• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)〔2008〕9號
• 【發(fā)布日期】2008-04-29
• 【生效日期】2008-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)〔2008〕1號和湘發(fā)〔2008〕1號文件有關(guān)責(zé)任分工的通知

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)〔2008〕1號和湘發(fā)〔2008〕1號文件有關(guān)責(zé)任分工的通知
 
(湘辦發(fā)〔2008〕9號)





省直機(jī)關(guān)各單位：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2008〕1號）精神，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)將省直各有關(guān)單位責(zé)任分工通知如下：

 一、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

 1．加大“三農(nóng)”投入力度。2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出，要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳）

 2．落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的方式方法，確保糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、油菜良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼等全面直接發(fā)放給農(nóng)民。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼要增加種類，提高標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。加大對糧食、生豬、油料和奶牛生產(chǎn)的扶持，增加對生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機(jī)局、湖南保監(jiān)局、省發(fā)改委）

 3．積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)等，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場。完善各級行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。結(jié)合長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革，加快推進(jìn)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省農(nóng)辦、省勞動和社會保障廳、省人事廳、省編辦）

 二、努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)

 1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保糧食播種面積7900萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，2008年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻4200萬畝、超級雜交稻1000萬畝、優(yōu)質(zhì)玉米500萬畝。繼續(xù)實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中抓好糧食主產(chǎn)縣的基地建設(shè)。扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)獎勵政策向基地縣傾斜。支持農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳）

 2．切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，實(shí)施“千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程”，對50個生豬調(diào)出大縣和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和規(guī)模養(yǎng)殖的用地用電政策。加快發(fā)展草食動物，大力推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。落實(shí)禁漁期制度。建立健全生豬、奶牛生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省畜牧水產(chǎn)局、省國土資源廳、省電力公司、湖南保監(jiān)局）

 3．提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，依法加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查。全面啟動市場準(zhǔn)入，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度。深入實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計(jì)劃和三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）

 4．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和農(nóng)村市場體系建設(shè)。加強(qiáng)糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備物流配送體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲備。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造”等工程，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省糧食局、省商務(wù)廳、省供銷社）

 三、突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 ｌ．加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的水利建設(shè)。抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域中小河流治理規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水利工程管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，采取獎勵、補(bǔ)助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利的積極性。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫治理，確保用三年時(shí)間完成大中型和重點(diǎn)?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，抓緊完善大中型灌區(qū)續(xù)建配套。繼續(xù)抓好洞庭湖和“四水”綜合治理，加大洞庭湖區(qū)灌排水泵站技術(shù)改造力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排用電優(yōu)惠政策。實(shí)施山區(qū)水利富民工程，加快興建一批小型抗旱水源工程。建立健全山洪地質(zhì)災(zāi)害防御機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。各級財(cái)政要加大對水利建設(shè)的投入力度。（責(zé)任單位：省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省電力公司、省氣象局）

 2．加快推進(jìn)農(nóng)村公共交通建設(shè)。2008年，完成3000公里通鄉(xiāng)公路、18000公里通村公路的建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，增加鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)投入。加快實(shí)施農(nóng)村公路渡改橋、渡口改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船改造等工程。按規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、招呼站，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)改委）

 3．加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田建設(shè)力度，抓好14個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和36個優(yōu)糧工程項(xiàng)目縣標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加大改造中低產(chǎn)田的力度，增加對中低產(chǎn)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。加快實(shí)施沃土工程，繼續(xù)抓好20個耕地質(zhì)量提升示范區(qū)。擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模，增加補(bǔ)貼資金。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省林業(yè)廳）

 4．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快推進(jìn)水稻耕種、收割、灌溉、植保等全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。繼續(xù)實(shí)施“興機(jī)富民”工程，建設(shè)一批農(nóng)機(jī)化示范基地。加強(qiáng)適用于水稻生產(chǎn)和丘陵區(qū)、血吸蟲疫區(qū)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)，鼓勵農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用覆蓋面。落實(shí)農(nóng)機(jī)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對農(nóng)機(jī)銷售、維修和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)。加大對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的扶持力度。把農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)給予支持。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)機(jī)局、省國稅局、省地稅局）

