• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-03
• 【生效日期】2005-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽證暫行辦法

遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽證暫行辦法

(遼政辦發(fā)〔2005〕51號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽證暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。???



二○○五年六月三日





遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽證暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽證工作，公平、公開、公正地解決信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《
信訪條例》的規(guī)定，制定本辦法。




第二條 信訪聽證是指行政機(jī)關(guān)在辦理、復(fù)核信訪事項(xiàng)過(guò)程中，以會(huì)議的形式，通過(guò)陳述、質(zhì)證、辯論、評(píng)議、合議等方式，查清事實(shí)，分清責(zé)任，并明確法律、政策依據(jù)，研討解決信訪事項(xiàng)辦法的過(guò)程。




第三條 信訪聽證由各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法組織實(shí)施。




第四條 具有下列情形之一的信訪事項(xiàng)，可以組織聽證：?



 （一）反映的問(wèn)題具有一定代表性，受群眾關(guān)注，涉及多方利益主體，在執(zhí)行法律、政策上有不同理解；?



 （二）訴求的信訪事項(xiàng)系法律、法規(guī)、政策邊緣性問(wèn)題；?



 （三）國(guó)家法律、現(xiàn)行政策未做規(guī)定、沒(méi)有明確的適用法律、法規(guī)、政策的；?



 （四）涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信訪事項(xiàng)，需要多個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)共同研究，協(xié)調(diào)處理的；?



 （五）因受理機(jī)關(guān)與信訪人意見分歧或?qū)Ψ?、法?guī)、政策理解有誤，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)久拖不決的。




第二章 聽證人員和聽證參加人




第五條 聽證人員由聽證主持人、聽證員和記錄員組成。其中，聽證主持人1名，負(fù)責(zé)組織聽證。聽證員2名，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。記錄員1至2名，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄。聽證主持人由決定組織聽證的行政機(jī)關(guān)指定或委托。




第六條 具有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)自行回避，信訪當(dāng)事人也可申請(qǐng)其回避：?



 （一）是信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人的近親屬；?



 （二）本人或其近親屬與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系；?



 （三）是信訪事項(xiàng)的原處理當(dāng)事人；?



 （四）與信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響聽證公正進(jìn)行的。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。




第七條 聽證參加人為信訪當(dāng)事人，信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人以及與信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生、處理有密切關(guān)系的聽證第三人。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、法律政策專家、律師等社會(huì)知名人士參加，并聽取其評(píng)議和建議。




第八條 聽證主持人在聽證活動(dòng)中依法行使下列職權(quán)：



 (一) 確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；?



 (二) 決定聽證是否公開舉行；?



 (三) 決定聽證參加人；?



 (四) 主持聽證進(jìn)行；?



 (五) 決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；?



 (六) 維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；?



 (七) 決定有關(guān)人員的回避。




第九條 聽證主持人在聽證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：?



 （一）公開、公正地組織聽證活動(dòng)，保證聽證參加人員行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；?



 （二）不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。




第十條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：?



 (一) 申請(qǐng)回避；?



 (二) 委托1至2人代理參加聽證；?



 (三) 進(jìn)行陳述、辯論和質(zhì)證；?



 (四) 核對(duì)、補(bǔ)正聽證筆錄；?



 (五) 本辦法規(guī)定的其他權(quán)利。




第十一條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：?



 （一）聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定的地點(diǎn)出席聽證會(huì)；?



 （二）如實(shí)回答聽證人員的詢問(wèn)；?



 （三）遵守聽證紀(jì)律。




第三章 聽證的告知、申請(qǐng)和受理




第十二條 對(duì)可以適用聽證程序的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在辦理、復(fù)核信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)告知信訪人。




第十三條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人請(qǐng)求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后7日內(nèi)提出申請(qǐng)。逾期沒(méi)有提出的，行政機(jī)關(guān)不再受理。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)事先征得信訪事項(xiàng)當(dāng)事人同意。




第十四條 行政機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否受理。認(rèn)為信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請(qǐng)人。逾期不通知聽證申請(qǐng)人的，視為受理。




第十五條 行政機(jī)關(guān)受理聽證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將舉行聽證通知書送達(dá)聽證申請(qǐng)人，并將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知其他聽證參加人。




第四章 聽證的舉行




第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證受理之日起15日內(nèi)舉行聽證。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)外，聽證應(yīng)公開舉行。




第十七條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人不能按期參加聽證的，可以申請(qǐng)延期，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。




第十八條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：?



