• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政〔2005〕15號
• 【發(fā)布日期】2005-05-18
• 【生效日期】2005-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市政府投資項目代建制管理辦法(試行)

鄭州市政府投資項目代建制管理辦法(試行)

(鄭政〔2005〕15號)





各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《鄭州市政府投資項目代建制管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 二○○五年五月十八日





鄭州市政府投資項目代建制管理辦法(試行)




第一章 總 則




第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益，嚴格控制投資概算，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)和《鄭州市政府投資項目管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級政府財政性資金所進行的下列固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)：



 (一)機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓教育用房；



 (二)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動保障及廣播電視等項目；



 (三)刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；



 (四)非經(jīng)營性的環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目；



 (五)其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。



 本辦法所稱代建制，是指通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)負責政府投資項目建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)總投資500萬元以上(含500萬元)且政府投資占項目總投資50%以上(含50%)的建設(shè)項目，以及全額使用政府投資的建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制。



 自2005年6月1日起實行代建制試點，試點項目從前條規(guī)定的建設(shè)項目中選定。全面實行代建制的時間，由市人民政府決定，并向社會公告。




第四條 代建的建設(shè)項目由市發(fā)展改革部門負責選定，市人民政府大型項目建設(shè)管理辦公室(以下稱組織實施機構(gòu))負責代建制的組織實施工作。



 市財政、審計、監(jiān)察部門按照各自職責對代建項目進行監(jiān)督。




第五條 有關(guān)行政主管部門按照法定程序?qū)嵭写ㄖ频恼顿Y項目進行審批，并按照各自職責做好相關(guān)管理和監(jiān)督工作。




第六條 政府投資項目代建方式可以根據(jù)項目的具體情況實行前期工作代建和建設(shè)實施代建，也可以選擇全過程代建。



 前期工作代建，由中標的代建單位根據(jù)批準的項目建議書，負責建設(shè)項目的可行性研究報告編制和報批、勘察和初步設(shè)計等工作；建設(shè)實施代建，由中標的代建單位根據(jù)批準的初步設(shè)計，自項目施工圖設(shè)計開始，到組織施工，直至竣工驗收實行代建。全過程代建，由中標的代建單位完成前期工作和建設(shè)實施全過程的代建。




第七條 政府投資項目代建單位通過招標等方式確定。招標投標的具體辦法另行規(guī)定。



 有下列特殊情形之一的建設(shè)項目，可以不進行招標，由組織實施機構(gòu)報請市發(fā)展改革部門審核，經(jīng)市人民政府批準直接確定代建單位：



 (一)涉及國家安全或者有特殊保密要求的；



 (二)搶險救災(zāi)的；



 (三)技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求的；



 (四)投標人少于三個，不能形成有效競爭的。




第八條 組織實施機構(gòu)實施代建制發(fā)生的相關(guān)費用，由市財政部門及時核撥。




第九條 政府投資項目代建實行合同管理。代建單位確定后，組織實施機構(gòu)、使用單位、代建單位三方應(yīng)當簽訂《鄭州市政府投資項目委托代建合同》(以下簡稱《代建合同》)，并在合同中明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)及違約責任等內(nèi)容。




第十條 代建單位應(yīng)當按照招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，以招標方式確定建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以招標方式采購主要材料和設(shè)備。




第二章 管理職責




第十一條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當從政府投資項目中，選定實行代建的建設(shè)項目，及時通知組織實施機構(gòu)，并向社會公布。



 項目代建應(yīng)當在批準項目建議書時確定，直接下達投資計劃的項目在下達投資計劃時確定。




第十二條 組織實施機構(gòu)組織實施代建工作履行下列職責：



 (一)負責建立擬參加代建活動單位的名錄庫，并實行動態(tài)管理；



 (二)確定建設(shè)項目的代建方式；



 (三)按照本辦法規(guī)定確定代建單位；



 (四)組織簽訂《代建合同》，對增加合同價款的設(shè)計變更提出預(yù)審意見，在變更確定后組織簽訂補充合同；



 (五)監(jiān)督代建單位的代建活動，提出處理意見，監(jiān)督糾正；



 (六)代建項目通過市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收合格后，及時解除代建單位的銀行履約保函約束；



 (七)建立代建工程檔案；



 (八)協(xié)調(diào)代建中的有關(guān)事項；



 (九)市人民政府確定的其他職責。




第十三條 擬參加政府投資項目代建的單位，應(yīng)當報送有關(guān)本單位資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)濟實力、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備等條件的材料，經(jīng)組織實施機構(gòu)核實后，列入代建單位名錄庫。代建單位名錄應(yīng)當向社會公開。



