• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]73號
• 【發(fā)布日期】2008-06-10
• 【生效日期】2008-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關于進一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關于進一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)意見的通知

(甘政辦發(fā)[2008]73號)





各市、自治州人民政府，省政府有關部門，各有關單位：



 省農(nóng)牧廳《關于進一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年六月十日





關于進一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的意見

（省農(nóng)牧廳 二○○八年五月四日）



 近年來，我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。初步形成了生產(chǎn)、加工、營銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用，已成為我省農(nóng)業(yè)頗具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)。但在發(fā)展中也存在加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)品品牌和原料基地建設滯后，環(huán)保設施不配套，脫毒種薯普及率低等問題。為了深入貫徹省十一次黨代會精神，根據(jù)省政府《關于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2007〕97號)的要求，引導馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進一步加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：



 一、發(fā)展思路、目標和具體任務

 (一)發(fā)展思路：充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，調(diào)動各類投資主體積極性，提升規(guī)模和層次。按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、加工精深化要求，引導和整合各類生產(chǎn)要素，走內(nèi)涵式擴大生產(chǎn)道路。限制和關停產(chǎn)能小、質(zhì)量差、污染重的企業(yè)。做大基地，做強龍頭，打造品牌，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

 (二)發(fā)展目標：經(jīng)過3―5年的努力，力爭形成布局合理、競爭有序、環(huán)境友好、加工企業(yè)和原料基地相互配套的精深加工體系、市場營銷體系和脫毒種薯供應體系。建成全國一流的馬鈴薯精深加工基地、商品薯生產(chǎn)基地、脫毒種薯供應基地。

 (三)具體任務：精淀粉生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60萬噸左右；全粉生產(chǎn)能力達到5萬噸；速凍薯條、薯片生產(chǎn)能力達到1萬噸；企業(yè)實際加工量在現(xiàn)有基礎上平均提高50％以上。馬鈴薯生產(chǎn)基地穩(wěn)定在1000萬畝以上，力爭生產(chǎn)鮮薯總產(chǎn)量達到1500萬噸。年產(chǎn)脫毒原種8000萬粒，脫毒原種3萬噸，脫毒良種繁育基地面積達75萬畝，年產(chǎn)一、二級脫毒良種150萬噸，脫毒種薯普及率達90％以上。



 二、工作重點

 (一)完善良種繁育體系。一是加快育種進程。配套完善西北馬鈴薯育種中心(秦王川農(nóng)業(yè)科技示范基地)軟硬件設施，為全國馬鈴薯育種專家提供新材料試驗基地，發(fā)揮學術交流和技術合作平臺作用，力爭到“十一五”末培育出2―3個適合甘肅大面積推廣的專用新品種。二是充分利用甘肅農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院、定西馬鈴薯技術工程中心等科研院所現(xiàn)有育種力量，組建育種創(chuàng)新團隊，利用新的育種材料和現(xiàn)代生物育種技術，加快選育適應不同生態(tài)類型種植的專用型品種，加快脫毒種薯生產(chǎn)。三是選擇莊浪、秦州、渭源、安定、山丹等五個不同生態(tài)縣區(qū)，建設馬鈴薯育種生態(tài)試驗站，加速繁育和推廣優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯新品種。四是支持有條件的種業(yè)公司和良種生產(chǎn)專業(yè)合作社建設原種生產(chǎn)基地，支持網(wǎng)棚和種薯儲藏庫(窖)建設，改善良種繁育條件，提高生產(chǎn)能力。

 (二)加快標準化生產(chǎn)基地建設。積極探索推廣不同生態(tài)區(qū)域的高產(chǎn)栽培模式，在主產(chǎn)區(qū)建立標準化豐產(chǎn)栽培示范區(qū)，大力推廣脫毒種薯、機械化壟作栽培、測土配方施肥等實用技術。加強對馬鈴薯晚疫病等重大病害的綜合防控，提高單產(chǎn)水平。支持農(nóng)戶和企業(yè)購置馬鈴薯深松、播種和收獲等機械，提高勞動生產(chǎn)率，主產(chǎn)區(qū)機械化作業(yè)率要提高到30％以上。農(nóng)業(yè)技術推廣部門要制定馬鈴薯貯藏技術規(guī)范，指導農(nóng)戶和企業(yè)規(guī)范貯藏，降低損耗，延長企業(yè)生產(chǎn)周期。

 (三)培育骨干龍頭企業(yè)。選擇一批起點較高的骨干龍頭企業(yè)集中扶持，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點扶持年加工能力在2萬噸以上的精淀粉生產(chǎn)企業(yè)，5000噸以上全粉和變性淀粉生產(chǎn)企業(yè)。通過產(chǎn)品、營銷、管理等方面的創(chuàng)新，提高馬鈴薯骨干龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)和競爭力。引導年加工能力在2萬噸以下的精淀粉加工企業(yè)進行技術改造，開展資產(chǎn)重組，組建規(guī)模較大的企業(yè)集團，通過統(tǒng)一質(zhì)量管理，統(tǒng)一品牌銷售，聘任職業(yè)經(jīng)理人等措施，提高企業(yè)管理水平和市場份額。力爭到“十一五”末培育出5家年銷售收入1億元以上的骨干龍頭企業(yè)，2―3家年銷售收入3億元的大型龍頭企業(yè)。

