• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕23號
• 【發(fā)布日期】2007-09-30
• 【生效日期】2007-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進程的決定》的實施意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進程的決定》的實施意見 

(哈發(fā)〔2007〕23號)







 （2007年9月20日）



 為全面貫徹落實《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進程的決定》（黑發(fā)〔2007〕17號）精神，大力推進我市新型工業(yè)化進程，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“當(dāng)好龍頭，率先發(fā)展”的要求，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，緊緊抓住國家實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史性機遇，堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、重點發(fā)展與全面提高相結(jié)合、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合的原則，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進制造業(yè)為支撐，加強自主創(chuàng)新，整合集約資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進哈爾濱全面振興。



 二、總體目標(biāo)



 到2010年，老工業(yè)基地改造取得突破性進展，初步建立起產(chǎn)業(yè)集聚化、技術(shù)創(chuàng)新化、資本多元化為主要特征、符合新型工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)體系。



 ――經(jīng)濟綜合實力明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值超額完成“十一五”目標(biāo)；工業(yè)增加值年均增長20%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高5個百分點以上（以2005年為基數(shù)）；農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能更加完善。



 ――工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長30%，總規(guī)模突破1800億元；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重保持在70%以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)貢獻率達到全國平均水平；電站設(shè)備制造等6個以上領(lǐng)域成為全國行業(yè)排頭兵，汽車發(fā)動機等20種以上產(chǎn)品在全國領(lǐng)先。



 ――科技對經(jīng)濟增長的促進作用顯著增強。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%以上。



 ――經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)進一步夯實。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1500戶；銷售收入超億元的企業(yè)400戶，其中，超10億元的24戶，超百億元的4戶。



 ――企業(yè)信息化水平大幅提升。裝備制造業(yè)信息化程度達到國內(nèi)先進水平；依托行業(yè)龍頭企業(yè)，建立虛擬企業(yè)公共服務(wù)平臺。



 ――節(jié)能減排工作取得顯著成效。萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降25%以上（以2005年為基數(shù)）；工業(yè)廢水（液）處理利用率達到66%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到79 %；工業(yè)廢氣利用率達到21%;城市污水處理率達到80％以上。初步建立起塑料、輪胎、電子等廢舊資源回收利用體系。主要污染物實現(xiàn)達標(biāo)排放。



 到2015年，完成老工業(yè)基地調(diào)整改造，建立起以先進制造業(yè)為主體，技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化達到較高水平，在全省新型工業(yè)化進程中實現(xiàn)率先發(fā)展。



 三、重點任務(wù)



 著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)總量不大、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強、經(jīng)濟效益不高等制約發(fā)展的主要問題，實施制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展和大項目牽動戰(zhàn)略，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，健全完善服務(wù)體系，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （一）大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。



 裝備制造業(yè)。鞏固優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品提檔，發(fā)展以哈電站集團為龍頭的電站設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，以哈飛汽車集團、東安汽車發(fā)動機制造有限公司等企業(yè)為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以哈飛機集團為龍頭的航空產(chǎn)業(yè)鏈；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過集成能力的再培育，發(fā)展專用設(shè)備、基礎(chǔ)功能部件產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展電站空冷設(shè)備、汽車底盤、車身、汽車電子、航空發(fā)動機及傳動系統(tǒng)、大飛機復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件等配套產(chǎn)品，提高配套產(chǎn)品國產(chǎn)化、地產(chǎn)化水平，進一步拓展國內(nèi)外配套市場。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的同時，不斷做大產(chǎn)業(yè)集群，推動裝備制造業(yè)向企業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。



 食品產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展安全、方便、多樣性的食品加工業(yè)，加強龍頭骨干企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享緊密聯(lián)結(jié)機制。糧食深加工以九三油脂、北大荒米業(yè)等為龍頭，開發(fā)高附加值系列產(chǎn)品，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。乳制品以雀巢、完達山、蒙牛等為龍頭，向功能型、多規(guī)格、系列化方向發(fā)展。飲料以哈啤、華潤新三星、頂津食品等為龍頭，適當(dāng)提高高檔啤酒比重，發(fā)展保健型飲品。肉類加工以哈肉聯(lián)、賓西牛業(yè)、正大集團為龍頭，進一步提高屠宰加工集中度、深加工和綜合利用能力。煙草以哈煙為龍頭，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。