 （一）核對(duì)與宣布。聽證主持人核對(duì)聽證參加人；宣布信訪事由；宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單；告知信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)；詢問(wèn)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；對(duì)不公開聽證的信訪事項(xiàng)，宣布不公開聽證的理由。?



 （二）陳述與申辯。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人分別就信訪事項(xiàng)提出事實(shí)、證據(jù)和意見及法律、政策依據(jù)。必要時(shí)，還應(yīng)允許聽證第三人進(jìn)行陳述。?



 （三）辯論與質(zhì)證。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人、第三人分別就信訪事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處理意見等問(wèn)題進(jìn)行辯論。 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人和聽證第三人提出證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示、質(zhì)證。?



 （四）專家說(shuō)明。被邀請(qǐng)參加聽證會(huì)的法律、政策專家，對(duì)相關(guān)的法律、政策、業(yè)務(wù)等方面問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。?



 （五）最后陳述。辯論結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)聽取信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人、第三人各方最后陳述意見。?



 （六）核對(duì)筆錄。聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交信訪事項(xiàng)當(dāng)事人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人或者證人認(rèn)為聽證筆錄有誤的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人或者證人審核無(wú)誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名或者捺指印的，由記錄員在聽證筆錄上記明情況。聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。?



 （七）聽證結(jié)束。聽證主持人宣布聽證結(jié)束。




第十九條 聽證過(guò)程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：?



 （一） 因信訪事項(xiàng)當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的；?



 （二）其他需要中止聽證的。中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。




第二十條 聽證過(guò)程中，遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽證：?



 (一) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人撤回聽證申請(qǐng)的；?



 (二) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；



 (三) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人死亡或者作為信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的法人或者其他組織被撤銷、解散的；?



 (四) 聽證過(guò)程中，信訪事項(xiàng)當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進(jìn)行的；?



 (五) 其他需要終止聽證的。




第二十一條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。對(duì)違反聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止；對(duì)不聽制止，干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場(chǎng)。




第二十二條 記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：?



 (一) 信訪事由；?



 (二) 舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；?



 (三) 聽證人員的姓名、職務(wù)；?



 (四) 聽證參加人的姓名、單位或者住址；?



 (五) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人陳述的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以及意見；?



 (六) 第三人陳述的事實(shí)和理由；?



 (七)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人或者其代理人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；?



 (八) 證人陳述的事實(shí)；?



 (九) 法律、政策專家作出的說(shuō)明；?



 （十）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人和第三人的最后陳述意見；?



 (十一) 其他事項(xiàng)。




第二十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)組織特邀的人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師等人員對(duì)聽證的信訪事項(xiàng)進(jìn)行合議與評(píng)議，并形成合議記錄。




第二十四條 根據(jù)聽證及合議情況，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫出聽證報(bào)告書，連同聽證筆錄、合議筆錄一并報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。




第二十五條 聽證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：?



 (一) 信訪事由；?



 (二) 聽證人員和聽證參加人的基本情況；?



 (三) 舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；?



 (四) 聽證會(huì)的基本情況；?



 (五) 信訪事項(xiàng)的事實(shí)；?



 （六）特邀代表和相關(guān)人員的合議、評(píng)議意見；?



 (七)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見和建議。




第二十六條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)提出辦理、復(fù)核意見的主要依據(jù)。未經(jīng)過(guò)聽證的證據(jù)不得作為行政機(jī)關(guān)提出處理意見的依據(jù)。




第二十七條 經(jīng)過(guò)聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在《信訪條例》中規(guī)定的信訪事項(xiàng)辦理期限內(nèi)。




第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。