 (四)優(yōu)化產(chǎn)能布局。加大對馬鈴薯加工企業(yè)產(chǎn)能的調(diào)整和整頓力度，優(yōu)化資源配置。一是嚴格項目審批。從2008年起，凡種植面積在10萬畝以下的縣市區(qū)，原則上不新上淀粉類加工項目；種植面積在10萬畝以上，加工企業(yè)集中、產(chǎn)能過剩的縣市區(qū)也不新上同類加工項目；凡批準新改、擴建的項目，必須配套污水處理設施，具有薯渣等循環(huán)利用能力。對設計年生產(chǎn)淀粉能力低于1萬噸(含1萬噸)的項目，環(huán)保部門不審批環(huán)評文件，國土資源部門不批準建設用地，衛(wèi)生部門不核發(fā)衛(wèi)生許可證，工商部門不予登記注冊。二是關停產(chǎn)能低下的企業(yè)。依據(jù)《甘肅省人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的意見》(甘政發(fā)〔2006〕73號)精神，對轄區(qū)內(nèi)的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)進行全面清理整頓，生產(chǎn)規(guī)模1萬噸以下的淀粉生產(chǎn)線一律予以關停。對在重點河流附近、自然保護區(qū)、居民稠密區(qū)等地的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)，要限期動員遷至各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中生產(chǎn)，污水集中處理。



 三、保障措施

 (一)實施發(fā)展規(guī)劃。各市州要按照省發(fā)改委制定的《馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2006―2010年)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，綜合原料集散、能源供應、交通運輸?shù)然A條件，建設比較穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地、原料供應渠道和加工流通體系，形成生產(chǎn)、加工與流通緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。

 (二)加大政策扶持。重點加大對種薯繁育的財政支持和加工企業(yè)的信貸支持。各級財政都要加大對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，省財政要逐步增加投入，重點用于脫毒種薯繁育和貯藏體系建設。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)傾斜，以貼息方式支持馬鈴薯精深加工項目擴建。對帶動基地農(nóng)戶增收效果突出，自籌資金建設的馬鈴薯加工企業(yè)，可以以獎代補的方式給予扶持。省發(fā)改委、省扶貧辦要依托以工代賑和扶貧產(chǎn)業(yè)化資金項目安排，加快標準化專用型基地建設。省環(huán)保局在環(huán)境保護專項中支持龍頭企業(yè)開展節(jié)能減排和循環(huán)利用項目。相關部門要加強扶持資金的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩＝鹑诓块T要加強金融服務，靈活運用貸款品種，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，對信譽好、產(chǎn)品附加值高、市場前景廣闊的骨干企業(yè)予以授信，滿足企業(yè)對資金的需求。證券監(jiān)管部門要幫助基礎好的加工龍頭企業(yè)上市融資，做大規(guī)模。

 (三)培育專業(yè)合作組織。發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社在組織生產(chǎn)、推廣技術、提供信息以及開拓市場方面的作用。繼續(xù)抓好國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范試點工作，省列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織專項資金，要把扶持馬鈴薯專業(yè)合作社作為重點之一，努力提高生產(chǎn)的組織化程度。調(diào)整充實省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，進一步發(fā)揮行業(yè)組織在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準，反映行業(yè)意見，維護會員合法權益等方面的作用，促進產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

 (四)加強產(chǎn)品研發(fā)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有科研單位和科技人員的作用，重點支持馬鈴薯精深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權成果研發(fā)，強化科技支撐和自主創(chuàng)新能力。對產(chǎn)品研發(fā)做出重大貢獻的單位和專家給予獎勵。重點龍頭企業(yè)要主動加強與科研院所和大專院校的聯(lián)系，建立技術依托，實現(xiàn)產(chǎn)學研結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。

 (五)爭創(chuàng)知名品牌。要實施品牌戰(zhàn)略，在不斷擴大現(xiàn)有品牌市場地位的基礎上，加大對“甘肅馬鈴薯”品牌產(chǎn)品的宣傳力度，提高在國內(nèi)外市場知名度，擴大市場份額。對獲得“中國名牌產(chǎn)品”和“甘肅名牌產(chǎn)品”稱號的馬鈴薯企業(yè)，由省政府通報表彰并給予獎勵。相關部門要加大對生產(chǎn)基地、加工產(chǎn)品無公害、綠色產(chǎn)品認證和監(jiān)管；加工、營銷企業(yè)要改進產(chǎn)品包裝，加大宣傳推介力度，努力打造“甘肅馬鈴薯”市場品牌。

 (六)加強組織領導。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室負責馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃編制、龍頭企業(yè)培育、合作組織發(fā)展等日常管理工作。省統(tǒng)計局要根據(jù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，改革統(tǒng)計調(diào)查制度，提供信息服務，為宏觀指導提供依據(jù)。省經(jīng)委要積極協(xié)調(diào)鐵路運輸部門安排運力，確保馬鈴薯產(chǎn)品銷售渠道順暢。省直相關部門要加強溝通，相互支持，建立分工協(xié)作機制。

 各級政府要把發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)更要把發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重點，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，細化目標任務，落實工作措施。要解決馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費和市場調(diào)控方面存在的困難和問題，加強對馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展趨勢、市場信息、供求變化和成本效益的分析預測，把服務由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，增強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)抵御市場風險、參與市場競爭的能力。