 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用“哈藥”品牌優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域集群效應(yīng)，突出產(chǎn)品差別化，推動醫(yī)藥企業(yè)組團式發(fā)展。在壯大抗感染類藥物、化學(xué)原料藥及制劑、保健品、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)的同時，重點發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。推動哈藥集團等企業(yè)與哈獸研等科研單位進行深度合作，依托哈藥集團生物工程公司、生物制品一廠、仁皇藥業(yè)等骨干企業(yè)，加快動物疫苗和獸藥的產(chǎn)業(yè)化進程，進一步開發(fā)人用疫苗，將我市建成集動物疫苗和獸藥的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化為一體的全國最大的動物疫苗及獸藥生產(chǎn)基地。



 化工產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高新化、精細(xì)化，以中煤龍化集團為龍頭，發(fā)展煤制烯烴化工產(chǎn)業(yè)及乙烯、丙烯等下游產(chǎn)業(yè)鏈；以中石油哈分公司、藍星公司哈分公司為龍頭，發(fā)展精品油基地及有機化工原料產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)領(lǐng)先水平的苯酚丙酮、苯酐、順酐生產(chǎn)基地。進一步擴展煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)空間，使產(chǎn)品不斷向精深方向發(fā)展。



 新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，使之逐漸成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)。以電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、應(yīng)用軟件業(yè)等為方向，推進電子信息產(chǎn)業(yè)化進程。新材料產(chǎn)業(yè)。以復(fù)合材料、高分子材料、環(huán)保新材料為主攻方向，盡快做大新材料產(chǎn)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升冶金、輕紡、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力增強其發(fā)展活力。



 （二）優(yōu)化工業(yè)布局。



 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。將產(chǎn)業(yè)功能定位與城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，積極推進資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，資本向重點企業(yè)集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。城區(qū)南部以平房工業(yè)新區(qū)為依托，做大機電、汽車、航空航天、鋁鎂加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；北部以江北工業(yè)區(qū)為依托，做強制藥、食品、農(nóng)機、環(huán)保材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；東部以化工區(qū)為依托，做專化工產(chǎn)業(yè)；西部以開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)為依托，帶動周邊空港園區(qū)和群力園區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；中心城區(qū)重點改造老企業(yè)，發(fā)展都市型工業(yè)；城市外圍要壯大雙城、賓縣、尚志、依蘭、五常5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時，規(guī)劃和培育其他5個縣（市）的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位特點，圍繞城區(qū)形成多點輻射的特色產(chǎn)業(yè)集聚布局形態(tài)。



 優(yōu)化園區(qū)布局。擴容壯大一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集中度高、布局合理、定位明晰的工業(yè)園區(qū)。改造提升一批資源優(yōu)勢比較明顯、承接能力較強、有一定產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)。集約發(fā)展一批區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)突出的園區(qū)。對城區(qū)以外的行政區(qū)域，原則上每個縣（市）重點扶持建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)，提升縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。通過實施“三個一批”，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，放大產(chǎn)業(yè)輻射功能和溢出效應(yīng)，拉動周邊經(jīng)濟發(fā)展。到2010年，銷售收入10億元以上的工業(yè)園區(qū)達到16個，其中100億元以上的工業(yè)園區(qū)2個。發(fā)電設(shè)備、汽車、航空、食品等產(chǎn)業(yè)集聚度達到70%以上。



 加快哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)。引進多元投資主體，推進滾動式開發(fā)。優(yōu)先建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)和重點項目，注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，使先期產(chǎn)業(yè)帶動后期產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，上游產(chǎn)品帶動下游產(chǎn)品，做到合理布局，適時適度擴張。發(fā)揮哈爾濱市的龍頭作用，加強與哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)其他城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合產(chǎn)業(yè)資源，促進我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)與齊齊哈爾重型裝備、大慶石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，推進優(yōu)勢企業(yè)重組。