 5．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林和速生豐產(chǎn)林等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)林地、濕地和森林資源保護(hù)管理。2008年森林覆蓋率達(dá)到56．4％。完善落實(shí)退耕還林和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償投入。加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林有害生物防治工作。繼續(xù)搞好環(huán)洞庭湖區(qū)和“四水”流域水土保持工作。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)辦、省環(huán)保局）

 四、大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

 1．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好糧、豬、油、果、茶、竹木等為重點(diǎn)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批知名品牌。加大對新型工業(yè)化“雙百工程”食品加工企業(yè)的扶持，繼續(xù)推進(jìn)“131”工程，著力培育10大農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)志性企業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)等。以擔(dān)保基金、擔(dān)保公司等形式，加快建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“引智工程”，支持發(fā)展“一村一品”。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)辦、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、湖南保監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行）

 2．積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度和城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動力就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”和“陽光工程”。建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機(jī)制。積極探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。幫助農(nóng)民工解決低租金房屋，改善居住條件。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等對待。深入開展“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童行動。（責(zé)任單位：省勞動和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省教育廳、省婦聯(lián)）

 3．拓寬農(nóng)民增收渠道。支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省旅游局）

 4．扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織、專業(yè)大戶等牽頭，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。各級財(cái)政要繼續(xù)增加專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)和農(nóng)資采購經(jīng)營。財(cái)政、銀信部門要進(jìn)一步加大政策支持力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)辦、省民政廳、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用社）

 五、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

 認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的各項(xiàng)改革措施。加大對縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持力度，省財(cái)政因體制調(diào)整從縣市取得的財(cái)政增量全部用于對困難縣市的轉(zhuǎn)移支付。從2008年起，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目貸款貼息，建立擔(dān)?；?。在建設(shè)用地、金融服務(wù)和人才科技等方面要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的扶持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省國土資源廳、省地方金融證券辦、省人事廳、省科技廳）

 六、著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)

 1．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。增加農(nóng)業(yè)科技投入，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)林科研院所和高等院校開展重大技術(shù)攻關(guān)研究。加快建設(shè)好隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。組織開展現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、超級雜交水稻技術(shù)研究與示范等重大專項(xiàng)，加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大對重大技術(shù)的組裝配套和示范推廣支持力度。繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度。配套增加富民強(qiáng)縣科技專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持農(nóng)業(yè)科技示范園和星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省委組織部、省農(nóng)科院）

 2．建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，合理調(diào)整設(shè)置農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)和水利等公益性技術(shù)推廣中心（站）。通過三到五年建設(shè)，力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織和農(nóng)村綜合性服務(wù)組織。建立健全動植物疫病防控體系，對重大動物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，落實(shí)重大動物疫病撲殺補(bǔ)償政策。深入推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息等工程建設(shè)，在全省推廣資費(fèi)優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話，加快村級信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧水產(chǎn)局、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委）

 3．大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，支持每個縣重點(diǎn)辦好1所示范性職業(yè)高中和縣級職教中心。進(jìn)一步辦好農(nóng)廣校、農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。支持涉農(nóng)高等院校設(shè)置和強(qiáng)化農(nóng)林水類專業(yè)。國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對在高等學(xué)校農(nóng)林水類專業(yè)就讀學(xué)生給予傾斜，對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水類專業(yè)工作達(dá)到一定年限的學(xué)生，實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策。落實(shí)中等職業(yè)教育助學(xué)金制度，對農(nóng)林水類專業(yè)學(xué)生給予傾斜。（責(zé)任單位：省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省教育廳、省林業(yè)廳）

 七、切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

 1．推進(jìn)農(nóng)村教育和文化發(fā)展。對全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)。建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，采取優(yōu)惠政策和措施，鼓勵和支持優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，實(shí)施城市學(xué)校和教師對口支援農(nóng)村學(xué)校計(jì)劃。深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)村文體活動。（責(zé)任單位：省教育廳、省文化廳、省廣播電視局、省體育局、省農(nóng)辦、省財(cái)政廳）

 2．加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善和落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)管，2008年新建改造255所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度，優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。積極實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，開展創(chuàng)建“五星農(nóng)家”活動，完善落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村流動人口的計(jì)劃生育工作。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省財(cái)政廳、省民政廳、省發(fā)改委、省人口計(jì)生委）

