• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕22號
• 【發(fā)布日期】2007-09-19
• 【生效日期】2007-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作采取綜合措施解決人口問題的決定

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作采取綜合措施解決人口問題的決定 

(哈發(fā)〔2007〕22號)





 (2007年9月19日)



 為認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》（黑發(fā)〔2007〕 9號，以下簡稱《意見》）精神，不斷加強新時期人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決我市人口問題，現(xiàn)作出如下決定。



 一、充分認(rèn)識加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性



 人口問題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。國家實行計劃生育政策以來，我市堅定不移地落實計劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口增長，人口素質(zhì)不斷提高，人口過快增長的勢頭得到有效遏制。按1970年生育水平，從1971至2006年全市共少出生387萬人，總和生育率由上世紀(jì)70年代的5.6降至2006年的1.3左右，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，全市人口和計劃生育工作成效顯著。但是我們必須清醒地看到，人口問題仍是制約我市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。由于受人口慣性增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的綜合影響，我市的人口發(fā)展形勢不容樂觀：人口每年將凈增9萬人左右，人口總量將近千萬；人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，勞動年齡人口占78%以上，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻；老年人口比重逐年上升，65歲及以上人口占全市總?cè)丝诘?.6％，人口老齡化日益加劇，社會保障面臨更大壓力；出生人口性別比偏高，給社會穩(wěn)定帶來隱患；全市流動人口總量近百萬，公共資源配置面臨挑戰(zhàn)；農(nóng)村穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，全市違法生育人群絕大部分在農(nóng)村，農(nóng)村符合政策生育率一直在90%左右，低生育水平面臨反彈的壓力。所有這些人口問題，如果不認(rèn)真加以解決，都將對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。各級黨委、政府一定要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《意見》精神，堅持不懈地加強新時期我市人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。



 二、堅持實施綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題



 “十一五”時期，我市人口和計劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。要落實好計劃生育基本國策，就必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，就必須堅持走統(tǒng)籌解決人口問題的道路，就必須堅持實施綜合治理。只有這樣才能穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



 （一）繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，千方百計穩(wěn)定低生育水平



 “十一五”規(guī)劃期末，全市人口總量要控制在1031萬人以內(nèi)；到2020年，全市人口總量要控制在1123萬人左右。實現(xiàn)這一目標(biāo)，一要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。必須長期堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步深化綜合改革，實現(xiàn)各種資源、優(yōu)勢和力量的有機結(jié)合，形成具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的人口和計劃生育約束、激勵和保障機制。全市要在2008年前基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。二要切實加強思想政治教育工作。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情和人口形勢教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實行計劃生育。消除干部和群眾對生育政策的誤解，在全社會形成堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖的氛圍。三要堅持依法管理。進(jìn)一步完善出生人口信息交流制度，公安、衛(wèi)生部門應(yīng)將登記出生落戶人口信息和出生人口信息及時通報人口計生部門。民政部門在做好婚姻登記管理和服務(wù)工作的同時向人口計生部門及時通報婚姻登記信息。人民法院要協(xié)助人口計生部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作，受理社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行的申請，維護(hù)計劃生育政策的嚴(yán)肅性。建立有獎舉報制度，嚴(yán)肅查處違法生育行為。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，可予以公開曝光；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。



 （二）大力提高出生人口質(zhì)量，提高全市人口整體素質(zhì)



 提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來。要把提高出生人口素質(zhì)擺到更加突出的位置來抓，大力加強優(yōu)生優(yōu)育工作，科學(xué)制定提高人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，全面實施出生缺陷干預(yù)工程，實行定期評估、通報制度。



 加強市、區(qū)縣（市）級計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，每年改建擴建1―2所縣級計劃生育服務(wù)中心、10―15所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)中心；各區(qū)、縣（市）級政府要加強普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)站、村服務(wù)室設(shè)施建設(shè)，配備基本服務(wù)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)人員，提高服務(wù)水平，力爭到“十一五”規(guī)劃期末達(dá)到國家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立出生缺陷預(yù)防干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，提高常見遺傳病咨詢服務(wù)能力。建立市級優(yōu)生優(yōu)育檢測中心，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提高優(yōu)生檢測工作水平。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療保健機構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，為育齡婦女提供孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)后指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)和新生兒疾病篩查服務(wù)，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，實施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃；積極開展產(chǎn)前篩查和診斷等出生缺陷預(yù)防工作，減少出生缺陷的發(fā)生率；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生條件。加強對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素的研究、評估和干預(yù)。



 加強計劃生育生殖健康的宣傳和指導(dǎo)，增強育齡群眾的生殖保健意識和自我保健能力。開展基本的生殖保健服務(wù)，建立并推行育齡婦女生殖健康基本項目的檢查制度，積極實施婦女病普查防治。推進(jìn)規(guī)范的避孕方法知情選擇，加強避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測評估，減少非意愿妊娠。



