排，做到思想上更加重視、工作上更加有力、成效上更加明顯、人民群眾更加滿(mǎn)意。



 （二）抓住重點(diǎn)，明確責(zé)任。要從源頭、領(lǐng)導(dǎo)、主管、查處、反饋等五個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)規(guī)范管理。抓源頭，要加強(qiáng)對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查和管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，從源頭上把好關(guān)。抓領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府人事部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作措施和行動(dòng)方案，確保治理工作落到實(shí)處。抓主管，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行風(fēng)治理責(zé)任制。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取同人才中介機(jī)構(gòu)脫鉤。抓查處，要加大對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為查處力度，曝光典型案件，以儆效尤，要加強(qiáng)對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤落實(shí)。抓反饋，對(duì)人才、用人單位的投訴、舉報(bào)，要及時(shí)予以落實(shí)反饋，接受社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)政府人事部門(mén)要明確各自職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中玩忽職守、工作懈怠、推諉扯皮的單位和個(gè)人要予以批評(píng)教育，追究有關(guān)責(zé)任。



 （三）輿論造勢(shì)，形成氛圍。要充分利用報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等輿論媒介，及時(shí)報(bào)道治理情況，大力宣傳治理成果。充分發(fā)揮典型案例的示范作用，提高社會(huì)公眾對(duì)人才中介組織各類(lèi)違法行為的認(rèn)知程度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍，優(yōu)化人才中介服務(wù)環(huán)境。



 （四）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)政府人事部門(mén)要適時(shí)組織檢查，采取實(shí)地檢查、交叉互查等方式，對(duì)各地人才中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和不足要提出其進(jìn)一步開(kāi)展治理工作的重點(diǎn)和要求。



 （五）加強(qiáng)溝通，及時(shí)總結(jié)。各級(jí)政府人事部門(mén)要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的密切配合、通力協(xié)作，及時(shí)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)展情況，研究解決存在困難和問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)治理期間實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)展情況季報(bào)告制度，各設(shè)區(qū)市人事局要于每季度前5天內(nèi)向省人才市場(chǎng)管理辦公室報(bào)送上一季度本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。