 組織實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況，對代建單位名錄實行動態(tài)管理，及時更新。



 列入代建單位名錄庫的代建單位，參加符合招標公告規(guī)定條件的代建單位投標的，組織實施機構(gòu)可以不再進行資格審查。




第十四條 組織實施機構(gòu)根據(jù)代建項目實際情況，提出具體的招標要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行招標，確定項目代建單位。代建單位確定后，組織實施機構(gòu)應(yīng)當報告市人民政府，同時抄送市發(fā)展改革、財政部門。




第十五條 招標時，組織實施機構(gòu)應(yīng)當對擬參加政府投資項目代建單位投標的單位的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、經(jīng)濟實力、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備等情況進行資格審查。未經(jīng)資格審查的單位，不得參加建設(shè)項目代建單位投標活動。




第十六條 具有下列情形之一的，不得參與政府投資項目代建相關(guān)活動：



 (一)已被行政機關(guān)或者司法機關(guān)責令停業(yè)或者停止承接相關(guān)業(yè)務(wù)的；



 (二)近3年承接建設(shè)項目發(fā)生過重大責任事故或者有重大違規(guī)、違約行為的；



 (三)曾代建項目的后評價結(jié)論為不良的。




第十七條 實行代建的建設(shè)項目，使用單位的主要工作任務(wù)是：



 (一)根據(jù)項目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；



 (二)根據(jù)批準的項目建議書確定的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，及時提出項目使用功能配置、建設(shè)標準等意見；



 (三)負責用地、拆遷審批及相關(guān)工作，并辦理手續(xù)；



 (四)按照代建合同約定，向代建單位提供項目的相關(guān)資料，委托代建單位辦理計劃、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林、用電及市政公用設(shè)施接用等報批手續(xù)；



 (五)參與項目設(shè)計的評審工作及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標的監(jiān)督工作；



 (六)負責籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，建立項目專門帳戶，按合同約定付款；



 (七)對代建項目的工程質(zhì)量、施工進度和資金使用提出監(jiān)督建議；



 (八)參與代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗收和市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收，接收已通過工程質(zhì)量竣工驗收的代建項目。




第三章 代建單位責任




第十八條 代建單位應(yīng)當嚴格履行《代建合同》，對代建的建設(shè)項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量等負全面責任。不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。



 代建單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，為安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施。




第十九條 前期工作代建單位應(yīng)當完成下列任務(wù)：



 (一)依據(jù)項目建議書批準內(nèi)容，組織編制項目可行性研究報告；



 (二)組織工程勘察、設(shè)計等招標活動；



 (三)組織開展項目初步設(shè)計編制和報批工作，項目總概算超過批準的可行性研究報告確定的總投資10%以上的，代建單位應(yīng)當重新報批可行性研究報告；



 (四)協(xié)助使用單位辦理用地、拆遷等審批手續(xù)；



 (五)接受使用單位委托，辦理計劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林、用電及市政公用設(shè)施接用等報批手續(xù)；



 (六)按合同約定，向使用單位移交項目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料；



 (七)項目建設(shè)的其他前期工作。




第二十條 建設(shè)實施代建單位應(yīng)當完成下列任務(wù)：



 (一)按照批準的項目初步設(shè)計，組織施工圖限額設(shè)計；



 (二)組織施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購等招標活動，并組織施工；



 (三)負責申報年度投資計劃、辦理建設(shè)實施代建階段的有關(guān)手續(xù)；



 (四)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理；



 (五)按月向組織實施機構(gòu)報送工程進度、資金使用情況和項目進度用款報告；



 (六)組織工程質(zhì)量竣工驗收；



 (七)負責編制工程竣工決算報告，報市財政部門審批；



 (八)協(xié)助市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收；



 (九)負責將項目竣工資料及有關(guān)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。




第二十一條 全過程代建單位應(yīng)當按照本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的內(nèi)容，組織實施代建工作。




第二十二條 代建單位對代建項目的工程質(zhì)量負終身責任。




第四章 代建項目組織實施




第二十三條 代建項目確定后，市發(fā)展改革部門應(yīng)當將批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、投資計劃抄送組織實施機構(gòu)，由組織實施機構(gòu)按本辦法規(guī)定確定代建單位。




第二十四條 代建單位確定之日起30日內(nèi)，組織實施機構(gòu)應(yīng)當組織簽訂《代建合同》，并在合同中約定各方的權(quán)利和義務(wù)。