 衛(wèi)生、民政、人口計生等部門要加強婚前醫(yī)學(xué)檢查重要性的宣傳，不斷提高婚前咨詢率和婚檢率。具備條件的人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療保健機構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可作為開展婚前醫(yī)學(xué)檢查的定點單位。加強性病和艾滋病的防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。



 （三）綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)人口性別結(jié)構(gòu)平衡



 進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，完善工作機制，建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的工作機制。各級政府是責(zé)任主體，人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門要各司其職、相互配合，并以降低二孩、多孩出生性別比作為工作重點，加強綜合治理的過程評估和責(zé)任考核，加大治理出生人口性別比偏高的工作力度。



 深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律、法規(guī)知識，制定有利于女孩健康成長和婦女平等發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。對農(nóng)村計劃生育女兒戶給予獎勵，在各類優(yōu)先、優(yōu)惠政策的實施中予以傾斜。鼓勵男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益活動，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟(jì)活動。廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范。出生性別比偏高的區(qū)、縣（市）要開展專項治理工作，每年應(yīng)向市政府作出專題報告。到2010年，力爭使全市出生人口性別比趨于正常。



 嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。認(rèn)真落實市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通告》，衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管、司法等部門要建立超聲醫(yī)學(xué)檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理、信息交流等制度，并在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加強監(jiān)督管理，建立健全超聲醫(yī)學(xué)檢查使用準(zhǔn)許制度，加強對終止妊娠藥品和可用于胎兒性別鑒定的醫(yī)療設(shè)備的管理，加大對非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，努力遏制出生人口性別比升高的勢頭。切實保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。實施舉報制度，加強社會監(jiān)督，確保全市出生人口性別比回歸到正常水平。



 （四）進(jìn)一步完善流動人口管理服務(wù)體系，保證人口合理有序流動



 要深化流動人口管理服務(wù)體制改革，將流動人口管理服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動人口融入城市生活。勞動和社會保障、工商、建設(shè)、教育等相關(guān)部門要認(rèn)真解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會保障體系，保障其合法權(quán)益。



 建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實行統(tǒng)一的戶籍管理制度改革中，要科學(xué)建立人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，實行流動人口居住證制度。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，為流入已婚育齡婦女發(fā)放免費生殖保健服務(wù)證，使其免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。



 強化社區(qū)流動人口登記制度。充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，應(yīng)用流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源共享，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。各區(qū)、縣（市）要設(shè)置流動人口計劃生育管理機構(gòu)，在社區(qū)配齊配強計劃生育專職工作人員。突出流動人口綜合治理，利用社區(qū)服務(wù)中心開辦社區(qū)服務(wù)超市，公安、工商、勞動和社會保障、人口和計生等相關(guān)部門聯(lián)合辦公，為流動人口提供“一條龍”服務(wù)。在為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，應(yīng)與人口和計生部門密切配合、互通信息。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會，引導(dǎo)流動人口依法行使民主權(quán)利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費辦理婚育證明等相關(guān)工作。



 （五）積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)社會和諧發(fā)展



 建立積極應(yīng)對人口老齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機制，推動各種養(yǎng)老保險制度的有效銜接，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。各級政府和有關(guān)部門在制定老年保障制度和措施時，要體現(xiàn)對獨生子女父母的優(yōu)先照顧，加強對獨生子女家庭老年父母的居家養(yǎng)老照料服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城市基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系；將符合條件的老年人及時納入最低生活保障范圍，針對在醫(yī)療、住房、取暖、法律援助等方面存在的困難，加大專項援助力度。



 積極發(fā)展適合老年人特點的知識和經(jīng)驗密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務(wù)設(shè)施，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。充分利用基層社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，逐步建立老年人家庭醫(yī)療、保健與急救呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在承擔(dān)基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，逐步做好健康教育、計劃免疫、慢性病防治、殘疾康復(fù)等項服務(wù)。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長期護(hù)理保險等社會化服務(wù)制度。大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。加強輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，依法追究法律責(zé)任。



（六）建立健全人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性



 建立和完善以政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制和政策體系。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，確保符合條件的對象每人每年600元獎勵扶助金足額到位。建立救助計劃生育特殊家庭制度，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的職工，在獨生子女死亡后不再生育和收養(yǎng)子女的，退休時由所在單位給予不低于5000元的一次性補助；其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補助。對獨生子女傷殘，并持有中國殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》且登記等級為二級以上的，每年給予一定補助；對城鄉(xiāng)最低生活保障對象的計劃生育獎勵扶助和救助，不計入家庭收入，不影響低保待遇的核定。落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)獎勵制度。建立城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵制度，積極探索建立生育保險、節(jié)育手術(shù)保險等制度。