 （三）健全完善服務(wù)體系。



 培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。宏觀層面形成“一核一圈一帶”的物流布局結(jié)構(gòu)，即：以哈爾濱城區(qū)物流系統(tǒng)為核心、以哈爾濱都市衛(wèi)星城為輻射圈、以沿江6縣（巴彥、木蘭、通河、方正、延壽、依蘭）為帶。微觀層面形成“四園”和“十個中心”，即：推進龍運、新香坊、哈東和江北等4個物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)速度；積極培育汽車及配件、重大裝備、糧食物流配送、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)會展、哈爾濱港等10大物流中心。鼓勵引導(dǎo)物流企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，完善服務(wù)功能，重點發(fā)展第三方物流企業(yè)。把我市物流業(yè)培育成支撐哈爾濱、服務(wù)黑龍江、聯(lián)接?xùn)|北亞的專業(yè)化、品牌化、信息化的大產(chǎn)業(yè)。



 壯大科技信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展律師、會計、工程咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)和計算機軟件與信息、營銷、人力資源等新興服務(wù)業(yè)；引進知名會計、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)開發(fā)、管理咨詢等多方面服務(wù)。推動服務(wù)外包和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由骨干企業(yè)支撐的集群式發(fā)展，爭取成為國家級基地或示范園區(qū)。堅持辦好“哈洽會”等有影響力的展會，樹立哈爾濱工業(yè)品牌，提高城市知名度。



 營造良好金融環(huán)境。積極發(fā)展金融市場。吸引國內(nèi)外銀行、證券、保險、基金、信托投資等企業(yè)來哈設(shè)立分支機構(gòu)；充分利用各種金融產(chǎn)品；鼓勵和幫助有條件的企業(yè)上市融資，支持新型工業(yè)化發(fā)展。健全信用體系。圍繞政府、企業(yè)、自然人三個主體，重點建設(shè)信用信息平臺、信用評價標(biāo)準(zhǔn)、信用法規(guī)體系和信用獎懲機制，推進“誠信哈爾濱”建設(shè)，為銀企合作創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （四）推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。



 發(fā)展縣域工業(yè)。把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟作為發(fā)展縣域工業(yè)的著力點和突破口。在農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面廣泛推廣工業(yè)新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。增強縣域承載能力，承接國際、國內(nèi)及市中心產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展為中心城市大企業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做大縣域工業(yè)總量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補，產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。



 加快城鄉(xiāng)一體化進程。提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)水平，突破行政區(qū)劃界限，逐步克服阻礙城鎮(zhèn)化進程的體制性和政策性障礙。通過產(chǎn)業(yè)集聚，促進人口向城鎮(zhèn)集中，推進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供日益擴大的勞動力市場，使人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。



 四、保障措施



 （一）加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。



 建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟。依托大學(xué)大所和大企業(yè)的科技優(yōu)勢，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，力爭在光機電一體化、生物工程及新醫(yī)藥等六大高新技術(shù)領(lǐng)域攻克一批共性技術(shù)難題，取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。在已有的基礎(chǔ)上，再培育一批新的國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，使之成為技術(shù)創(chuàng)新活動的依托。加速科技成果轉(zhuǎn)化。進一步解決科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題，突出企業(yè)創(chuàng)新主體和政府引導(dǎo)、政策扶持作用，提高社會資源集成和利用能力，形成貫穿創(chuàng)新、孵化、產(chǎn)業(yè)化、市場化全過程的創(chuàng)新機制與體系。積極實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。在核心優(yōu)勢領(lǐng)域，研究制定對新型工業(yè)化有重大促進作用的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，鼓勵企業(yè)建立國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機制，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂與修訂。



