• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2008〕24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-18
• 【生效日期】2008-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府工作規(guī)則

湖北省人民政府工作規(guī)則

(鄂政發(fā)〔2008〕24號(hào))





各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門：



 《湖北省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年2月18日召開的省政府第一次常務(wù)會(huì)議通過?，F(xiàn)予印發(fā)。



 湖北省人民政府



 二○○八年四月十八日





 湖北省人民政府工作規(guī)則



 第一章總則



 一、省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆省政府，根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省政府工作實(shí)際情況，制定本規(guī)則。



 二、省政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府。



 三、省政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。省政府工作要切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)省委的核心領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決服從省委的統(tǒng)一部署，把省委的決策部署化為政府的自覺行動(dòng)，創(chuàng)造性地加以落實(shí)，提高政府執(zhí)行力和公信力。



 第二章組成人員職責(zé)



 四、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。



 五、省政府實(shí)行省長負(fù)責(zé)制和民主集中制，省長領(lǐng)導(dǎo)省政府的工作。副省長、秘書長協(xié)助省長工作。省長出國訪問期間，由常務(wù)副省長主持省政府工作。



 六、省長召集和主持省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議。省政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)省政府全體會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。



 七、副省長、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受省長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。副省長、秘書長之間要相互支持、相互配合。



 八、秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助常務(wù)副省長處理省政府的日常工作。



 九、各委員會(huì)、各廳、各辦公室實(shí)行主任、廳長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。



 省政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和省政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。



 省審計(jì)廳在省長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。



 十、省政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)省政府各項(xiàng)工作部署。省政府各部門的立場(chǎng)必須和省政府的立場(chǎng)完全一致，不能只代表某個(gè)方面的利益。部門之間要協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，尤其對(duì)于涉及多個(gè)部門的工作和事項(xiàng)，要及時(shí)溝通、相互支持、通力協(xié)作，不能相互推諉、扯皮。



 第三章全面履行政府職能



 十一、省政府及各部門要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。



 十二、加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的引導(dǎo)與調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。



 十三、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。



 十四、加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。



 十五、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。



 第四章實(shí)行科學(xué)民主決策



 十六、省政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。



 十七、省政府重大行政決策依法要向省人大及其常委會(huì)報(bào)告，向省政協(xié)通報(bào)并協(xié)商。重大行政決策的立項(xiàng)、論證和評(píng)估一般都應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省人大代表參與，并重視征詢省政協(xié)委員的意見。省人大常委會(huì)、省政協(xié)和省人大代表、政協(xié)委員就決策事項(xiàng)提出的重要意見、建議和提案，要認(rèn)真研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。



 十八、省政府各部門提請(qǐng)省政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)。



 十九、省政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議，健全專家咨詢制度和社情民意反饋制度。



 二十、省政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，建立和完善民主科學(xué)決策的監(jiān)督制度和決策失誤責(zé)任追究制度。省政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，通過明察暗訪、情況通報(bào)等多種方式，建立督查信息反饋機(jī)制，提高督查質(zhì)量和效率，確保政令暢通。



 第五章堅(jiān)持依法行政



 二十一、省政府及各部門要認(rèn)真貫徹依法治省方略，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。



 二十二、省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)向省人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會(huì)征求意見。



 政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。



 二十三、省政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和省政府的規(guī)章、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見，確保政令統(tǒng)一；涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由省政府制定規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示省政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)省政府備案，由省政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向省政府報(bào)告。



 二十四、提請(qǐng)省政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由省政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由省政府法制機(jī)構(gòu)承辦。



 二十五、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)論考核制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。



 第六章推進(jìn)政務(wù)公開



 二十六、省政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。



 二十七、省政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、省政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。



 二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律、法規(guī)規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。



 第七章健全監(jiān)督制度



 二十九、省政府要自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章；自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。



 三十、省政府各部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政案件要積極出庭應(yīng)訴、答辯，對(duì)人民法院作出的生效行政判決和裁定要自覺履行。要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向省政府報(bào)告。



 三十一、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級(jí)監(jiān)督制度。省政府及各部門要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃?dòng)征詢和認(rèn)真聽取各地政府及其部門的意見和建議。



 三十二、省政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題，省政府有關(guān)部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向省政府報(bào)告。



 三十三、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。



 三十四、省政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。



 第八章加強(qiáng)廉政建設(shè)



 三十五、省政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。



 三十六、省政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。



 三十七、省政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。



 第九章會(huì)議制度



 三十八、省政府實(shí)行省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議和省政府專題辦公會(huì)議制度。