 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、再就業(yè)援助、政府購買公益性崗位、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等制度予以幫助。勞動保障、衛(wèi)生、民政、農(nóng)委、科技、扶貧開發(fā)等部門要在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、救濟(jì)、低保、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣、制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面，出臺并落實對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠政策。依法落實其他計劃生育獎勵優(yōu)待政策，尤其要著力解決城市下崗、無業(yè)人員獨生子女父母獎勵費和企業(yè)退休職工一次性補助3000元等兌現(xiàn)難的問題。



 三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保障人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展



 各級黨委和政府要把全面加強人口和計劃生育工作擺到重要位置，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。要建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與協(xié)調(diào)機制。定期聽取人口和計劃生育工作情況匯報，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；將人口發(fā)展和規(guī)劃納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入全市新農(nóng)村建設(shè)之中；進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實人口發(fā)展目標(biāo)的情況作為政績、干部任用和獎懲考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，有關(guān)部門要加強配合，共同研究和協(xié)調(diào)解決人口和計劃生育工作面臨的困難和問題，形成齊抓共管、綜合治理人口問題的新格局。



 完善目標(biāo)管理責(zé)任制，落實“一票否決”制度。要把人口和計劃生育工作納入市委、市政府重大事項督查范圍。各區(qū)、縣（市）黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計劃生育工作情況向市委、市政府作專題報告。認(rèn)真實施《哈爾濱市人口和計劃生育重點管理制度》，加強對后進(jìn)地區(qū)的管理，促進(jìn)工作平衡發(fā)展，全面提高整體工作水平。各級人口和計劃生育部門要加強與組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)，及時提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行計劃生育政策、落實人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的情況。對違反計劃生育政策的干部，不能提拔或繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其所在單位不能評為文明單位。各級組織、宣傳等部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在評選綜合性先進(jìn)單位、授予個人榮譽稱號時，要實行計劃生育“一票否決”制度。要進(jìn)一步落實機關(guān)、企事業(yè)、社會團(tuán)體法定代表人的人口和計劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。計劃生育協(xié)會要積極協(xié)助政府開展人口和計劃生育宣傳、信息提供、計劃生育困難家庭扶助、艾滋病預(yù)防等工作。



 全面落實《決定》中提出的“十一五”期末各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達(dá)到人均30元的目標(biāo)，建立穩(wěn)定增長的財政保障機制，人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。全面推進(jìn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。保證獨生子女父母獎勵費、計劃生育免費基本項目技術(shù)服務(wù)經(jīng)費的足額到位。各級政府要按人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，進(jìn)行考核和兌現(xiàn)。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發(fā)險種等方式吸引資金。加強各項資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在各項資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。



 加強人口和計劃生育法制建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《黑龍江省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度。全面推行依法行政，切實提高依法行政水平，堅持執(zhí)法為民，實行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計劃生育合法權(quán)益。落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。



 穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事公益服務(wù)，人員工資由財政全額支付，業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政保障?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要保證有專職公務(wù)員負(fù)責(zé)人口和計劃生育工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)站專業(yè)技術(shù)人員比例要達(dá)到60%以上，至少配備1名以上執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。村級計劃生育工作人員要繼續(xù)推行“縣聘鄉(xiāng)管村用”辦法，并按規(guī)定落實基層工作人員的工資和待遇。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，區(qū)、縣（市）人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少有1名具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識、工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)。對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。



 加強人口和計劃生育宣傳教育。建立和完善政府牽頭、部門配合、經(jīng)費保障的人口和計劃生育宣傳教育運行機制。宣傳部門要將人口和計劃生育宣傳教育納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)各級黨委中心組人口理論及計劃生育政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高各級黨政干部做好人口和計劃生育工作的積極性。各級黨（團(tuán)）校、行政學(xué)院要開設(shè)人口和計劃生育理論課程。文化部門要將人口和計劃生育的宣傳融入城市主流文化，積極創(chuàng)作好的文藝作品，利用各種形式，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動，吸引群眾參與到人口和計劃生育文化活動中，做計劃生育的主人。報刊、廣播、電視等大眾傳媒要繼續(xù)辦好人口和計劃生育欄目，開展經(jīng)常性的宣傳，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。教育部門要把人口和計劃生育、生殖健康教育納入中等以上學(xué)校相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等，在學(xué)生中普及人口和計劃生育、生殖健康教育。實施“新農(nóng)村新農(nóng)戶新婚風(fēng)”活動和“生育關(guān)懷”行動，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。



 積極推進(jìn)人口和計劃生育信息化建設(shè)。充分發(fā)揮市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，全面運行人口宏觀調(diào)控管理、基層管理服務(wù)、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步完善并實施各部門之間的人口信息交流制度，實現(xiàn)人口信息資源共享，不斷提高人口和計劃生育科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平。建立和完善面向公眾的人口和計劃生育信息服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)公開和在線公共服務(wù)。