第二十五條 實行代建的項目，代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資組織實施代建。




第二十六條 實行代建的建設(shè)項目應(yīng)當以批準的初步設(shè)計概算或者投資計劃額作為最高的投資控制限額。但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位審核，組織實施機構(gòu)簽署意見，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，可以調(diào)整概算：



 (一)不可抗力導(dǎo)致重大損失的；



 (二)國家政策出現(xiàn)重大調(diào)整引起項目投資較大變動的；



 (三)有本辦法第二十七條規(guī)定情形的。




第二十七條 代建單位應(yīng)當按照批準的初步設(shè)計組織建設(shè)，不得擅自變更設(shè)計。確因技術(shù)、水文、地質(zhì)等客觀原因需要對設(shè)計進行重大變更的，經(jīng)組織實施機構(gòu)簽署意見，按原設(shè)計審批程序報經(jīng)批準后實施。




第二十八條 前期工作代建單位應(yīng)當遵照國家和省、市有關(guān)規(guī)定和合同約定開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定。




第二十九條 建設(shè)實施代建或者全過程代建，簽訂代建合同前，代建單位應(yīng)當提供工程概算投資10%―20％的銀行履約保函。履約保函的具體數(shù)額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在招標文件中確定。




第三十條 實行分階段代建的，前期工作代建單位應(yīng)當自項目初步設(shè)計批準之日起1個月內(nèi)，辦理移交手續(xù)，向使用單位或者建設(shè)實施代建單位移交相關(guān)資料。建設(shè)實施代建單位應(yīng)當自市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，由使用單位到市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。




第三十一條 使用單位和其他行政主管部門履行職責時，不得妨礙正常的代建活動。




第三十二條 代建單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交使用單位、組織實施機構(gòu)和有關(guān)部門。




第五章 資金管理




第三十三條 代建項目的征地、拆遷費用，由市財政部門直接撥付給使用單位，項目的其他建設(shè)資金按照本辦法規(guī)定撥付給代建單位。



 代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)財務(wù)制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用，并接受市財政、審計等部門的管理和監(jiān)督。




第三十四條 建設(shè)項目的代建管理費按照建設(shè)單位管理費標準計取。前期代建與建設(shè)實施代建按代建管理費總額3：7的比例確定。代建單位管理費應(yīng)按工程進度分期支付，具體撥付方式在代建合同中明確。



 代建管理費可以預(yù)留10%，待市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收合格后支付。




第三十五條 建設(shè)項目(直接下達投資計劃的項目除外)《代建合同》簽訂后，市發(fā)展改革部門下達該項目的正式年度投資計劃。



 市財政部門應(yīng)當根據(jù)投資計劃，按工程建設(shè)進度或者政府投資比例分期向代建單位撥付建設(shè)資金；使用單位按工程建設(shè)進度和合同約定支付相應(yīng)比例的自籌資金。



 代建單位使用資金，應(yīng)當提前5個工作日將使用計劃報組織實施機構(gòu)審核，組織實施機構(gòu)審核簽署意見后，報市財政部門按規(guī)定程序撥付。




第三十六條 代建單位按月向組織實施機構(gòu)報送《項目進度月報》和資金使用情況，監(jiān)理單位按月向組織實施機構(gòu)報送《項目監(jiān)理月報》，組織實施機構(gòu)審核后及時轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革、財政部門。




第三十七條 市人民政府有關(guān)部門依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、審計、監(jiān)察和評審。




第六章 獎 懲




第三十八條 按照審核批準的項目竣工財務(wù)決算，決算投資比《代建合同》約定相應(yīng)投資有節(jié)余的，節(jié)余資金的50％分成給代建單位，其余部分繳回市財政或者按投資比例退回使用單位。




第三十九條 在政府投資代建項目的稽察、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違紀違規(guī)行為的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，組織實施機構(gòu)依照《代建合同》約定追究代建單位的違約責任，市財政部門或者使用單位暫停資金撥付。




第四十條 前期代建單位未能恪盡職守，由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《代建合同》的約定，承擔相應(yīng)的賠償責任。



 建設(shè)實施代建單位未能完全履行《代建合同》約定，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中扣除；履約保函數(shù)額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位使用自有資金支付。



 代建單位未完全履行《代建合同》約定，除依法承擔違約責任外，三年內(nèi)不再安排參加建設(shè)項目代建活動。




第四十一條 組織實施機構(gòu)、使用單位及有關(guān)行政主管部門，在建設(shè)項目代建活動中，違法履行職責或者違反有關(guān)規(guī)定，影響建設(shè)項目建設(shè)或者給國家造成損失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。