 三十九、省政府全體會(huì)議由省長、副省長、秘書長和省政府組成部門的各委員會(huì)主任、各廳廳長、各辦公室主任組成，由省長召集和主持。省政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委的重要指示、決定和會(huì)議精神；



 （二）討論決定省政府工作中的重大事項(xiàng)；



 （三）部署省政府的重要工作；



 （四）通報(bào)形勢(shì)，討論其他需要省政府全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。



 省政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排市（州）人民政府和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。



 四十、省政府常務(wù)會(huì)議由省長、副省長、秘書長組成，由省長召集和主持。省政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)和討論黨中央、國務(wù)院和省委的重要指示、決定，提出貫徹意見；



 （二）討論決定省政府工作中的重要事項(xiàng)；



 （三）討論通過提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的議案；



 （四）審議通過由省政府制定和公布的政府規(guī)章；



 （五）通報(bào)和討論省政府其他事項(xiàng)。



 省政府常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。



 四十一、省長、副省長召集并主持省政府專題辦公會(huì)議，研究、處理省政府工作中的一些專門問題，根據(jù)需要不定期召開。



 四十二、提請(qǐng)省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘?bào)省長確定；會(huì)議文件由省長批印，匯報(bào)材料由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志批印。省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)，會(huì)議議題和匯報(bào)材料于會(huì)前送達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志。



 四十三、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席省政府全體會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議，向省長請(qǐng)假。



 省政府各部門參加省政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議必須是主要負(fù)責(zé)人，除匯報(bào)單位外，一律不帶副職或助手。各部門主要負(fù)責(zé)人不能與會(huì)，會(huì)前必須向省政府辦公廳請(qǐng)假，由省政府辦公廳匯總后向省長報(bào)告。



 四十四、省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由省長或常務(wù)副省長簽發(fā)。



 四十五、省政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。以省政府名義召開的全省性會(huì)議，要經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議同意；應(yīng)由省政府各部門召開的全省性會(huì)議，不以省政府或省政府辦公廳名義召開，不邀請(qǐng)市（州）、縣政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)省政府批準(zhǔn)。全省性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開。



 第十章公文審批



 四十六、各地、各部門報(bào)送省政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《湖北省國家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送省政府的請(qǐng)示性公文，涉及其他部門的，應(yīng)事先征求相關(guān)部門意見。部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。



 四十七、各地、各部門報(bào)送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)其他省政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)省長審批。



 四十八、省政府制定的政府規(guī)章，發(fā)布的決定、命令，向省人大或省人大常委會(huì)提出的議案以及人事任免事項(xiàng)，由省長簽署。



 四十九、省政府正式文件（鄂政發(fā)、鄂政文），經(jīng)分管副省長審核后，由常務(wù)副省長或省長簽發(fā)；省政府函件（鄂政函），一般由分管副省長簽發(fā)，如涉及重大事項(xiàng)，由秘書長審核、分管副省長簽署意見后，報(bào)常務(wù)副省長或省長簽發(fā)。



 省政府辦公廳正式文件（鄂政辦發(fā)），一般由分管副省長或秘書長簽發(fā)，如涉及重大事項(xiàng)，由秘書長審核、分管副省長簽署意見后，報(bào)常務(wù)副省長或省長簽發(fā)；省政府辦公廳函件（鄂政辦函），一般由分管副秘書長簽發(fā)，如有需要，報(bào)秘書長、副省長或省長簽發(fā)。



 五十、省政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。要在嚴(yán)格安全保密的前提下，充分利用信息化系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文處理時(shí)效。



 第十一章紀(jì)律和作風(fēng)



 五十一、省政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。省政府及各部門要做到勤政、廉政、善政。



 五十二、省政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)省政府同意。



 五十三、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。



 五十四、省政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。



 五十五、省政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，省政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。



 五十六、省政府及各部門要提倡“少開會(huì)、開短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，少講話、講短話”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負(fù)責(zé)人到行政區(qū)域分界處迎送；不吃請(qǐng)，不收禮。



 五十七、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。



 五十八、省政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。省長離鄂出訪、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告省委書記和省人大常委會(huì)主任。副省長、秘書長離鄂出訪、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告省長，由省政府辦公廳通報(bào)省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。



 省政府各部門主要負(fù)責(zé)人離鄂外出，應(yīng)事先向省政府辦公廳報(bào)告，由省政府辦公廳向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。



 省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。