 3．提高農(nóng)村社會保障和扶貧開發(fā)水平。健全農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍。各級財(cái)政要逐步增加對農(nóng)村低保的投入，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強(qiáng)敬老院、福利院等民政設(shè)施建設(shè)。在有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)對災(zāi)民、孤老孤兒、殘疾人等困難群體的社會救助。增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，加強(qiáng)對口扶貧和建整扶貧。進(jìn)一步落實(shí)好水庫移民政策。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省勞動和社會保障廳、湖南保監(jiān)局、省扶貧辦、省移民局、省發(fā)改委）

 4．加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，2008年解決150萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。增加農(nóng)村可再生能源投入，2008年新建戶用沼氣池15萬個，組織實(shí)施大中型沼氣工程，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系建設(shè)。有序推進(jìn)村莊治理，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，開展創(chuàng)建“綠色家園、富裕新村”行動。把實(shí)施“農(nóng)村安居工程”與救災(zāi)工作相結(jié)合，幫助農(nóng)村災(zāi)民、五保戶、低保戶、重殘人解決住房問題。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)改委、省農(nóng)辦、省電力公司、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省民政廳）

 八、不斷深化農(nóng)村改革

 1．穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營體制。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。認(rèn)真搞好二輪承包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理職能，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省農(nóng)辦）

 2．切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機(jī)制。嚴(yán)禁通過“以租代征”等方式提供建設(shè)用地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)辦）

 3．抓好農(nóng)村綜合改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)制度試點(diǎn)。繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。分類妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，在嚴(yán)格制止新債的前提下，省市縣三級政府要支持化解公益性債務(wù)，用兩年左右時(shí)間，全省基本完成農(nóng)村“普九”債務(wù)的化解工作。（責(zé)任單位：省人事廳、省編辦、省農(nóng)辦、省糾風(fēng)辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省地方金融證券辦）

 4．推進(jìn)集體林權(quán)制度和農(nóng)村金融體制改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保林地使用權(quán)和林木所有權(quán)真正落實(shí)到戶或其他經(jīng)營主體。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場林權(quán)制度改革試點(diǎn)。加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，加大金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的支持力度?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺７e極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)辦、省財(cái)政廳、人民銀行長沙中心支行、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社）

 5．抓好新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，建立領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門幫村、企業(yè)聯(lián)村和干部駐村的工作機(jī)制，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推進(jìn)面上的工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)辦）

 九、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

 1．加強(qiáng)村級組織建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的管理和服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法，選好配強(qiáng)村級黨組織班子。進(jìn)一步搞好農(nóng)村黨組織活動場所建設(shè)。認(rèn)真抓好全省第七次村委會換屆選舉工作。（責(zé)任單位：省委組織部、省農(nóng)辦）

 2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)。健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范和完善村民議事制度，切實(shí)推行村務(wù)公開。培育和發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的社會組織。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，優(yōu)先在城市郊區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。深入開展農(nóng)村普法教育，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)和消防工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理。（責(zé)任單位：省民政廳、省農(nóng)辦、省公安廳、省司法廳）

 3．加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。制定鼓勵政策，選派縣鄉(xiāng)年輕干部和高等院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和相應(yīng)的社會保障制度。逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，普遍開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。（責(zé)任單位：省委組織部、省財(cái)政廳、省人事廳、省編辦、省民政廳、省農(nóng)辦、省勞動和社會保障廳）

 十、進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

 調(diào)整充實(shí)各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全各級黨委、政府“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其對“三農(nóng)”工作的協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)、管理職能和作用。（責(zé)任單位：省委組織部、省人事廳、省編辦）

 省直各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)〔2008〕1號和湘發(fā)〔2008〕1號文件精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來，自覺把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場物價(jià)作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期關(guān)系全局的大事來抓，按照責(zé)任分工，結(jié)合自身職能，切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。年底，省直各有關(guān)單位要將本單位貫徹中發(fā)〔2008〕1號和湘發(fā)〔2008〕1號文件的情況向省委、省政府書面報(bào)告。



中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2008年4月29日