 （二）加快企業(yè)信息化建設(shè)。



 以裝備制造業(yè)為重點，深入實施企業(yè)信息化“上臺階”工程。加快推進信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，在一批裝備制造業(yè)重點企業(yè)中，引進、運用先進信息技術(shù)和適用技術(shù)裝備，提升自動化、智能化水平，推進生產(chǎn)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)集成化，提高企業(yè)異地協(xié)同設(shè)計、開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)化制造能力。大力推動企業(yè)應(yīng)用管理軟件，促進一批企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，提高企業(yè)管理水平。積極運用電子商務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)一批企業(yè)物流現(xiàn)代化。依托現(xiàn)有技術(shù)中心、工程中心和中介機構(gòu)等，建立完善行業(yè)性信息技術(shù)服務(wù)隊伍。實施百家企業(yè)信息化示范工程、千家企業(yè)信息化提升工程和萬家企業(yè)信息化應(yīng)用工程，推動我市企業(yè)信息化整體水平上臺階。



 (三)抓好節(jié)能減排工作。



 全面落實國家節(jié)能減排政策。大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)增量結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染企業(yè)，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)，提高市場準(zhǔn)入條件。推進老企業(yè)技術(shù)改造，加大污染源治理削減力度，有效降低企業(yè)生產(chǎn)能耗和對環(huán)境的污染。加強對高耗能、高污染企業(yè)監(jiān)控，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，對排污不達標(biāo)的企業(yè)堅決予以關(guān)停，帶動產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面實施節(jié)能重點工程，著力做好在用工業(yè)鍋爐改造提效等工作。加快發(fā)展節(jié)能技術(shù)，重點發(fā)展?jié)崈裘骸⒐?jié)電、多聯(lián)供和余熱余壓回收技術(shù)。積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。



 (四) 提高經(jīng)濟外向度。



 加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)存量資源，采取委托招商、中介招商等方式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)配套招商和區(qū)域經(jīng)濟捆綁式招商，著力引進先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源精深加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大項目。加強對外經(jīng)濟合作。抓住全球范圍內(nèi)新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，篩選一批在全國同行業(yè)處于前列的企業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推進其與戰(zhàn)略投資者的合作。實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口，鼓勵有一定優(yōu)勢的企業(yè)開展境外投資。充分利用中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級的契機，重點加強與牡丹江、綏芬河等口岸城市的合作，推進與俄羅斯在科技與人才上的交流。



 (五)發(fā)揮國有經(jīng)濟的影響力和帶動力。



 加快國有經(jīng)濟存量資源“有進有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整。把調(diào)整改造的重點集中到大產(chǎn)業(yè)、大項目上來，引導(dǎo)全市的國有資源向“十一五”規(guī)劃選定的支柱產(chǎn)業(yè)、強勢集團、知名品牌集中，形成一批能夠參與國際市場競爭的大型企業(yè)和企業(yè)集團。加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，為中小企業(yè)發(fā)展拓展空間，形成國有、民營經(jīng)濟互動、互補發(fā)展的局面。發(fā)揮中直省屬企業(yè)對全市經(jīng)濟的牽動作用，從分離企業(yè)辦社會、廠辦大集體改革、地方配套政策等方面，支持中直省屬企業(yè)發(fā)展壯大。



 （六）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。



 健全完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，加大政策落實力度，扶持企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)業(yè)富民工程，整合社會資源，建立集創(chuàng)業(yè)孵化、培訓(xùn)、指導(dǎo)等于一體的推進機制。實施中小企業(yè)成長工程，對主業(yè)突出、帶動作用明顯的非公有制企業(yè)給予重點扶持，著力培育巨型企業(yè)。支持非公有資本參與國有企業(yè)改組改造、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，使非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。到2010年，規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比2005年翻一番。



