• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕18號
• 【發(fā)布日期】2008-04-15
• 【生效日期】2008-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕18號)





 各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省安全監(jiān)管局《關(guān)于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年四月十五日





 關(guān)于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作的意見

 省安全監(jiān)管局



 近年來，我省金屬與非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）安全專項整治工作取得了一定成效，全省地下礦山數(shù)量由2003年的550處減少到2007年的464處。但是，我省地下礦山數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，安全基礎(chǔ)薄弱，傷亡事故總量較大，較大事故時有發(fā)生的狀況沒有得到根本改變。為進一步加強地下礦山安全監(jiān)管，整頓規(guī)范開采秩序，堅決遏制地下礦山事故發(fā)生，現(xiàn)就開展地下礦山整頓關(guān)閉工作提出如下意見：



 一、整頓關(guān)閉工作目標

 到2010年底，現(xiàn)有地下礦山數(shù)量減少10％以上，安全標準化達標率80％以上，安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提高。



 二、整頓重點和關(guān)閉對象

 （一）整頓的重點。

 對以下類型地下礦山實施停產(chǎn)整頓：

 1.越界開采的；

 2.設(shè)計能力或年生產(chǎn)能力達不到國土資源部門規(guī)定的最低開采規(guī)模的；

 3.未嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，擅自變更設(shè)計或未按設(shè)計進行施工的；

 4.地表錯動范圍內(nèi)有村莊、重要構(gòu)筑物未采取有效防范措施的；

 5.未實行機械通風或提升、排水等系統(tǒng)不符合規(guī)程要求的；

 6.礦井、中段、采場未設(shè)置兩個安全出口或出口不暢的；

 7.露天轉(zhuǎn)井下開采未采取有效防止透水淹沒、坍塌等安全措施的，以及采空區(qū)未按設(shè)計要求采取有效措施的；

 8.相關(guān)證照不全或已到期的；

 9. 2008年以來發(fā)生死亡事故的；

 10.其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應該停產(chǎn)整頓的。

 （二）關(guān)閉的對象。

 對以下地下礦山依法予以關(guān)閉：

 1.非法開采或關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的；

 2.被責令停產(chǎn)整頓逾期達不到整改要求的，以及明停暗開、停而不整的礦井；

 3.方解石礦山生產(chǎn)能力5萬噸/年以下，鐵礦、磷礦3萬噸/年以下，銅礦、鉬礦2萬噸/年以下，螢石礦、鉛鋅礦和金礦1萬噸/年以下的；

 4.各地列入資源整合范圍的地下礦山（被整合的地下礦山必須先關(guān)閉、后整合）；

 5.國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

 6.達不到最低開采規(guī)模的地下礦山發(fā)生一次死亡3人以上事故的；

 7. 其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應該關(guān)閉的。



 三、保障措施

 （一）加強領(lǐng)導，完善機制。

 建立省地下礦山整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會議制度，由省安全監(jiān)管局主要負責同志為召集人，省安全監(jiān)管局、省公安廳、省財政廳、省勞動保障廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省工商局、省總工會、省電力公司等單位負責同志為成員，在省政府的領(lǐng)導下，負責全省地下礦山整頓關(guān)閉工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局。有關(guān)市、縣人民政府也要建立相應制度，制定工作計劃和階段性目標，組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉中的有關(guān)問題。

 （二）明確職責，聯(lián)合執(zhí)法。

 聯(lián)席會議成員單位要明確分工，履行職責，深入現(xiàn)場，檢查督促整頓關(guān)閉工作的實施情況，做到齊抓共管、形成合力。

 1.安全監(jiān)管部門負責對存在重大安全隱患的地下礦山依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令，對整合以及技改的地下礦山安全設(shè)施設(shè)計依法組織審查，并組織對整合及技改工程進行驗收；對不具備基本安全生產(chǎn)條件的地下礦山，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請所在地人民政府依法實施關(guān)閉；對所在地人民政府決定關(guān)閉的地下礦山依法注（吊）銷安全生產(chǎn)許可證。