 （七）強化大項目推進。



 重點推進投入大、產(chǎn)出大、稅源大、帶動力強的項目建設(shè)。完善大項目生成機制。精心謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)大項目向重點發(fā)展領(lǐng)域適度集中配置，投資向關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)和重點區(qū)域聚集。健全大項目推進機制。實行重點項目動態(tài)管理，建立市級領(lǐng)導(dǎo)包扶骨干企業(yè)制度，及時解決重點企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)中遇到的困難和問題；進一步提高項目用地招拍掛、規(guī)劃許可、建設(shè)開工許可、環(huán)保先期評價的工作效率，加快項目建設(shè)進度。落實大項目考評機制。落實考核責(zé)任，細(xì)化考核指標(biāo)和辦法，將各項考核任務(wù)落實到部門和責(zé)任人。



 （八）提供政策支持。



 充分利用好已制定的支持政策，在市級權(quán)限內(nèi)，制定完善更加有利發(fā)展的投資、引資、土地、財政、金融等方面的可操作性政策，發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。對貢獻大、效益好、發(fā)展快的企業(yè)及其法人代表進行獎勵。建立新型工業(yè)化專項資金，在原有老工業(yè)基地調(diào)整改造資金基礎(chǔ)上，增加安排新型工業(yè)化專項資金規(guī)模，以后隨著財政收入的增長逐年增長，當(dāng)年專項資金未用完的結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，主要用于支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大項目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。拓展企業(yè)與金融單位的聯(lián)系渠道，積極擴大重點企業(yè)授信額度，推動商業(yè)銀行對重點項目采用多種方式予以信貸支持，確保商業(yè)銀行用于企業(yè)技術(shù)進步信貸比重穩(wěn)定提高；爭取國家開發(fā)銀行向高新技術(shù)企業(yè)、項目及科技孵化器發(fā)放貸款。



 （九）提升集成能力。



 加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)、產(chǎn)品、市場營銷等優(yōu)勢，提升利用外部資金、技術(shù)、市場等資源的能力。進一步整合各類資源，搭建集宏觀政策引導(dǎo)、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)、投資融資服務(wù)、產(chǎn)品協(xié)作配套、對外合作促進等于一體的綜合性服務(wù)平臺，從企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)到營銷、管理以及擴張的全過程，為企業(yè)提供有效服務(wù)。



 （十）營造良好發(fā)展環(huán)境。



 加快構(gòu)建科學(xué)合理、精簡高效的公共服務(wù)平臺。逐步理順和界定不同部門間的職能分工，大力推進部門間協(xié)調(diào)溝通工作機制建設(shè)，有效解決跨層級、跨區(qū)域和跨部門的問題。進一步清理規(guī)范非行政許可審批事項，實現(xiàn)審批的法定化和標(biāo)準(zhǔn)化，積極探索相對集中的行政審批機制。創(chuàng)新政府公共服務(wù)手段，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，逐步建立網(wǎng)上服務(wù)大廳，確?！笆晃濉逼陂g50％的行政審批事項實現(xiàn)在線辦理。注重發(fā)揮法律服務(wù)機構(gòu)的作用，提供高效、便捷的法律咨詢與服務(wù)。加強宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。



 （十一）注重人才培養(yǎng)。



 健全激勵機制。鼓勵技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與投資和分配，積極推行高級經(jīng)營管理人員、骨干技術(shù)人員年薪制，支持實行股權(quán)、期權(quán)獎勵制度，市級財政每年安排專項資金，獎勵為新型工業(yè)化作出突出貢獻的杰出人才。堅持科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機結(jié)合，依托重大科研項目、重點學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項目，發(fā)揮科技創(chuàng)新人才研究專項資金的引導(dǎo)作用，培養(yǎng)造就一批具有國際國內(nèi)前沿水平的學(xué)科帶頭人和企業(yè)技術(shù)帶頭人。加強繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求的各類高技能人才。



 （十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。



 成立市加快新型工業(yè)化進程領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全市新型工業(yè)化推進工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)落實。各區(qū)、縣(市)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立評價考核機制，把加快新型工業(yè)化進程納入各級黨委、政府和有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究工業(yè)，熟悉工業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓工業(yè)，動員全社會力量積極參與新型工業(yè)化建設(shè)。