 2.國土資源管理部門負責控制新建礦山規(guī)模；依法查處非法開采、越界開采等違法行為；負責資源整合工作；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的采礦許可證，對所在地人民政府決定關(guān)閉的地下礦山依法注（吊）銷采礦許可證；對達不到最低開采規(guī)模的地下礦山，采礦許可證到期后不得延續(xù)。

 3.公安部門負責收繳所在地人民政府決定關(guān)閉的地下礦山的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》，并妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產(chǎn)整頓或技改的地下礦山按照批準后方案限量供應民用爆炸物品；負責維護地下礦山關(guān)閉現(xiàn)場的治安秩序和社會穩(wěn)定工作。

 4.勞動保障部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，負責依法查處地下礦山非法用工行為；負責監(jiān)督企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同并參加工傷保險，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權(quán)益，嚴禁強令勞動者超時限作業(yè)，監(jiān)督和協(xié)調(diào)解決關(guān)閉礦山職工尤其是工傷職工的各項社會保險待遇。

 5.行政監(jiān)察部門負責對政府、有關(guān)部門及其工作人員在地下礦山整頓關(guān)閉工作中違紀、違法行為進行查處。

 6.財政部門負責按照國家有關(guān)規(guī)定對因資源整合而關(guān)閉的地下礦山給予財政政策支持。

 7.工商行政管理部門配合有關(guān)部門加強對地下礦山營業(yè)執(zhí)照的管理，對市、縣人民政府決定關(guān)閉的地下礦山依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照。

 8.供電部門負責切斷所在地人民政府決定關(guān)閉的地下礦山供電電源，查處向非法生產(chǎn)的地下礦山的供電行為。

 9.工會組織協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉地下礦山的善后處理工作。

 各地要建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

 （三）制定方案，分步實施。

 各市人民政府要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定工作方案，確定整頓關(guān)閉的工作目標、具體實施方案和保障措施。工作方案中要明確具體的停產(chǎn)整頓、資源整合以及關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量、名單和整頓關(guān)閉期限。各市整頓關(guān)閉工作方案于2008年6月底前報省安全監(jiān)管局。

 對不具備資源整合或不具備提升能力的地下礦山，其證照到期后不再延續(xù)，到期一律實施關(guān)閉；具備資源整合條件的，制定整合方案，報國土資源部門審查同意后，再嚴格按照安全設(shè)施“三同時”要求，按規(guī)定進行整合。對實施資源整合或提升能力技術(shù)改造的地下礦山，必須在2010年12月底前整改結(jié)束，由縣級以上安全監(jiān)管部門組織驗收，驗收合格并重新?lián)Q發(fā)安全生產(chǎn)許可證后方可恢復生產(chǎn)。

 （四）加強監(jiān)管，從嚴處罰。

 有關(guān)部門要按照“誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責”的原則，切實加大對地下礦山持有證照的監(jiān)管力度，凡不符合頒證條件或證照過期的地下礦山，一律責令其停產(chǎn)整頓，依法暫扣其相關(guān)證照，直至關(guān)閉；對決定關(guān)閉的地下礦山，依法及時注（吊）銷其相關(guān)證照。要進一步加大行政執(zhí)法處罰力度，對達不到最低開采規(guī)模的地下礦山發(fā)生1人死亡事故的，責令停產(chǎn)整頓3個月；對發(fā)生一起2人或當年累計2人死亡事故的，責令停產(chǎn)整頓6個月；對一年內(nèi)累計3人以上死亡事故的，要進行6個月以上的停產(chǎn)整頓，整改后須重新進行安全評價，不具備安全生產(chǎn)條件的堅決實施關(guān)閉。

 （五）廣泛宣傳，強化監(jiān)督。

 各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用，加強宣傳，廣泛動員，使地下礦山整頓關(guān)閉的重要意義深入人心，形成全社會廣泛支持地下礦山整頓關(guān)閉工作的良好氛圍。對資源整合和整頓關(guān)閉的地下礦山要在媒體進行公告，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。